“智慧城市”推進要有創新理念 ——虹口區區委書記孫建平談“智慧虹口”建設
 
　　與虹口區區委書記孫建平的訪談很有意思。還沒有等我們請他介紹虹口區“智慧城市”建設的具體做法和經驗是什么，他倒先和大家聊起了現代社會的專業化分工原則、信息過剩時代如何避免產生“信息孤島”這些“務虛話題”。
 
　　了解孫建平的人，對他這種大開大闔的思維方式和談話風格已經習慣。在出任此前的松江區長和眼下的虹口區委書記之前，孫建平曾經擔任過市信息委的領導工作。相關的知識積累和豐富的實際工作經驗，令他對“智慧城市”建設這個話題，擁有更多發言權。2008年，本刊曾對時任松江區區長的孫建平進行過專訪。那時，世博會籌備工作正緊鑼密鼓進行中，作為松江區的行政主要領導，孫建平就對世博會前后松江區的階段性工作目標，提出獨到看法，那就是依托強大的信息化平臺，打造、提升松江區獨特的區域和人文優勢，借力世博會，把松江建設成“世博之旅目的地城市”。這一思路，令人耳目一新。
 
　　如今，在虹口區區委書記這個崗位上，孫建平依然對信息化推進給地區社會經濟發展帶來的機遇和挑戰，擁有敏銳的嗅覺和冷靜的思考。他告訴我們，市委市政府提出“創新驅動、轉型發展”目標，全力推進“智慧城市”建設，為虹口區借助信息化建設、將“后發優勢”轉化成跨越式發展的能量，提供了難得機遇。眼下他考慮最多的，是如何圍繞上海建設“四個中心”和社會主義現代化大都市的總體目標，將“智慧虹口”的發展目標與上海“智慧城市”的總體架構盡快“無縫對接”——堅持航運金融功能定位，推動多元經濟發展，加快舊區改造步伐，更加注重發展質量，更加注重功能提升，更加注重民生改善，著力提升文化軟實力，努力推動區域經濟社會實現跨越式發展。
 
　　“理念創新”先行一步
 
　　“推進‘智慧城市’建設，做好‘智慧虹口’這篇文章，‘理念創新’必須先行一步。什么是‘理念創新’？概括起來，有這樣三個關鍵詞——尊重信息化的社會分工原則；關注信息化的核心應用；落實信息化的資源、數據、平臺整合。”話題還未正式展開，孫建平先和大家來了一場“頭腦風暴”。
 
　　思想先進是本質上的先進，觀念落后是根本上的落后。信息化推進要搞清的第一個概念，就是尊重分工，促進分工。孫建平認為，信息化建設是個系統工程，涉及方方面面。這些年實際上已經形成了社會分工。政府一定不要包辦，應當充分尊重第三方，用好第三方，社會分工[FS:PAGE]是發展進步的重要動力。有了分工，就有了專業化。什么事情政府都自己做，必然成本更高、效率不高。孫建平以“城市光網”這一“智慧城市”最關鍵的信息基礎設施為例子，十年前，上海市政府決定建設覆蓋全市的800兆數字集群政務公網，采用了企業建設、政府租用的方法，確定由上海電信負責建設這一信息化基礎工程，并負責實施電信級維護。網絡建成后，在世博會、洋山深水港、平安城市等建設與管理中發揮了巨大的作用……這種先進的社會化分工理念，得到了政府、企業、社會的認可，符合信息化推進的理念。
 
　　信息化推進的第二個概念，就是信息化的核心是應用。孫建平指出，我們雖然一再強調自主創新，但信息化的核心，不是創新而是應用。今天來看，信息化推進的主要問題還是出在應用上，不注重應用的信息化創新，有時候效果適得其反。
 
　　信息化推進的第三個概念，就是資源整合。孫建平認為，信息化的推進一定伴隨著各類數據整合、信息整合、資源整合，直到組織整合。很多時候，我們太過重視所謂“個性化設計”。一些地方、部門慢慢形成了各自的“信息孤島”，很多“孤島”相互之間無法互聯互通。這在“信息過剩”的當下，有點不可思議，但卻是嚴峻的事實。
 
　　智慧虹口就是智慧發展
 
　　在上海的“智慧城市”建設這一總體目標框架內，虹口承擔著什么角色？
 
　　“按照上海‘智慧城市’建設目標，我們結合實際，提出了‘智慧虹口’發展計劃。”孫建平告訴我們，“上海關于智慧城市的總體發展戰略已經有了，虹口區就應該成為一個示范應用的區。示范落實就是虹口先行，爭取把許多事情從虹口做起、抓緊落實。”
 
