[ 導讀 ] 當我們為一個城市做“無線城市”規劃時，自然就想到三網融合。二者的關系是什么，如何規劃好?初期規劃時“無線城市”怎樣逐步包容三網融合，將來二者如何有機的融為一體等等這些都是必須考慮的。

       當我們為一個城市做“無線城市”規劃時，自然就想到三網融合。二者的關系是什么，如何規劃好?初期規劃時“無線城市”怎樣逐步包容三網融合，將來二者如何有機的融為一體等等這些都是必須考慮的。當然本文也要討論為何我國如此重視推動三網融合，究竟現在融合的怎樣?有哪些進展又有哪些問題?這對規劃好“無線城市”是十分重要的。文章最后提出規劃“無線城市”與三網融合的工作可以分兩步走的建議。

　　一.我國為何重視推動三網融合(必要性)。

 

　　從國家層面上看，三網融合、“無線城市”、物聯網和云計算都是國民經濟發展的新的原動力，它們代表著用信息通信技術推動第三產業的方向，符合國民經濟結構調整和轉變發展模式的趨勢，也是關注民生，增加人民幸福指數的重要舉措之一。它不是主觀“拍腦袋”的結果，而是符合客觀需求的：

　　(1.1)三網融合是科學技術發展和社會需求的必然

　　一百年前貝爾發明了電話，后來馬可尼又發明了無線電報，人們開始了一個通過電信設備交流的新時代，后來又有了移動電話、互聯網，把電信的作用更進一步擴大，人們可以在任何時間、任何地點實現包括語音、數據、圖像在內的任何內容的電信服務。廣電網本來是單向的廣播電視網，但由于數字電視技術和IP技術的廣泛應用，廣電網已實現了以IPTV為代表的雙向信息交流，下一代廣電網正向著電信網、互聯網、廣電網走向三網融合的方向發展。按照去年國務院常務會議決定，我們要加快推進電信網、廣電網和互聯網的融合，并且制定出具體的融合內容和時間表：現在全國已有十二個城市正在試點，三網融合從“井水不犯河水”(九五期間)到這一次要動真的了(十一五、十二五期間)，這無疑會加快我國的信息通信和廣電業的發展，為現在的電信、廣電和互聯網運營業提供一個極好的發展機遇，也為我國兩化融合、現代服務業的發展打下了堅實的基礎。最近幾年物聯網的興起，實現了M2M(機器對機器)的信息交流，進而又發展到了M2P(機器對人)、P2M和P2P(人對人)的泛在網。我們可以把這一以電信網為主題的泛在網功能表述為“make everything together”(世界萬物與人可聚到一起)進行各種內容的傳輸交流和服務。這使三網融合含有了更長遠的目標。“無線城市”、云計算、智能城市、物聯網有一個統一的三網融合的泛在網絡平臺作支撐。雖然現在的三大電信運營商在“無線城市”建設過程中，已把電信(固網、移動網)與互聯網有條件的整合，但和將來[FS:PAGE]的運營和支撐的統一的三網融合平臺和內容仍有不小的區別，因為新的三網融合包括了通信網、互聯網、廣電網全方位融合，將來很有可能還要融合電力網中一部分信息通信網，它們不僅僅是網絡層面的融合，也包括了傳輸層、業務層、接入層乃至終端設備的融合，甚至包括監管層面融合。建設在這樣一個廣泛而統一基礎上的“無線城市”才是我們的理想。將來誰能掌握廣義的三網融合技術和應用基礎上的“無線城市”，誰就能主導未來的信息通信技術的發展，當前的三大電信運營商和廣電運營商在三網融合中既有競爭又是合作，或稱作競合。二者要取長補短，實現雙贏。由于光纖通信和寬帶技術的飛速發展，新的信息通信技術發生了質的飛躍，人們將會越來越自由的在統一的三網融合的泛在網上實現各種各樣高質量的服務。它的服務幾乎會滲透到人類生活、工作、學習和經濟等各個領域。當然在新三網融合中參與者不再僅僅是電信運營商，還要包括互聯網運營商、廣電運營商、內容開發商、軟硬件開發商、監控部門和廣大用戶(政府、個人、企業)，它們各自從中獲得應得新的利益和服務，并作出各自的貢獻。

　　(1.2)三網融合將是我國經濟發展新的原動力

　　現在中國的“感知中國”、“無線城市”、“物聯網”、“三網融合”、“兩化融合”等高新技術產業成為了推動我國國民經濟發展新的原動力。溫總理曾在一次報告中指出，誰能在科技創新方面占優勢，誰就能掌握發展的主動權。當他談到發展的重點領域時，提出了要著力突破傳感網、物聯網關鍵技術，及早布置后IP時代相關技術，以及三網融合等，使其成為信息社會的“發動機”。我們會發現上述各項技術及其推動的產業都必須優先發展才能帶動工農業和服務業的發展，才可能保持我國經濟持續發展。實踐已證明，信息通信技術已滲透到國民經濟的各個領域，它是信息社會的工業、農業和服務業發展的“發動機”。事實將證明，本世紀信息通信技術、廣電技術和它的綜合的“無線城市”、三網融合等仍將是發展最快、應用最廣，對人類生活、工作和學習影響最大的領域。因為它的發展緊緊和工業、農業、服務業捆綁在一起。

　　二.“無線城市”和三網融合

 

