[ 導讀 ] “創建面向未來的智慧城市”，“建設以數字化、網絡化、智能化為主要特征的智慧城市”，已列為上海“十二五”的重要發展目標。韓正市長在今年政府工作報告中指出，2012年要著力做好十方面工作就包括積極推進智慧城市建設，使信息化更好地惠及市民。

　　“創建面向未來的智慧城市”，“建設以數字化、網絡化、智能化為主要特征的智慧城市”，已列為上海“十二五”的重要發展目標。韓正市長在今年政府工作報告中指出，2012年要著力做好十方面工作就包括積極推進智慧城市建設，使信息化更好地惠及市民。

　　處于轉型發展新階段的上海，要充分把握智慧城市建設的內涵。從技術、產業層面提升到思想、戰略層面，把智慧城市建設作為城市發展的新思路、現代城市發展的重要支撐。同時，智慧城市的建設不能局限于上海自身。上海要通過和長三角城市的相互溝通、相互學習，在智慧城市建設的戰略目標和發展路徑上形成共識，在建設過程中進行聯動，進一步放大智慧城市建設效應。

　　市政協學習委員會、市科技情報所課題組： 智慧城市建設不是硬件改造工程

　　什么是“智慧城市”？市政協學習委員會、市科技情報所課題組在昨天市政協十一屆五次會議大會發言上強調：智慧城市建設不是一個以硬件基礎設施建設為主的城市改造工程，而是城市系統重新再造過程，包括更新城市發展理念、轉變城市發展方式、提高城市綜合功能。

　　他們建議，建設智慧城市，要在不同階段選擇能夠短期形成突破的重點領域，以點帶面，逐步推進，“第一階段以網絡基礎設施建設為重點；第二階段以城市感知系統建立為重點；第三階段以城市海量信息處理為重點；第四階段主要以支撐科學化決策為重點。”

　　他們還建議政府要將信息公開作為智慧城市建設的重點之一。但也要處理好政府和市場的關系，充分發揮市場和企業在智慧城市建設過程中的主觀能動性。

　　智慧城市的建設效果最終應當反映在民生福利方面。他們表示，要呼應社會對智慧城市不同階段、不同層次、不同方面的訴求，不斷提升市民對信息的獲取和利用能力，提高市民在城市建設、城市發展、城市管理中的參與度，增加市民的幸福感。

　　靜安代表團調研發現： 智慧城市建設難在“智慧應用”

　　“半夜，有人砍伐一棵古樹。第一時間，城管、環監得到消息，聯合警方調看街面探頭，最終制止了這起行為——這就是我們想要的效果。”去年，靜安區建立“市政市容綜合監管指揮平臺”，10名工作人員輪流24小時值班監看平臺，平臺共享超過10個行政部門的業務信息。

　　市政市容綜合監管指揮平臺、社會建設綜合治理信息系統、衛生系統信息化是靜安區“智慧城區計劃”的三個產物。支撐這三個平臺運營的基礎是信息的快速傳遞。根據區政府2012年實事項目，靜安將實現光纖入戶90%覆蓋，寬[FS:PAGE]帶網和信息港將成為與經濟發展配套的新型城市基礎設施。

　　但硬件鋪設并不是智慧城市的靈魂。靜安代表團在推進“智慧城區”建設情況的調研中注意到，靜安的社會建設綜合治理信息系統之所以能順利運營，很大程度上是基于靜安已經在社會管理領域內打破“條條分割、條塊分離”的藩籬，進行了體制機制和工作模式的創新。

　　作為調研報告的執筆人，市人大代表、九三學社市委主委嚴俊瑛告訴記者：“智慧城市的本質是信息橫向互聯互通，其實質是行政管理方式的變革——我們必須打破行政體制習慣的信息垂直傳遞，縱橫結合形成一張信息網。”

　　建設“智慧城市”的目標是通過服務集成建立一個更好的城市軟環境。嚴俊瑛直言：“鋪設光纖等硬件設施不難，難就難在尋找智慧應用。”

　　尋找應用的難度在于篩選處理信息。他打了個比方：“通過技術手段收集一杯水的重量、體積、溫度，很簡單。但這些信息中哪一個是有用的？或者說哪些人對哪些信息有需求？”

