[ 導讀 ] 自概念自出現以來，“智慧城市”已經全世界掀起了一股浪潮，許多國家和地區紛紛制定和實施“智慧城市”發展戰略與行動計劃，力圖搶占現代城市發展的戰略制高點。

　　自概念自出現以來，“智慧城市”已經全世界掀起了一股浪潮，許多國家和地區紛紛制定和實施“智慧城市”發展戰略與行動計劃，力圖搶占現代城市發展的戰略制高點。

　　城市的“智慧”

　　目前，我國已有上百個地區提出要建設“智慧城市”，28個省市將物聯網作為產業發展重點，很多地區將“智慧城市”納入了“十二五”規劃。其中：北京市全面開展“智慧北京”頂層設計，發布《智慧北京行動綱要(2011~2015年)》(征求意見稿);上海市發布《上海市推進智慧城市建設2011~2013年行動計劃》;武漢市開展“智慧城市”概念設計，以及總體規劃與設計;深圳市從科技、人文、生態三個方面打造新時期“智慧城市”;無錫市經國務院批準建設國家傳感網創新示范區，發布《無錫市率先基本實現現代化行動綱要》;寧波市出臺《寧波市加快創建智慧城市行動綱要(2011—2015)》;廣州市規劃用五年時間，建設亞太“智慧城市”……

　　同時，國內外一些公司和專家對“智慧城市”提出了認識和見解。普遍認為，“智慧城市”的建設要更加智慧地運用信息和通信技術手段獲取城市運行狀態，促進政府、公眾、企業的協調運行，為人類創造更美好的城市生活。

　　城市信息化進程中，“智慧”主要體現在三個方面：第一，通過信息化頂層設計，梳理、歸類相關內容，進行集約化、系統化建設，及時獲取城市運行狀態信息。第二，對各類相關信息進行聚類、關聯、深入挖掘、多維度融合，服務于城市運行的相關參與者。第三，加工利用所獲取信息，影響城市運行相關參與者的意識和活動，促進城市運行要素與參與者的和諧高效運行，形成閉環控制，達成城市運行最佳狀態。

　　五項操作原則

　　我國“智慧城市”建設應對城市化現狀與需求進行深入分析研究，在充分學習借鑒國外經驗的同時，結合我國國情進行建設。

　　首先，“智慧城市”要注重解決社會發展中存在的各種挑戰和矛盾。既包括環境污染、能源短缺、通貨膨脹壓力、交通擁堵、流動人口治安等城市化面臨的普遍問題，也包括進一步防范和化解社會矛盾、增強文化軟實力、促進產業結構升級、建立可持續發展環境(信用、知識產權等)等社會發展的突出問題。

　　第二，“智慧城市”建設要充分體現地方特色。每個城市都有自己的特點，例如經濟和產業發展、旅游、文化積淀等。“智慧城市”要在規劃設計階段就充分考慮普遍性和差異性，從城市概況、城市功能定位以及城市發展規劃入手，分析城市競爭力、驅動力，分析信息化手段可以提升的點線面。[FS:PAGE]

　　第三，政府主導。“智慧城市”是我國城鎮化與工業化、信息化、網絡化、智能化相融合交匯的產物，是各城市科學發展的戰略性任務。“智慧城市”涉及政府、企業、公眾、公共基礎設施等城市運行各要素。將“智慧城市”納入國民經濟發展規劃，并形成強有力的組織和機制保障，可以協調調動各方資源，形成合力，保障“智慧城市”各項工作開展。

　　第四，“智慧城市”建設不單靠技術，更重要的是體制機制、規則制度來建設。需要根據城市科學運行的需求，進行制度創新，調整優化業務流程，規則固化技術實現，形成長效機制。條件成熟的城市可以結合地方實際情況制定“智慧城市”建設發展促進條例，上升到法規層面，規范工程建設、信息資源管理與開發利用、基礎支撐體系、標準與安全、監督管理等內容，確保“智慧城市”建設成果用起來，讓政府、公眾、企業享受到便捷服務。

　　第五，“智慧城市”建設應建立完整的績效考核評價體系。“智慧城市”作為一項長期復雜工程，必須有明確的建設目標和效果。此外“智慧城市”作為城市創新發展的高級階段，需要通過績效考核評價進行改進完善、激勵促進。從文化軟實力、科技創新能力、經濟綜合實力和產業競爭力、城鄉居民收入生活水平、環境宜居水平、民主發展健全水平等六個維度建立評價體系，對“智慧城市”建設績效進行綜合考核，并形成反饋，促進“智慧城市”建設。

“智慧城市”應形成“2N41” 概念模型：

　　2—硬設施、軟環境；

　　N—多個行業和領域智慧應用；

　　4—四個目標；

　　1—城市運行最佳狀態

　　“2N41” 概念模型

　　經過對城市運行基本要素的初步分析，我們得出的結論是“智慧城市”應形成“2N41” 概念模型。“2”是指“智慧城市”建設的硬設施和軟環境，硬設施包括遍布各處的各類感知設備、云計算基礎設施、移動終端以及各類便民信息服務終端等;軟環境包括政策法規、標準規范、工作機制和保障措施、創新人才培養等。“N”是指多個行業和領域智慧應用，包括交通、人口、農業、環保、民生等，各地區根據實際情況開展。“4”是指“智慧城市”的4個目標，包括市民幸福生活、城市科學管理、企業創新發展、社會和諧運行。“1”是指通過“智慧城市”建設，達到城市運行最佳狀態。