　　翻開《虹口“十二五”規劃綱要》，孫建平告訴我們：到2015年，虹口要基本形成上海國際航運中心現代航運服務體系核心功能，基本形成以現代服務業為主的服務經濟體系，基本形成完備的市政基礎設施和城區管理體系，基本形成更加完善的公共服務和社會保障體系，把虹口建設成為商務商業繁榮、環境宜業宜居、文化特色鮮明、綜合服務高效的現代化和諧城區。
 
　　孫建平說，上述目標的制定，在很大程度上需要依托“智慧城市”的建設:其一，要加快形成以現代服務業為主的服務經濟體系，重點發展金融、航運、信息、現代商貿、文化創意、專業服務等現代服務業的“智慧產業”；其二，要加快形成完備的市政基礎設施和城區管理體系，最重要的基礎設施就是信息化基礎設施，這是我們“十二五”發展的重點之一，也是“智[FS:PAGE]慧城市”的重要載體、基礎和平臺。同時，虹口區還提出了城區管理智能化，通過構建城區管理綜合信息平臺，深入實施網格化管理、智能化交通管理等項目，讓城市運行更加安全、有序，這也是城市智慧的重要體現；其三，要加快形成更加完善的公共服務和社會保障體系，重要的抓手和措施就是推進信息化的應用，重點就是在包括智慧醫療、智慧教育、智慧社區等方面的應用取得突破。
 
　　說起虹口區信息化建設的一些標志性目標和數據，孫建平如數家珍：2012年建成600個無線網絡覆蓋熱點；推進245幢商務樓宇、酒店、園區等存量建筑的基礎環境優化，力爭“十二五”期間完成；2015年末，虹口區家庭的戶均帶寬達到20M，基本實現無線移動寬帶和主要公共場所無線局域網服務全覆蓋；基礎通信環境明顯改善；信息化應用水平明顯提升；信息服務業發展取得突破。
 
　　孫建平書記扳著手指，向記者細細道來。“創新驅動，轉型發展”是新形勢下的新的要求。未來幾年，虹口區經濟社會發展總的要求是圍繞轉型發展這條主線，把創新驅動、轉型發展貫穿于今后工作的各個方面和各個環節。“智慧虹口”的建設作為促進經濟轉型的重要方式，虹口將在信息基礎設施建設、信息服務業集聚發展等方面作積極地探索，力求有所突破。
 

　　在信息基礎設施建設方面，針對虹口通信環境存在的薄弱環節，啟動實施虹口區通信環境優化工程，緊緊依托中國電信等各大運營商，加大協調與合作，加快建設布局完善、服務高效、競爭有序的區域信息基礎設施，提升虹口綜合服務能力。一是大力推進虹口區城市光網的建設，虹口區已經與中國電信上海公司簽訂合作協議，為用戶提供“百兆進戶、千兆進樓、T級出口”的網絡能力。2011年底，實現區域20萬用戶城市光網覆蓋建設，力爭2012年基本完成光纖寬帶網絡的全區覆蓋。二是完善區域內的3G和WiFi網絡覆蓋，全力打造隨時隨地、無處不在的無線寬帶網絡環境，到“十二五”期末，1M以上無線寬帶網絡覆蓋率達到 90%以上。三是在基本完成有線電視數字化整體轉換的基礎上，大力推進下一代廣播電視網（NGB）的建設，2011年完成約20萬戶NGB網絡建設。
 
　　在重點區域布局方面，虹口區將重點突出“一區、一街、一圈”，著力打造“智慧”城區。一是打造北外灘國際航運與金融服務綜合改革試點區的“智慧服務區”。圍繞北外灘航運、金融服務區高起點、高標準的產業定位和布局，通過提供便捷的光纖寬帶通信網絡和高容量的無線通信服務，以及大力推進智能樓宇物[FS:PAGE]聯網應用（樓宇節能、樓宇安防、消防監控等）與數字家庭應用（家庭安全監控、家電控制、家庭娛樂、家庭辦公、家庭醫療等)，促進高檔商務商業、金融服務業、人才服務業的集聚發展，提升高端品質，吸引高端客戶，增強區域綜合競爭力。二是打造四川北路“智慧商圈”。加大四川北路商業街和公共服務設施資源整合，結合商家信息共享、優惠聯動、信息推送、手機支付、聯網信息發布、智能停車等信息化應用手段，強化文化、生態、休閑、娛樂等公共服務功能，完善地區綜合配套能力。此外，我們還要加快建設四川北路電子商務平臺，推動商業業態的不斷調整優化，提升產業能級和檔次。三是打造大柏樹“智慧園區”。隨著國家數字出版基地（虹口）園區落戶區內大柏樹，以及國家教育部綜合改革試點項目——電子書包在虹口的實施，為相關數字內容產業的集聚發展提供了良好的載體。加快推進創業園區的信息基礎設施建設和功能完善，全力推動以云計算為核心的“教育云”產業發展，促進傳統數據中心運營商向云計算基礎設施服務商轉型，著力打造先進的服務于全市、長三角地區乃至全國的專業性、功能性的云計算平臺。
 
