[ 導讀 ] 《佛山市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》） 前日正式印發。圍繞“民富市強，幸福佛山”的宏偉目標，佛山將謀求在產業發展、城市建設和民生事業三大領域均取得新的突破。

　　《佛山市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》） 前日正式印發。圍繞“民富市強，幸福佛山”的宏偉目標，佛山將謀求在產業發展、城市建設和民生事業三大領域均取得新的突破。與城市發展、市民生活息息相關的《綱要》引起社會各界的關注。從今天開始，本報推出系列報道，邀請市民、專家、協會、行業代表、政府部門對《綱要》進行詳細解讀。

　　產業強，城市才能強。加快產業轉型升級是“民富市強，幸福佛山”的關鍵。《綱要》提出，到2015年，將佛山建設成為廣東制造業大市和華南重要的現代服務業集聚區，工業總產值達30000億元。

　　《綱要》摘登：充分發揮現代信息技術覆蓋面廣、滲透力強、帶動作用明顯的優勢，加快發展智能裝備和智能產品，提升企業智能化管理水平，實現信息化與工業化融合發展。

　　大力發展智能產業,重點發展智能芯片設計與制造、嵌入式軟件與系統集成、數控精密通用及專用機械、微機電系統、智能電網設備、自動化成套生產線等智能裝備生產。提升裝備智能化水平。促進傳統裝備向數字化、智能化、自動化轉型。促進產業智能化管理。推進工業企業設計數字化、產品智能化、生產自動化、管理網絡化、營銷電子化、物流快速化。   

　　熱議：

　　“‘十二五’時期，不只是要搞幾個物聯網項目這么簡單了。”國務院發展研究中心國際技術經濟研究所研究員陳寶國說，佛山信息化基礎非常好，要實現信息化與工業化融合，關鍵要考慮怎么通過廣泛利用物聯網技術提升改造制造業，讓佛山制造業優勢更加明顯。

　　佛山盡管沒有傳統的重化工項目，但陶瓷、家具等行業都全國有名，如美的、格蘭仕、科龍等家電名企都在佛山。陳寶國說，佛山應著重考慮發展智能家電、智能家居，通過物聯網技術提升人們的生活質量，思考通過利用物聯網做到減排、綠色、調整產業結構。

　　智能技術為產業“補腦”增值

　　支持優勢企業全國建銷售網絡

　　《綱要》摘登：以高新技術、先進適用技術和現代管理技術改造提升家用電器、陶瓷建材、紡織服裝、有色金屬及制品、家具、食品飲料等優勢傳統產業，培育形成更多的龍頭企業、名牌產品和馳名商標。加快新產品和新技術研發。實施品牌戰略。提高渠道控制力。

　　增強優勢行業和企業在流通渠道上的自主性，支持優勢企業在全國建立銷售網絡，鼓勵具有實力的大型制造企業入股商貿流通企業，進一步掌握渠道主動權。

　　熱議：

　　市委統戰部副部長、市工商聯[FS:PAGE]黨組書記朱衛華建議，應推動五大聯盟，即品牌聯盟、標準聯盟、創新聯盟、資本聯盟和服務聯盟的建設。具體而言，包括通過政、產、學、研四位一體共同推進創新聯盟，建立一批制造業研究院、電子信息研究院、陶瓷研究院；以政府、銀行、商會、擔保公司四合一的擔保投融資模式從根本上解決中小企業的轉型升級資金瓶頸等等。

　　凱西歐燈飾設計有限公司總經理、市照明燈具協會會長吳育林則表示，佛山制造業可以通過“六個化”來提升，就是外觀時尚化、功能智能化、生產機械化、研發合作化、市場全球化、產品標準化。

