從北京地鐵一號線玉泉路站出發一直往南，大約步行400米后見第一個十字路口右轉就進入了魯谷路，其貌不揚的中國瑞達大廈就矗立在這條街的腹地。作為北京三網融合的指定試點場所，這里進駐了大量的產業相關企業和研究機構。
 
　　周西松，北京市石景山區科學技術委員會副主任。2010年10月，周西松通過媒體首次公布石景山區將建立三網融合信息產業園，各方人士興奮不已。遺憾的是，之后的兩年內，有關三網融合信息產業園的進展情況鮮被披露。
 
　　近日在接受記者采訪時，周坦言，如今確實是一個瓶頸期，“雖然瑞達已經形成了以東方信聯為龍頭企業的信息產業集聚區，但是社會效益仍舊不明顯。”
 
　　劍拔弩張 試點地區競相上馬
 
　　在第一批試點城市中，北京三網融合試點選定石景山區。周西松告訴記者，石景山區成為試點最重要原因是，區域面積相對較小，有利于工作開展。
 
　　事實確實如此，在北京六大城區中，石景山區最為“袖珍”。據第六次人口普查數據顯示，石景山區全年常住人口61。6萬，面積86平方千米，而海淀區雖高科技園區分布比較集中，但是常住人口328。1萬，面積426平方千米，系統過于龐大而無緣試點。
 
　　相關人士介紹，當時三網融合工作由石景山區信息辦負責整體統籌，并選定瑞達大廈作為試點場所。其中，區政府出一部分補助資金，四大運營商（歌華、聯通、移動、電信）自行出資進場搭建網絡平臺，其他欠缺資金則由設備廠商墊資。
 
　　據了解，早在2010年8月，運營商在瑞達大廈里的技術網絡平臺便全部搭建完成，但在當時業務營運卻一度被推遲。周解釋稱，石景山區政府只是負責統籌、安排相關事宜的推進，而運營商也只是在區政府的安排下進行試驗網的搭建。可由于三網融合的主導部門工信部和國家廣電總局并未對具體業務如何實施作出規定，就造成了“網絡俱備，只欠政策”的局面。身為石景山區科學技術委員會副主任的周西松對這個過程已經了然于心，“試點，都得慢慢試驗才能有成績出來。”
 
　　當然，從國家層面來看，三網融合從試點到推廣的布局已再清晰不過。
 
　　2010年1月13日，國務院常務會議決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合。會議上明確了三網融合的時間表。
 
　　按照國務院推進三網融合工作的階段要求，三網融合工作分為兩個階段進行。2010年至2012年為試點階段，以推進廣電和電信業務雙向階段性進入為重點，制定三網融合試點方案，選擇有條件的地區開展試點，不[FS:PAGE]斷擴大試點廣度和范圍；加快電信網、廣播電視網、互聯網升級改造，加快培育市場主體，組建國家級有線電視網絡公司，初步形成適度競爭的產業格局。2013年至2015年為推廣階段，要總結推廣試點經驗，全面推進三網融合。
 
　　同年7月1日，國務院辦公廳公布第一批三網融合試點地區（城市）名單，包括北京、上海、青島、大連市等12座城市。之后，與三網融合相關的產業園和研究院紛紛在試點地區上馬。
 
　　同年10月，周西松通過媒體首次公布石景山區將建立三網融合信息產業園，并表示因首鋼拆遷騰出來的場地可能會發展以三網融合與3G產業為代表的新興產業。
 
　　其他試點城市也表現出了極大的熱情，其中，上海成為國內電信與廣電合作最為緊密的城市，并且全國首創的IPTV“上海模式”也成為早期三網融合推進中最為典型的模式，即廣電負責內容集成、電信負責傳輸接入平臺，加上增值業務提供商、內容業務提供商共同構建起良性產業鏈，合作分成。
 
　　武漢也不甘示弱。當年武漢成立的三網融合工作協調小組明確提出了到2012年發展寬帶用戶300萬、數字電視用戶終端300萬、高清互動家庭（含廣電和電信IPTV）用戶100萬、手機電視用戶300萬的目標，并形成以實施“光城計劃”為特色的三網融合“武漢模式”。
 
