[ 導讀 ] 2001年1月以來，日本積極實施e-Japan戰略，迅速而有重點地推進高度信息化社會的建設，在寬帶化、信息基礎設施建設及信息技術的應用普及等方面取得了超乎預期的進展，成功完成了追趕世界IT先進國家的趕超任務，到2005年日本已成為世界最先進的IT國家。

    華夏物聯網報道：2001年1月以來，日本積極實施e-Japan戰略，迅速而有重點地推進高度信息化社會的建設，在寬帶化、信息基礎設施建設及信息技術的應用普及等方面取得了超乎預期的進展，成功完成了追趕世界IT先進國家的趕超任務，到2005年日本已成為世界最先進的IT國家。面對高齡化、少子化的社會現實和國際競爭的加劇，為了確保在2006年以后一直成為世界IT的領跑者和開拓者，日本轉向了IT立國戰略的新階段。2004年，日本信息通信產業的主管機關總務省(MIC)超前提出今后5年(2006-2010年)IT發展任務——u-Japan戰略。

一、戰略制定過程

    2004年3月日本總務省召開了“實現泛在網絡(Ubiquitous)社會政策座談會”，并于5月向日本經濟財政咨詢會議正式提出了以發展Ubiquitous社會為目標的u-Japan構想。在總務省的u-Japan構想中，希望在2010年將日本建設成一個“實現隨時、隨地、任何物體、任何人(anytime,anywhere,anything,anyone)均可連接的泛在網絡社會”；此構想于6月4日正式被日本內閣所通過，而且在總務省所提出的年度ICT發展策略——“平成17年度ICT政策大綱”中把u-Japan列為重點發展項目(日本把IT擴展為ICT,即信息通信技術：InformationandCommunicationsTechnology)。2004年12月，經過36名成員近10個月的工作，歷經27次研討，日本總務省發布了“實現泛在網絡(Ubiquitous)社會政策座談會”的最終報告書，列出了u-Japan戰略的核心內容，排出了實現泛在網絡社會的時間表。

二、u-Japan戰略的主要內容

   日本u-Japan戰略的理念是以人為本，實現所有人與人、物與物、人與物之間的連接，即所謂4U=ForYou(Ubiquitous，Universal，User-oriented，Unique)。此戰略將以基礎設施建設和利用為核心在三個方面展開。一是泛在社會網絡的基礎建設。希望實現從有線到無線、從網絡到終端、包括認證、數據交換在內的無縫鏈接泛在網絡環境，100%的國民可以利用高速或超高速網絡。二是ICT的高度化應用。希望通過ICT的高度有效應用，促進社會系統的改革，解決高齡少子化社會的醫療福利、環境能源、防災治安、教育人才、勞動就業等21世紀的問題。三是與泛在社會網絡基礎建設、ICT應用高度化相關聯的安心、安全的“利用環境整備”。此外，貫穿在三方面之中的橫向戰略措施還有其國際戰略和技術標準戰略。

    u-Japan戰略大綱以2010年為目標，列出上述四大方面的具體任務和進度表，各項目標與其具體措施[FS:PAGE]分別如下：

    1、泛在網絡的基礎設施建設

    (1)有線和無線無縫連接的網絡環境。包括推進電波開放戰略、促進固定和移動的融合(FMC)、促進通信和廣播的融合、強化IP基礎建設等，到2010年實現所有特別區、直管市和縣政府所在地的無縫連接。(2)寬帶設施全國范圍的整合。包括縮短寬帶差別、推進地區信息化、推進數字廣播和競爭政策，消除都市和偏遠地區的數字差距。(3)建立實物間網絡。包括開發電子標簽、感應器網絡和網絡機器人、促進信息家電的網絡化、創造性應用ITS(智能交通系統)和GIS(地理信息系統)，開發脫PC化泛在終端，到2010年實現100億個終端的協調控制。(4)網絡協作的基礎建設。包括開發泛在網絡平臺、確保不同業界網絡間的相互通用、強化電子商務的基礎建設，到2010年電子商務的市場規模翻一番。

    2、ICT應用的高度化

    (1)由ICT引領社會系統改革。包括應用ICT引發社會和經營的革新、通過ICT帶動制度改革、改革物流系統、推進中央和地方電子政府建設，到2010年實現產業全體生產能力提高二成。