　　針對近幾年，佛山本土企業創新信息不足，市企業聯合會副秘書長梁偉雄建議，市政府牽頭成立各個行業的公共研發中心，并通過市場機制由各個企業共享成果。

　　大力發展先進制造集群

　　《綱要》摘登：結合現有產業基礎和配套特點，大力發展資金技術密集、產業關聯度高、綜合效益好的先進制造產業集群，加快推動工業向信息化、高端化、適度重型化方向發展。重點引進和建設整車生產項目，快速發展佛山整車制造。加快發展汽配生產。優化發展陶瓷、塑料、木工、紡織、玻璃、印刷包裝、金屬加工成套設備等專業機械裝備制造。積極融入石化產業鏈，集聚化發展石化中下游產品制造。

　　

　　熱議：

　　目前，機械裝備產業已是佛山第一大產業，卻以中小型為主。南海中南機械有限公司董事長許冠說，未來5年，佛山的機械裝備要上一個新的臺階，政府必須在土地和人才方面給予企業，特別是本土的成長性企業支持。此外，幫助企業解決融資問題，政府也可以有所作為，如拿出資金與民企合作提供融資平臺，在都市型經濟體中引進更多的風險投資機構。“一些企業處在突破口，就差一口氣，資金上幫幫他，挺過來了，未來會有很好的發展。”

　　主攻光電和新材料產業

　　《綱要》摘登：緊跟世界技術和產業發展潮流，把握建設國家新型工業化產業示范基地機遇，主攻光電產業和新材料產業，培育發展生物醫藥、環保、新能源汽車等新興產業，盡快形成產業集群。

　　重點發展光電顯示、光電照明、太陽能光伏三大產業。圍繞高性能金屬結構材料、先進高分子材料和電子信息材料等領域，建設有全國重要影響力的產業集群。生物醫藥方面，繼承發揚傳統“佛藥”組方，扶持名優中成藥產品二次開發，加強現代制藥制劑技術應用于中藥及保健品產業。環保產業重點發展水和大氣污染處理專用型及家庭型設備制造。積極順應新能源汽車發展潮流，重點發展燃料電池汽車、[FS:PAGE]太陽能汽車等。

　　熱議：

　　“希望政府進一步明晰各個新型產業的發展定位。”吳育林說，比如LED產業，佛山可以定位為中國LED照明之都或者中國LED產業之都，通過加大應用示范，將LED做成佛山的一張名片，“我們現在其實有這個條件”。吳育林認為，政府在扶持新型產業發展時可以做更實在的事情，如在廣交會展位的申請上，政府應該支持新興產業，而不是依舊以傳統產業為主。

　　朱衛華則建議，每年組織評選新興產業百強企業，同時根據產業轉型的需要，像培養黨政干部一樣培養企業家，要把本土企業家作為招商引資的重點對象，關心支持本土企業家的發展。

　　打造粵港澳區域

　　金融創新試點基地

　　《綱要》摘登：圍繞佛山產業服務中心定位，大力發展服務于佛山產業、消費以及區域經濟的生產性服務業和生活性服務業，全力推進服務外包，鼓勵制造業主輔分離，建設一批服務業集聚區。打造粵港澳區域金融創新試點基地，將佛山建設成為全國乃至全球一定規模的金融資本集聚地。大力發展本土企業總部，積極引進國內外大型企業設立區域性總部和功能性總部。

　　熱議：

　　當下，服務業已經成為全市經濟發展的當務之急。華南師范大學華南市場經濟研究中心副主任李冠霖認為，佛山應大力推行服務業“信息化、品牌化、標準化、網絡化”的“四化”建設。要把提高服務業的信息化程度作為促進現代服務業發展的重要手段，促進服務業的業態創新、模式創新、功能創新，利用信息技術，強化專業市場、網絡市場與現代物流的無縫對接，實現專業市場與現代物流的一體化發展。

　　“佛山商業要與廣州錯位經營、揚長避短、做出特色。”佛山市零售商業行業協會名譽副會長伍迪安則進一步支招，廣佛地鐵開通以后，佛山要重新認識廣佛同城化帶來的商機，政府應加強規劃引導、政策支持。