　　物聯網、云計算、移動服務和多維融合是“智慧城市”的主要技術手段。

　　物聯網技術是通過部署傳感器、視頻監控設備、衛星定位終端和射頻識別讀寫設備，實現城市諸要素運行狀態的實時感知，通[FS:PAGE]過傳感網絡及時獲取并安全傳輸各類感知信息，進行智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理。

　　云計算技術是通過基礎設施云服務、平臺云服務和應用軟件云服務，實現信息化的統籌、集約建設。

　　移動服務技術是通過智能移動終端，打破時間、空間的限制，為政府、公眾和企業提供按需無局限服務。

　　多維融合技術是對基礎數據、綜合數據、主題共享數據和實時感知數據等進行深度融合加工，圍繞某項專題或某個領域，為政府、公眾和企業提供融合化、關聯性信息。

　　對象多樣化

　　“智慧城市”通過應用信息技術，對人、車、路、城市設施、危險源等城市運行要素進行實時感知、智能識別，實現物物相連，實時獲取城市運行過程各類信息，并對信息進行加工整合和多維融合。宏觀、中觀和微觀信息相結合，分析和挖掘信息關聯，面向各級領導、政務工作人員、社會公眾和企業等各相關服務對象，提供按需服務，形成反饋協調運行機制，實現城市運行諸要素與參與者和諧、高效的協作，達成城市運行最佳狀態。

　　面向黨委和政府領導，要以儀表盤、指示燈等方式，使其“所需即所得”地看到各類決策服務信息，包括城市運行全景視圖和專題關聯視圖等，并可以通過宏觀信息進一步看到中觀、微觀信息。

　　面向社會公眾和企業，要通過信息亭、智能移動終端、信息板、互聯網網站、數字電視等多種渠道，使其看到相關聯服務信息，實時享受便捷、個性化服務。

　　面向政府工作人員，要以圖表、空間圖層、街景等信息展現形式，進行實時化、精細化業務監管和超前預警預測，實現“信息隨時看，監管及時做”。

　　建設策略的四項建議

　　“智慧城市”是一項復雜工程，涉及社會的方方面面，無論是技術，還是管理、協調等層面，都面臨很多挑戰，尤其是一些對政府工作流程和百姓生活方式的改變。其建設策略重點包括：

　　1.首先進行頂層設計。在國家政策法規和發展戰略指導下，在充分梳理已有成果的基礎上，分析城市發展各相關要素，采取“自上而下”和“自下而上”相結合的方法開展頂層設計，關注持續發展的框架、標準和智慧體現等。

　　2.加強統籌管理和服務。基于城市統一的基礎支撐體系進行“智慧城市”建設，包括統籌的數據獲取、存儲、管理和整合服務，信息承載網絡，信息安全保障以及基礎性、通用性應用支撐和系統建設等，確保互聯互通和協同共享，避免重復和浪費。

　　3.試點先行、績效總結后再穩步推進。在城市管理、公眾服務重點和熱點領域進行試點示范[FS:PAGE]，總結歸納建設和管理經驗，探索建設、運行、管理和推廣模式，不斷完善體制機制和保障措施，通過示范的帶動引領效應，穩步推進“智慧城市”各項工程延伸覆蓋。

　　4.充分發揮社會力量。在確保信息安全和隱私保護的基礎上，積極探索投資建設運營模式，鼓勵社會投資運營新業態。

　　完善評價指標體系

　　“智慧城市”建設是一項長期過程，評價“智慧城市”的指標主要包括五個方面。

　　第一，決策和應急能力。這主要體現在面向領導的決策信息服務、綜合和專項應急指揮等方面，“智慧城市”的一個重要價值是讓領導獲取的信息更加直觀、全面、有效、實時，決策更加科學、指揮更加及時有效。

　　第二，城市運行綜合能力。這主要包括智能交通、資源環境、公共安全、生產安全、市政市容、園林綠化、食品安全等方面，城市管理各相關部門能夠及時獲取城市運行狀態信息，支持業務精細化、智能化管理，以及對公眾提供便捷化、個性化的服務。

　　第三，經濟活力與產業競爭力。這主要包括工業運行、綠色農業、商業服務、金融服務、科技創新、信息產業、節能減排、旅游、信用等方面，經濟發展各主管部門以更加智慧的手段，加快促進產業結構升級，營造可持續的、健康的經濟發展環境。

　　第四，市民素質與生活幸福指數。這主要包括教育、醫療衛生、社會保障、就業、住房、養老、社區安防等方面，面向針對關乎社會公眾切身利益的問題，采取更加有效的手段，切實保障和改善民生。

　　第五，信息化統籌管理與服務能力。這主要包括基礎支撐平臺、基礎和共享信息資源、基礎網絡和計算存儲設施、信息服務門戶，以及容災備份等安全基礎設施等方面的統籌管理能力。沒有信息化的統籌管理，就無法實現信息的及時獲取和互聯互通、業務的協同運行。

　　我國“智慧城市”的建設需要政府高度重視，協調、調動各方資源，加強統籌基礎和共性建設，智能感知，全面物聯，通過實時獲取信息并整合融合，解決城市化進程中的挑戰，創造更美好的城市生活。

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