　　在信息產業發展和集聚方面，虹口區將大力發展信息服務業，重點發展數字出版、數字電視、軟件開發、電信增值服務和物聯網等特色產業，形成規模化的產業集群。近期，將聚焦兩大平臺項目，重點推進。一是加快推進正在實施的國家教育部綜合改革試點項目之一——電子書包。二是加快推進數字電視公共服務平臺的構建。
 
　　“城市光網”是最重要的基礎與平臺
 
　　說到多年來與中國電信的緊密合作，孫建平感慨良多。他告訴我們：作為城市信息化建設的主力軍，中國電信為上海信息化的建設作出了重要貢獻。近年來，虹口區委、區政府與中國電信始終保持了良好的合作關系。中國電信在基礎網絡建設、無線覆蓋、視頻監控等方面給予了大力支持，為改善虹口投資環境、促進虹口經濟社會發展做出了貢獻。
 
　　孫建平表示，“城市光網”是“智慧虹口”建設的重要基礎。“十二五”期間，虹口將重點加強光纖寬帶網絡建設，改善信息基礎環境，提升政府服務能級和數字惠民能力，提高綜合競爭力。
 
　　今年年初，虹口區政府與中國電信上海公司共同簽署了《推動“智慧虹口”信息化建設2012年度戰略合作協議》，共同推進包括“城市光網”和“無線城市” 的區信息基礎設施建設。據悉，中國電信上海公司作為虹口區通信基礎設施建設的重要戰略合作伙伴，將在[FS:PAGE]“智慧虹口”建設過程中發揮越來越重要的作用。雙方本著“政府推動、市場引導、企業運作、資源整合”的原則，簽署《推動“智慧虹口”信息化建設2012年度戰略合作協議》，將進一步推動虹口區通信基礎環境的優化改善，推動虹口信息化的整體應用。
 
　　合作協議明確了“智慧虹口”的建設內容。一是要共同推進虹口區信息基礎設施建設，包括“城市光網”和“無線城市”工程建設。力爭2012年基本完成光纖寬帶網絡的全區覆蓋；對虹口區重點商務樓宇實現光纖到樓，高端樓宇實現光纖到樓層、到桌面；產業園區優先發展FTTO+LAN覆蓋。2012年內完成重點高端商務樓宇光網接入，提升虹口園區、商務樓智能化水平，改善虹口區招商投資環境。突出重點區域，完善3G和WiFi網絡覆蓋。按照區政府推進的重點工作，以區重點功能區為中心，不斷完善社區服務中心、交通集散地、校園、酒店、商業設施、休閑娛樂場所等公共熱點地區的無線寬帶業務的綜合承載能力。二是要共同推進“智慧虹口”信息化專題應用。在教育領域，要共同推進教育城域網深化完善，建設無線校園和網絡教室；繼續推進“電子書包”項目的實施與推廣，探索云計算在教育領域的應用。在衛生領域，參與衛生信息化基礎網絡建設，為虹口醫療衛生服務提供技術支持和解決方案，提升虹口區醫療信息化服務能力。在社區領域，電信要全力配合做好虹口區各街道、居委、社區的通信基礎網絡規劃設計和相應的通信基礎網絡建設，整合社區服務資源，在信息化應用上重點關注老年群體的信息化需求，協助社區開展關懷獨居老人、信息化讓晚年生活更精彩等主題活動，提高社區的信息化服務水平。在城管領域，電信要按照虹口區移動監管執法網絡平臺建設要求，全力推進虹口區城市管理監察大隊PTT天翼對講項目的實施，結合電信全球眼視頻監控業務，打造具有虹口特色的數字城管平臺。在園區領域，電信將選擇區內一些有產業特色、有創新能級、有科技含量的園區作為試點示范，以節能、安防、消防和溫濕度遠程監控等物聯網應用為亮點，率先開展“智慧園區”的業務應用和園區管理。
 
　　孫建平表示，區委、區府將充分發揮虹口區通信環境優化聯席會議工作機制作用，統籌規劃、政策引導、綜合協調、依法管理，支持上海電信實施信息化戰略，推進相關信息化項目建設和應用。上海電信作為虹口戰略合作伙伴，將按照虹口“智慧城市”建設規劃和工作計劃，編制2012年度推進信息化建設的具體實施計劃，協調自有資源予以保障落實，確保項目順利實[FS:PAGE]施和有效運作。
 