　　2012年1月，三網融合第二階段試點地區（城市）城市
 
　　名單姍姍來遲，天津、重慶、石家莊、西安在內的42個地區（城市）入圍。
 
　　值得玩味的是，當記者試圖還原試點城市的進展情況時，許多業內人士卻遮遮掩掩，甚至鮮有人愿意公開表態。近日，記者獲悉上地天使資本在2011年投資了一個有關三網融合的項目，當記者輾轉聯系到其合伙人梁武時，他對三網融合無任何回應。同樣避之不及的還有中國物聯網產業協會副理事長兼秘書長柏斯維，他只表示：“我的觀點是悲觀的。”
 
　　冷暖自知 社會效益被指不明顯
 
　　三網融合究竟為何物？它對我們意味著什么？
 
　　對于三網融合將怎樣改變普通用戶的生活，工信部副部長楊學山曾表示，在實現三網融合后，百姓家就不需要電視有條線、電話有條線了，一種線路所有服務都可以得到。除了可以節約資源外，三網融合還實現了數據、聲音、圖像這三種業務用一個網絡、一種平臺進行服務，為業務創新提供了空間，為產業發展帶來新的經濟增長點。
 
　　與之相比，通信業知名觀察家馬繼華的觀點則有些保守。他告訴中國商報記者，簡單地說，三網融合就是讓老百姓不用區分什么是[FS:PAGE]電信網、互聯網、廣播網，一個網就可以解決所有問題了，但這個目標很難實現。如果是三條線，那就應該是功能各有所長的三條類似的線。“共享一根光纖的線，然后到家里是分成廣電線、電話線和寬帶線”。
 
　　當然，試點城市經過一段時間的摸索，取得的成績也是冷熱不均。
 
　　其中，青島就是一個先知先覺的樣本。據記者了解發現，在青島被國務院確定為首批三網融合試點城市之后，電信部門和廣電部門就展開了一系列布局。青島聯通對寬帶網絡進行升級提速，目前已有600多個小區完成了光纖寬帶接入。同時，青島聯通由過去的青島城域網僅上聯寬帶IP省網演進為同時上聯寬帶IP省網和聯通China169骨干網，出口帶寬由原來的130G增加到260G。
 
　　幾乎和所有其他試點城市大同小異，青島三網融合的業務主要包括：第一，電視類業務，如高清晰度電視、付費電視、時移電視、視頻點播、準視頻點播、電視BBS等；第二，通信類業務，如視頻可視對話、電視短信、電視彩信等；第三，計算機類業務，如寬帶互聯網接入、專網高速互聯、文化信息瀏覽、專網電視查詢等；第四，商務類業務，如家庭自助銀行終端、電視商務、家庭彩票、互動廣告等；第五，娛樂類業務，如電視聯網游戲、電視單機游戲等；第六，智能家居類業務，如智能控制家庭各類設施等。
 
　　然而，青島并非佼佼者。在入選三網融合第二批試點名單之前，重慶就已經有所作為。據中國之聲《央廣新聞》報道，早在2011年5月，國內首家上千戶智能小區重慶智能用電小區通過國家電網公司驗收，成為國家電網公司系統內第一個通過驗收的，也是當時國內規模最大的智能用電小區。在當時，該小區就實現了寬帶網絡、固定電話與IP電視業務的“三網融合”功能。
 
　　那么，三網融合后應該是一幅什么樣的場景？
 
　　記者試圖參觀北京石景山區三網融合信息產業園，相關負責人婉言謝絕。周西松告訴中國商報記者：“考慮到以瑞達為中心的產業園區承載量有限，目前石景山正在籌建新的產業基地，賦予其信息產業的一些功能，其中就包括三網融合。”
 
　　談及產業園區的成績，周稱，“瑞達在去年三網融合和物聯網的產業規模達到100多個億，這只是商業應用，社會效益雖也有一定的顯現，但客觀來說還不是特別明顯，沒能真正滿足人們的需求。”此外，他還向記者證實，目前北京三網融合只停留在商用層面，并無試點小區，“但絕對是一個方向。”
 
　　稍加觀察不難發現，其他地區成績頻頻見諸報端和網絡，[FS:PAGE]而北京卻顯得尤為低調。對于這一說法，周西松并無異議。他直言，目前三網融合正處在瓶頸期，不是技術障礙，更多的是國家的市場機制問題。
 
　　“很多內容需要重新梳理和整合，市場利益亟待重新
 
　　分配，就導致地方試點無論是從產業分布還是推廣應用方面都面臨著很大阻力。真正成功的案例現在少之又少。”

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