    (2)促進信息內容的創造、流通和使用。包括數字內容的流通、決算等的環境整備、推進數字檔案的構建和充分應用、創造富有魅力的信息內容、確立軟件得以充分應用的日本信息內容品牌，到2010年信息內容市場規模擴大一倍。

    (3)促進通用設計的應用。包括開發高度檢索技術、提高用戶界面的性能、確保信息獲得的便利、構建高齡者和殘疾人ICT應用的支持體系，高齡者的網絡使用率提高到現在的3倍。

    (4)ICT人才的活用。培育高層次ICT人才、支持ICT風險企業創業、促進一般市民參加ICT培訓，使專業ICT人才達到150萬人。

    3、ICT安心安全21戰略

    選出21個泛在網絡社會必須解決的問題，歸納為11類。(1)對公共機關、公共事業經營者持有的個人信息加以保護，確保個人信息的正當使用。包括嚴格執行個人信息保護法、行政機關個人信息保護法、獨立行政法人等的個人信息保護法，對相關職員、從業人員和受委托單位進行徹底監督，推進民間團體的相關事業部門保護個人信息。(2)針對信息網絡安全的脆弱性，強化IP基礎建設、開發通信量日志(trafficlog)解析技術、促進各ISP之間的信息共享和數據庫建設、加強針對服務器的反恐國際合作、開發衛星通信技術，到2010年實現服務器受害率為零的高可信網[FS:PAGE]絡環境。

    (1)從防病毒和提高用戶的信息安全意識兩方面下功夫，爭取到2010年90%的一般用戶一年內不受計算機病毒侵害。為此，要研究開發防計算機病毒的相關基礎技術、研討對公共事業經營者的應用支持政策，普及防病毒軟件，普及信息安全相關知識，促進面向一般用戶開發安全技術和提供支持措施。(4)針對電子決算的安全性和網絡惡意商業行為的增加，普及電子簽名和認證，研究開發具有高度認證功能的服務平臺，對虛假收費加強對策、充實強化電信消費者咨詢中心、投訴中心，對有關事項案例進行廣泛宣傳，希望到2010年將利用網絡的詐騙案件報案數降到現在的一半。

    (2)對于垃圾郵件，通過政府修改執行《特定電子郵件法》等行之有效的法律，推進電信業經營者之間的合作和開展自主對策，通過技術手段阻止垃圾郵制度、建設寬帶授課環境、在公眾寬帶網上提供教育應用課程，開發移動網絡過濾技術，引進信息內容安心標志等加以解決，到2010年使ICT專業人才達到150萬。(10)對于電子政府的便利性、地方公共團體的業務標準化和地方政府電子化的落差問題，將通過推進一站式服務、業務系統的最優化、行政手續的電子化、數據標準化，促進共同外包業務、統一業務系統框架，以及支持地方進行公共ICT基礎建設，強化地區信息化體制和促進官方個人認證服務等，進一步提高利用者對電子政府的滿意度。(11)對于醫療領域ICT的應用及個人隱私，通過促進電子病歷的普及、醫療機構之間的超高速網絡化、利用電子標簽實現低廉、放心、安全的醫療服務和遠程醫療、在宅醫療的普及，以及制定醫療相關信息安全政策、全面提高醫療數據的接入管理技術和面向醫療的安全基礎，到2010年遠程醫療診療數提高5倍。

    此外，u-Japan戰略還有兩個重要的橫向戰略重點：國際戰略和技術戰略。其國際戰略重點的目標是強化其國際影響力，引領亞洲成為世界信息據點。一是推進國際間的合作，主要是加強與歐美各國和WTO、OECD、APEC、ITU等有關國際組織的合作，提高對WSIS(世界信息社會高峰會議)的貢獻度，加強在ITU的標準化活動和對國際社會的信息發信力。

三、日本物聯網國家戰略的技術與設施推進計劃

      一是推進亞洲寬帶計劃，建立與亞洲各國在信息方面的合作關系，推進網絡基礎建設和應用軟件應用、信息內容流通以及基礎技術開發，培養3000名ICT人才。其技術戰略重點的目標是作為世界先驅，將泛在網絡技術實用化[FS:PAGE]，也就是把所謂“日本開發的技術”推向全世界，作為世界新的信息社會的基本技術。一是推進泛在網絡社會的技術研究開發。(1)開發新時代的網絡技術。主要包括研究開發泛在網絡的結構和基礎技術，10兆位級的光子路由器、基于光子數據轉換(packageswitching)的1000兆位網絡技術，第四代移動通信系統、泛在ITS、10億位級超高速無線LAN技術，研究開發ETS-ⅤⅢ、WINDS、準天頂衛星等和下一代衛星通信技術，量子密碼技術和量子信息通信網絡技術。