　　三網融合的工作在我國從規劃到試點工作已走過十多年，特別是近三年國務院加快了推進的步伐，在2010年明確了十二個城市試點，但進展緩慢，這次“兩會”上，“三網融合”是一個熱門話題，現任工信部部長苗圩表示，按照計劃，2012年以前都是三網融合的試點階段，目前三網融合技術[FS:PAGE]已在全國12個城市進行試點，而今年試點城市的范圍不會進行擴大。他表示，希望通過試點來克服工作中存在的困難。可見他的話證明了試點中遇到了困難，因此改變了原計劃2011年增加新的試點城市的計劃。大家知道，三網融合的試點工作從去年中就已經進入了實施階段，但是由于電信系統和廣電系統之間的利益角逐，尤其是IDC和IPTV等業務的歸屬之爭，很大程度上阻礙了三網融合的進程。現有監管體制下，三網融合很難有大的進展，而解決辦法是有的，可以參考英國、美國甚至我國香港的作法，設定獨立于政府部門之上的由全國人大法律部門指導的監管部門，這樣可以做到監管公平、中立，保證黨中央國務院為黨為民的宗旨落實。打消部門利益，推動三網融合、“無線城市”快速而又健康的發展。

　　“無線城市”在三大電信運營商推動下發展很快，尤其中國移動，從集團到各省、市分公司都在這方面做了很多規劃和試點工作。從電信運營商的角度看，它們把“無線城市”構建在三網之上，即固網、移動網和互聯網，電信運營商有人說“三網融合我們不存在任何問題，已經融合，只要把廣電控播的視頻節目放過來就行，我們建在三網融合之上的“無線城市”，就可以為政府、個人、企業提供全業務服務，所以三網融合和“無線城市”基礎設施和業務服務體系規劃很容易融為一致。”

 

　　廣電在“無線城市”方面只有杭州是一個試點城市，在杭州廣電獲得了本地政府的支持，它們也用了720M的無線資源(包括WIFI等其它頻段資源)，并開展了不少應用和服務。由于目前全國三網融合工作繁重，所以廣電在“無線城市”方面進展不大。

 

　　從廣電局的下一代廣播電視(NGB)發展規劃來看，廣電希望除了已有廣電網(電視、廣播網/有線電視網)外要自建并運營互聯網和電信網，很多人并不理解。這種作法與三網融合發展的宗旨之一：避免重復建設是否一致。正因如此，這也是造成目前三網融合進展緩慢的原因，廣電不僅具有了播控權，并具有建設全國統一播控平臺的權利，這項任務本來十分繁重，再加上廣電還要建設自己的電信網、互聯網，這需要大量資金，人才的積累，還要有會經營和管理的團隊。再者，廣電也希望建自己的IDC，也要有自己的出口局，這些都是短時間內解決不了的問題。而電信只希望能有IPTV方面內容合作，把豐富的用戶喜歡的視頻節目通過電信網，通過“無線城市”送到千家萬戶，幾年來上海浦東在三網融合“無線城市”建設方面和IPTV用戶發展方面走在全國前面，主要原因是廣電和[FS:PAGE]電信在市政府指導下合作的好。據說，最近由于廣電又在推進自己的三網融合工作，使這一合作出現新的問題。三網融合是為國為民的大事，“無線城市”則是構建在這樣一個理想的網絡上，并在終端內容、服務方面實現全方位融合，讓市民、政府、企業享受“無線城市”、三網融合給他們帶來的高效、便利、全面的服務，讓人們在學習、工作、生活各方面得到享受，并感到幸福。因此，黨和政府十分關注這一民生中重大問題，我們相信未來會從法律和體制上，也就是從根本上解決三網融合的問題，把三網融合和“無線城市”工作做好。

　　當前，如何做好“無線城市”規劃以及如何處理好與進展緩慢的三網融合問題，本文建議可分兩步走：

　　第一步：今年我國“無線城市”發展會十分迅速，而三網融合的事情則要等十二個城市試點有了成功經驗(目前看來2011年內很難做到)，再做基于三網融合的全面規劃，特別是那些尚未開展試點的城市，所以按目前狀況，以電信運營商自己掌握的固網、移動網、互聯網的資源，以及已有的業務和在“無線城市”方面已開展的工作為基礎，結合“無線城市”未來發展，把物聯網、云計算乃至下一步智能城市統一考慮進去，三網融合的方面能吸收多少就做多少。對于廣電網(有線電視網)和IPTV、手機電視、地面電視等在網絡層面和應用和服務層面都要設計出接口。在上述幾個方面已取得合作并運營好的城市也可以直接規劃到“無線城市”，而把來自廣電播控平臺的所有信息，隨平臺進展，在電信方面做好接入技術和業務兩方面的平滑銜接的準備，也就是說看一步走一步的辦法，這樣做，一則不影響“無線城市”本身的進展，另一方面不會因未來播控平臺推出給已有系統造成大修改的風險。

　　第二步：在全國三網融合試點獲得大面積成功的情況下，國家也可能會推出新的法律(如電信法等)和中立監管方案，那時“無線城市”建設和規劃將是一個完全實現了三網融合之上的“無線城市”，它會在網絡基礎骨干網、傳輸層、接入層、應用層、終端層、監管層全面融合，真正實現：上見天(寬帶無線移動、衛星)，下著地(光纜、電纜)，中間一切為人民(政府、企業、個人)的大好局面，我們期待著它的早日到來。

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