　　在建筑工地排查消防隱患的過程中，“溫度”是最重要的信息。靜安區已在多個工地的關鍵部位設置熱敏傳感器，傳感器將溫度信息傳輸到建交委辦公室的監控電腦上。由此，行政部門就能即時、準確地監控火災隱患。

　　當“智慧應用”繁花似錦地衍生，新型產業的出現成為可能。“無線城區”與電子商務產生了聯系。靜安區嘗試以南京西路現代服務業集聚區和靜安寺商圈為核心，打造品牌電子商務平臺、網上消費體驗中心，支持骨干企業向產業鏈上下游拓展電子商務應用。

　　但嚴俊瑛有自己的擔心：“在靜安的商務港，三級密度無線熱點在公共區域達到100%覆蓋，在商業區域達到70%覆蓋。但仍然可能出現‘信息孤島’。”

　　“信息孤島”是如何產生的？嚴俊瑛舉了一個例子：靜安區的市民服務中心已經建成，這張信息網里除了民政部門信息，還有勞動部門信息。此后，上級又要求建立更高層面的信息網。可是新的網絡包含的信息少，而且接口與舊信息網不兼容。這意味著，原有的信息數據庫變成了“孤島”。

　　現在，靜安“智慧城區計劃”并未與其他區縣聯網。在全市范圍內，各個行政部門的條、塊建立數據庫存在各自為政的現象，標準互不統一。嚴俊瑛認為，政府制定“智慧城市”建設規劃時，不應直接操辦項目，而是設定標準規范，“否則，就算你把孤立的數據庫做得再大、再好，也有可能在明天變成一個‘廢墟’。”

　　市人大代表袁欣： “智能醫療”的基礎是醫療協同

　　將物聯網技術用于醫療領域，借[FS:PAGE]由數字化、可視化模式使有限醫療資源讓更多人共享——這樣的“智能醫療”模式正在上海悄然興起。未來更可以上海為龍頭，蘇浙為兩翼，將醫療整合協同效應進一步輻射全國。市人大代表袁欣提交書面意見稱，通過“智能醫療”加快長三角地區醫療資源整合及協同發展，推動區域經濟轉型發展。

　　袁欣介紹，“智能醫療”即指通過物聯網技術的運用，實現對人的智能化醫療和對物的智能化管理工作，實現物資管理可視化、醫療信息數字化、醫療過程數字化、醫療流程科學化、服務溝通人性化。通過發展智能醫療，區域內有限醫療資源可全面共享，病人就診便捷、獲得診治精準，醫療服務產業亦可隨之升級。

　　芬蘭是在這方面獲得較大成功的國家。2003年，芬蘭便開始逐步推廣以電子病歷、診斷索引、檢驗報告、影像資料為主要內容的區域共享。2005年，芬蘭全國醫療機構電子病歷應用率已達到96%，2010年全國病人電子病歷覆蓋率已達到了99.4%。目前，芬蘭進一步把醫療信息共享內容擴展到手術記錄、病理圖像、護理記錄等方面。

　　袁欣認為，長三角地區經濟基礎好，經濟社會活動關聯度高，人員往來頻繁。綜合長三角地域特色及差異，上海應充分發揮其醫療服務業的龍頭作用，抓住長三角區域合作與轉型的有利機遇，帶動并促進長三角醫療服務體系的深入合作，發揮協同效應，將長三角醫療服務水平提升到更高層面，方便區域內人民群眾跨區尋醫問診。

　　現階段推進跨區域醫療資源整合與協同還面臨不少難題和障礙。袁欣建議可選擇適當的切入點，積極試點。譬如，可將發展遠程醫療平臺作為切入點，充分發揮上海白玉蘭遠程醫療管理中心的作用，擴大業務范疇和區域覆蓋范圍，聯合更多醫療機構，統一接口標準和服務流程，推動長三角遠程醫療平臺建設。由于智慧醫療是一個新興產業，跨區域開展醫療協同在合作模式、運營模式、盈利模式等方面都需要進一步探索，找到合適的發展道路。

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