　　“智慧虹口”，應用至上
 
　　“智慧城市”給百姓的感受，是通過一系列智慧應用來體現的。孫建平說，近年來，虹口區委、區政府高度重視信息化工作，在加快信息基礎設施建設、深化拓展信息技術應用、推進信息產業發展、加強信息資源開發利用、優化信息化發展環境等方面進行了積極的探索，也取得了良好的成效：“上海虹口”門戶網站于2008年榮獲國家工信部公布的全國副省級以上城市所轄區縣政府網站績效評估第一名；基于實有人口基礎庫應用的虹口區計生管理信息系統獲得“2010年全國計生系統流動人口服務與管理信息化建設先進單位”；上海市“兩個實有”在虹口率先試點，獲得“上海市實有人口管理工作突出貢獻獎”；區“城區管理網格化和實時監控信息系統”等項目在全市處于領先地位。
 
　　在信息基礎設施方面，2012年虹口區成為上海市信息基礎設施優化建設試點區，建立區推進智能建筑建設工作聯席會議制度，設立專項資金，與中國電信等大通信運營商建立長期合作關系，形成合力，共同參與區通信環境優化建設，推進信息基礎設施的集約化改造。
 
　　在電子政務建設方面，我們注重規劃先行，穩步推進，構建了比較完善的區級電子政務整體架構，探索建立一體化的政務資源整合與共享機制。建成了覆蓋全區的公務網、政務網（內外網）、公眾網三網架構的骨干網絡。
 
　　在信息資源整合、開發、利用方面，面對條塊信息資源難以共享這一瓶頸問題，進行了積極的探索，并取得了一定的成效。比如：實有人口管理，我們依托區實有人口基礎數據庫，推進了區行政事務綜合管理服務的建設應用，實現了對社區綜合事務的“一口受理，協同處理”，為全區的民政救助、廉租住房、勞動就業、醫療保險、人口與計劃生育等業務應用提供了數據保障。
 
　　在惠民服務方面，如何利用科技技術為養老提供服務，也是智慧城市的體現。2011年，啟動了虹口區社區生活服務平臺建設，該平臺以1+8+232+N的政務服務架構進行設計，將8個街道（社區）、232個居委會、多個社會組織、社會志愿者等統一納入平臺進行規劃設計，提供多方互動的服務平臺。
 
　　下一步，虹口區將進一步推進信息化建設，擴大信息技術在各個領域的應用和推廣，提高政府工作和服務水平。除了重點區域的智能化建設以外，虹口區還將在“智慧政務”、“智慧教育”、“智慧醫療”、“智慧社區”、“智慧家庭”、“智慧城管”打造方面作積極的探索。
 
　　一是“智慧政務”[FS:PAGE]。圍繞責任政府、服務政府、透明政府建設要求，以政務信息資源整合共享、開發利用為核心，以應用需求為導向，著力深化電子政務的建設，提高政府行政效能和公共服務能力，打造“智慧政府”。
 
　　二是“智慧教育”。共同推進教育城域網的深入建設，繼續進行WiFi、3G等無線網絡的深入覆蓋，建設無線校園和網絡教室。繼續推進“電子書包”項目的實施與推廣，探索云計算在教育領域的應用。
 
　　三是“智慧醫療”。推進基于市民健康檔案的衛生信息化工程建設，實現醫療衛生機構網絡全覆蓋。推進市一醫院與區級衛生平臺的影像會診、遠程醫療系統建設。推進區域衛生信息共享，提升醫療衛生服務水平。
 
　　四是“智慧社區”“智慧家庭”。結合電信“城市光網”建設，推進智慧社區及智能家居的應用。依托社區生活服務平臺，整合社區服務資源，提高社區的信息化服務水平。
 
　　五是“智慧城管”。深化城市綜合管理，健全日常管理與應急聯動機制，完善城市網格化管理系統，基本形成城市視頻監控體系框架。
 
　　孫建平指著虹口區的行政地圖，為筆者描繪未來的發展愿景。四川北路商業街改造、北外灘金融與航運集聚區等重點區域對信息化的發展需求十分迫切。就拿金融航運服務業來說，離不開“城市光網”信息基礎設施支持，大柏樹地區的鋼鐵交易和商貿型企業，也同樣離不開信息基礎設施的支撐。孫建平對記者說，智慧城市的各類智慧應用在虹口的發展有很大用武之地，未來服務區域信息化的空間很大。王萬隆

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