    二是、開發安全安心的ICT技術。包括研究開發網絡安全基礎技術，下一代IP主干通信回路(backbone)技術，開展向IP基礎高度化的Ipv6轉移實證試驗，研究開發電子標簽、感應器應用技術和網絡機器人技術。(3)開發通用通信技術。包括研究開發人類通信技術(用戶狀況了解技術、個人適應化技術、通用化技術)，通用平臺(自然語言技術、知識信息處理技術、信息內容創造、流通技術)和通用應用(萬能終端技術、異機種的通信技術)。(4)加強競爭性資金補充和產官學的結合體制。主要是加強地區的研究開發能力，推進研究成果的應用和技術轉移，進一步擴充研究推廣體制。二是推進標準化。通過推進ITU-T泛在網絡相關技術的國際標準，實現下一代網絡(NGN)等的標準國際化；通過支持國際化標準提案等，加強標準化活動，把“日本發”的優秀技術積極推向世界成為國際標準。

    對于實現u-Japan戰略，日本政府寄予ICT產業很大期望，一是希望通過大幅提高技術擴散度很高的ICT技術基礎，從整體上徹底提高日本全體產業的技術水平，維持并強化其國際競爭力，二是希望充分利用ICT技術來解決其醫療、福利、治安和防災等種種社會問題。同時，希望ICT產業界在u-Japan實施戰略中超著兩方面努力。一是通過推進信息化引起社會結構的變化，使日本成為創造新技術和商業模式最先進的溫床，出現“日本開發”的技術開發和新商業模式的良性循環，二是進行ICT產業自身的變革。開展通信和廣播的協作，發展內容服務等，確保競爭優勢，發揮日本現有優勢領域的作用，不斷開發泛在終端和泛在網絡，擴大泛在網絡市場。根據2004年度日本信息通信白皮書，預計到2010年，泛在網絡相關市場規模將達到87.6萬億日元，擴大到全體產業界將達到120.5萬億日元的市場規模。

    三是推進產學研聯盟，為了實現u-Japan戰略，日本將進一步加強官、產、學、研的有機聯合，在具體政策實施上，將以民、產、學為主，政府的主要職責就[FS:PAGE]是所謂“環境整和”，形成民、產、學、官共同參與政策實施的開放性組織管理模式，為加強在基礎設施建設和標準化等各方面的聯合協作，將考慮給NPO、個人等不同社會階層分擔各自相應的任務。

    從技術角度看，要實現無處不在的泛在網絡社會，連接網絡的終端數量和上網的場所都要增加，因此無線接入方式將成為網絡接入的主要方式之一，將導致頻率資源的短缺，日本將在根本上高效推動頻率開放戰略。

四、結語

    進入21世紀以來，日本積極推進IT立國戰略，取得了令人矚目的成就。從追趕到領先，其IT發展歷程經歷三個主要階段，即e-Japan——e-JapanⅡ再到u-Japan。從2001年1月開始實施的e-Japan戰略以寬帶化為核心大力進行基礎設施建設，在提前完成預定任務后，日本IT戰略本部于2003年及時調整e-Japan戰略，制定了e-JapanⅡ戰略，以促進充分信息靈活應用為主旨，其戰略重點轉向推進IT技術在醫療、食品、生活、中小企業金融、教育、就業和行政7個重點領域率先應用，而u-Japan戰略則是通過建立更高層次的無處不在的網絡連接，實現所謂源自日本的“價值創造”(基于泛在網絡之上的新創意創造新價值)。從e-Japan到u-Japan的IT戰略轉變，是日本在IT基礎建設達到世界領先水平和應用高度化后的必然選擇。通過實施u-Japan戰略，日本希望開創前所未有的網絡社會，并成為未來全世界信息社會發展的楷模和標準，在解決其高齡少子化等社會問題的同時，確保在國際競爭中的領先地位。

 

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