2001年1月以來，日本積極實施e-Japan戰略，迅速而有重點地推進高度信息化社會的建設，在寬帶化、信息基礎設施建設及信息技術的應用普及等方面取得了超乎預期的進展，成功完成了追趕世界IT先進國家的趕超任務，到2005年日本已成為世界最先進的IT國家。面對高齡化、少子化的社會現實和國際競爭的加劇，為了確保在2006年以后一直成為世界IT的領跑者和開拓者，日本轉向了IT立國戰略的新階段。2004年，日本信息通信產業的主管機關總務省(MIC)超前提出今后5年(2006-2010年)IT發展任務——u-Japan戰略。

　　一、u-Japan戰略制定過程

　　2004年3月日本總務省召開了“實現泛在網絡(Ubiquitous)社會政策座談會”，并于5月向日本經濟財政咨詢會議正式提出了以發展Ubiquitous社會為目標的u-Japan構想。在總務省的u-Japan構想中，希望在2010年將日本建設成一個“實現隨時、隨地、任何物體、任何人(anytime,anywhere,anything,anyone)均可連接的泛在網絡社會”；此構想于6月4日正式被日本內閣所通過，而且在總務省所提出的年度ICT發展策略——“平成17年度ICT政策大綱”中把u-Japan列為重點發展項目(日本把IT擴展為ICT,即信息通信技術：InformationandCommunicationsTechnology)。2004年12月，經過36名成員近10個月的工作，歷經27次研討，日本總務省發布了“實現泛在網絡(Ubiquitous)社會政策座談會”的最終報告書，列出了u-Japan戰略的核心內容，排出了實現泛在網絡社會的時間表。

　　二、u-Japan戰略的主要內容

　　日本u-Japan戰略的理念是以人為本，實現所有人與人、物與物、人與物之間的連接，即所謂4U=ForYou(Ubiquitous，Universal，User-oriented，Unique)。此戰略將以基礎設施建設和利用為核心在三個方面展開。一是泛在社會網絡的基礎建設。希望實現從有線到無線、從網絡到終端、包括認證、數據交換在內的無縫鏈接泛在網絡環境，100%的國民可以利用高速或超高速網絡。二是ICT的高度化應用。希望通過ICT的高度有效應用，促進社會系統的改革，解決高齡少子化社會的醫療福利、環境能源、防災治安、教育人才、勞動就業等21世紀的問題。三是與泛在社會網絡基礎建設、ICT應用高度化相關聯的安心、安全的“利用環境整備”。此外，貫穿在三方面之中的橫向戰略措施還有其國際戰略和技術標準戰略。

　　u-Japan戰略大綱以2010年為目標，列出上述四大方面的具體任務和進度表，各項目標與其具體措施分別如下：

　　1、泛在網絡的基礎設施建設

　　(1)有線和無線無縫連接的網絡環境。包括推進電波開放戰略、促進固定和移動的融合(FMC)、促進通信和廣播的融合、強化IP基礎建設等，到2010年實現所有特別區、直管市和縣政府所在地的無縫連接。(2)寬帶設施全國范圍的整合。包括縮短寬帶差別、推進地區信息化、推進數字廣播和競爭政策，消除都市和偏遠地區的數字差距。(3)建立實物間網絡。包括開發電子標簽、感應器網絡和網絡機器人、促進信息家電的網絡化、創造性應用ITS(智能交通系統)和GIS(地理信息系統)，開發脫PC化泛在終端，到2010年實現100億個終端的協調控制。(4)網絡協作的基礎建設。包括開發泛在網絡平臺、確保不同業界網絡間的相互通用、強化電子商務的基礎建設，到2010年電子商務的市場規模翻一番。

　　2、ICT應用的高度化

　　(1)由ICT引領社會系統改革。包括應用ICT引發社會和經營的革新、通過ICT帶動制度改革、改革物流系統、推進中央和地方電子政府建設，到2010年實現產業全體生產能力提高二成。

　　(2)促進信息內容的創造、流通和使用。包括數字內容的流通、決算等的環境整備、推進數字檔案的構建和充分應用、創造富有魅力的信息內容、確立軟件得以充分應用的日本信息內容品牌，到2010年信息內容市場規模擴大一倍。

　　(3)促進通用設計的應用。包括開發高度檢索技術、提高用戶界面的性能、確保信息獲得的便利、構建高齡者和殘疾人ICT應用的支持體系，高齡者的網絡使用率提高到現在的3倍。

　　(4)ICT人才的活用。培育高層次ICT人才、支持ICT風險企業創業、促進一般市民參加ICT培訓，使專業ICT人才達到150萬人。