　　兩大挑戰

　　《綱要》直面佛山實際，詳細分析了佛山在“十二五”期間面臨的挑戰。

　　發展方式亟待轉變，產業結構不夠優化。我市產業規模較大，但總體處于價值鏈中低端，2009年全市工業增加值率為24.3%，低于全國平均水平2.2個百分點。我市三產比重一直在30%多徘徊，服務業整體輻射能力與城市區位優勢不相符、與城市經濟活力不相稱。

　　產業競爭力水平較弱，發展后勁有待增強。2010年全社會研究與試驗發展經費占GDP比重僅為1.35%，制造業投資增速已連續五年處于下行通道，裝備優勢逐步弱化，裝備更新、技術改造動力不足，企業品牌和渠道建設有待加強，利潤空間受到進[FS:PAGE]一步擠壓。

　　

　　發展目標：

　　《綱要》提出，到2015年，要實現以下目標：

　　工業總產值達30000億元；

　　第三產業增加值年均增長15%，現代服務業增加值占服務業增加值比重達62%；

　　社會消費品零售總額超過3000億元；

　　外貿出口總額達到532億美元；

　　實現中國馳名商標累計達75件；

　　汽車及零配件行業總產值達2400億元；

　　機械裝備行業總產值超6300億元；

　　光電產業總產值3300億元；

　　新材料產業總產值1800億元。

　　

　　重點工程：

　　“十二五”時期，組織實施好一批事關全局和長遠發展的重大項目，著力推進九大工程、443個重點項目建設，其中包含了工業升級工程和服務業推動工程。

　　工業升級工程。規劃建設115項工業升級工程項目，計劃總投資2299.01億元。其中包括了重點推進整車制造、新能源汽車制造、汽配生產、綠色建材裝備研發及產業化、OLED研發及產業化、LED芯片、云計算、新型超薄瓷質板材生產、高新技術紡織品開發、佛山高新區國家知識產權示范園區、佛山國家火炬創新創業園、廣東順德（英德）產業園等等項目建設。

　　服務業推動工程。規劃建設74項服務業推動工程項目，計劃總投資2355.54億元。建設廣東金融高新技術服務區、季華路“金融街”等項目。支持九江申報綜合保稅區，建設華南國際現代冷鏈物流中心、海元空港商貿物流、丹灶、官窯鐵路物流中心、國通物流城等項目。建設廣東工業設計城、佛山創意產業園、廣東（佛山）軟件產業園、順德創意產業園、南海創意產業中心、三山科技創意產業中心和云東海文化創意產業示范基地等等。

　　●部門回應

　　市發改局:   

　　產業發展做好加減乘除法

　　《綱要》在產業部分主要體現了立足佛山產業大市的特點，明確提出繼續堅持產業立市，強調傳統產業升級轉型、發展先進制造業和戰略性新興產業，以“加減乘除”的思想方法來謀劃“十二五”發展。

　　市發改局副局長李曉佳說，產業的“加法”，就是發展新興產業，以增量發展帶動存量調整；“減法”就是突出集約利用土地和節能降耗，實現科學發展；“乘法”就是高度重視自主創新、信息化等對發展的倍增器作用；“除法”就是更加重視人均發展水平。

　　在做大做強制造業方面，重點任務有三個方面：一是激發產業發展動力，強調做大新興制造業、珍惜傳統產業，提振企業投資和研發信心。加大對本土民營經濟支持，明確內外源雙輪驅動，加強重點項目引進。

　　二是[FS:PAGE]加強自主創新，創建各類科研成果競賽平臺，加大資金扶持和獎勵力度。明確主攻方向是力求掌握核心技術，著重開發應用型產品技術，將佛山打造成國內外創新成果主要轉化基地之一。

　　三是加快新興市場開拓與品牌渠道建設，抓住國家重視農村內需的政策和貴廣、南廣鐵路等交通提速，著力開辟農村市場和西南、華中區域新興市場。全面加強渠道建設，支持大型制造企業以入股等多種形式逐步掌握商貿流通主動權，加快各優勢行業在二、三線城市建設營銷渠道。

　　《綱要》同時也明確我市要立足工業基礎發展服務業，進一步明確佛山產業服務中心的定位，大力發展生產性服務業，努力提升生活性服務業，加快發展服務外包和制造業主輔分離。并且明確了服務業發展的五大重點，即金融服務、現代物流、工業設計、專業市場與會展、總部經濟，為我市服務業的發展指明了方向。

　　市經貿局：

　　“一號文件”提供載體

　　《綱要》提出我市工業總產值要在未來五年達到三萬億元的目標，這對佛山是一個相當大的挑戰。市經貿局有關負責人說，這涉及發展動力與發展方式的問題。如果發展方式不變，這將意味著佛山還需要現在一樣多的土地，消耗目前兩倍的能源，這是難以想象的。

　　正因為如此，佛山在今年出臺了“一號文件”，加快推進三舊改造，鼓勵投資者集約利用土地，解決工業發展的土地瓶頸問題。與此同時，我市今年將全面啟動機械裝備、金屬材料加工與制品、家用電器、紡織服裝、陶瓷建材、化工醫藥、塑料制品、家具、食品飲料等九個行業的結構調整轉型升級。

　　與制造業相比，我市服務業發展相對滯后，按“做強主業、做專輔業”要求，我市今年將重點在家電、塑料制品、陶瓷、金屬制品等重點稅源行業和重點稅源集中領域，推動億元以上制造業企業主輔分離發展現代服務業。今年將挑選50家以上企業開展試點，成功后全面鋪開。

　　市科技局：

　　借力中科院攻克關鍵技術

　　市科技局副局長胡英說，“十二五”時期，科技局將通過積極推進落實高新技術企業稅收優惠、企業研發費稅前抵扣等政策，支持鼓勵企業組建各級研發機構，進一步建立以企業為主體的自主創新投入體系，強化企業自主創新主體地位，激發企業自主創新動力。

　　同時，繼續深化院市合作，并將借助企業博士后工作站、工程中心、中科院專業中心等載體，引進行業領軍人才和創新團隊。組織實施院市合作重大項目將是下階段重要工作。我市將通過與中科院的高端對接，攻克一批制約我市支柱產業和高[FS:PAGE]新技術產業發展的關鍵技術、核心技術和共性技術。

　　近期，科技局還將從兩個方面著手，加快促進科技服務業發展。一是把應由科技服務機構發揮作用的服務功能，從政府的職能中剝離出來，同時，政府科技部門需要的服務，也將逐步面向社會，按公開、公平、公正的制度化方式操作。

　　●專家視角

　　市委黨校經濟學部經濟學副教授楊書群：

　　產業轉型關鍵在企業家轉型

　　佛山制造業在全國有重要地位，也面臨著很大的挑戰。《綱要》也指出，佛山的產業必須改造升級。但這不光是產業轉移，更多應該是企業家層面的轉型。

　　一方面，我們要鼓勵企業家抓住國家擴大內需的機遇，樹品牌，建渠道，擴大國內市場份額，一方面要鼓勵企業家采用新的設備和工藝，加大技術改造。同時，也要引導企業家積極開拓海外新興市場，打入東南亞、俄羅斯、南美等國家與地區。

　　在服務業方面，《綱要》里提到了五個方面的重點。佛山發展服務業一定要生產服務業和生活服務業兩條腿走路。因為金融、物流和設計、會展等產業的發展，需要大量高端人才，一定要有良好的生活環境與之匹配，不然留不住人。

　　《綱要》提到，佛山要推進制造業主輔分離，發展服務業。這需要建立長效機制，可采取政府購買服務方式，鼓勵行業協會或中介機構發揮橋梁紐帶作用，為制造企業分離發展現代服務業提供專業化的服務，同時進一步推動中介服務機構自身發展。

　　佛山還重點提出發展金融服務業。我認為，應該重點發展風投。佛山的制造業優勢只有與資本進行有效互動才能產生更大的效應。佛山有這么多的中小企業，他們的科技成果和項目都很迫切希望得到資本的支持來實現產業化。現在佛山這方面還比較欠缺。

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