[ 導讀 ] 寧波市智慧城市建設領導小組成員、中國移動寧波分公司（下稱"寧波移動"）總經理姚志堅日前在接受新華社記者采訪時建議，國家和省一級在解決總體規劃和協調推進機制方面需進一步重視"頂層設計"，這是我國當下的"智慧城市"建設和發展中一項迫在眉睫的工作。

    寧波市智慧城市建設領導小組成員、中國移動寧波分公司（下稱"寧波移動"）總經理姚志堅日前在接受新華社記者采訪時建議，國家和省一級在解決總體規劃和協調推進機制方面需進一步重視"頂層設計"，這是我國當下的"智慧城市"建設和發展中一項迫在眉睫的工作。

    據統計，從IBM于2008年第一次提出"智慧地球"的概念起，至2011年底，短短3年，從無到有，全國就已有包括上海、北京等在內的100多個大中城市宣布了自己的"智慧城市"建設計劃，包括中國移動、華為、IBM、西門子、三星電子等國內外的IT巨頭也紛紛投巨資參與其中。

    姚志堅認為，寧波的"智慧城市"建設起步早、起點高，成效較為顯著，其探索頗有代表性。2010年5月，上海世博會"信息化與城市生活"發展論壇在寧波召開，全球IT業界精英云集寧波。會后，寧波抓住契機，于當年9月研究出臺《寧波市委市政府關于建設智慧城市的決定》，并與中國移動簽署合作協議，在國內率先系統部署啟動智慧城市建設，并將加快智慧城市建設作為一項城市發展戰略，列入寧波市"十二五"規劃。次年4月，寧波又出臺《寧波市加快創建智慧城市行動綱要（2011-2015）》，對寧波智慧城市建設提出了具體的目標。據悉，寧波市在"十二五"期間"智慧城市"建設上預計投入407億元，建設共30項工程87個項目。

    姚志堅于2010年3月調任寧波，恰逢寧波啟動智慧城市建設，在任2年，他幾乎見證并參與了"智慧寧波"啟動和加快推進的全過程。姚志堅表示，寧波在"智慧城市"的建設上，有很多好的探索，最突出的是，專門的協調機構"寧波市智慧城市建設領導小組辦公室"（簡稱"智慧辦"）的成立。"智慧城市"的建設毫無可借鑒的經驗，需要協調各方行政、市場的資源，為了保障"智慧城市"建設能如預期地得到順利開展，寧波市于2010年9月專門成立了智慧城市建設領導小組，并以市經濟和信息化委員會的部分人員為班底，組建了 "智慧辦"這一日常辦事機構。事實證明，這樣一個統一的協調機構成立是必要的。

    記者在采訪中了解到，從各地的實踐來看，由于商業利益或行政權力分割的問題，由于在總體規劃、協調推進機制等環節上缺乏頂層設計，"智慧城市"建設中也暴露出基礎設施無法互融互通、基礎數據資源未能有效共享、"信息孤島"、資源浪費嚴重等問題。

    姚志堅說，寧波盡管已在本市的"智慧城市"建設中早早進行了頂層設計的考慮，盡可能地實[FS:PAGE]現資源的共建共享、利益和責任的共沾共擔，制度上的探索也在不斷推進。但由于國家層面戰略規劃的缺失，讓寧波心懷忐忑，究竟寧波近幾年的投入和制度建設，會否面臨推到重來的風險，能否成為全省乃至全國探索的一個標本，都是未知之數。

    為此，姚志堅提出，要讓"城市"真正變得"智慧"，亟需在以下幾個方面予以研究：

    一、建議從國家到省（區、市）兩級層面為"智慧城市"建設制定統一的發展規劃

    "智慧城市"的建設，無論我國還是國外，均處于探索階段，尚無成熟的經驗可借鑒。姚志堅認為，目前從全國范圍內來看，國內大部分的"智慧城市"發展計劃，像寧波這樣由黨委政府主動策劃實施的案例并不多，更多的是由中移動為代表的國內三大運營商和以華為、IBM等為代表的國內外大型IT企業來推動的。由于參與主體的各自利益訴求和比較優勢有差異，因而造成各地"智慧城市"的系統架構、運行模式等方面均有不同。這些問題，反映了我國在"智慧城市"建設在總體規劃上的先天不足。

    "智慧城市"還是新事物，各方都還在探索階段。但由于其事涉城市發展和區域經濟的轉型升級，如無超前的發展規劃和制度框架來指導，任由其自由發展，一方面將大大延緩"智慧城市"建設正面力量的發展進程，阻礙相關產業的有序發展，另一方面也將讓未來黨委政府對關聯產業和領域的有效監管產生消極影響。

    因此，姚志堅建議，宜盡快從國家和省（區、市）的兩級層面為"智慧城市"的健康可持續發展制定科學、有序的總體發展規劃。國家層面，宜盡快從長遠出發，充分借鑒目前廣東、浙江等地的探索，對全國"智慧城市"的基礎設施建設，資源分布和地區、行業、企業之間的權責利進行頂層的規劃，規避風險，提高效率。省級層面，宜盡快摸清本地情況，從實際出發，繼續進行制度、產業層面的探索，提出本地的重點發展規劃，為國家層面的規劃和細則的制定提供經驗和教訓。

    二、建議國家到省（區、市）兩級層面成立"智慧城市"建設統一的主管部門

    "智慧城市"的建設，無論我國還是國外，均處于探索階段，尚無成熟的經驗可借鑒。姚志堅認為，既然"智慧城市"建設主要的落點是提高政府管理者管理城市的能力、以及強大的產業帶動力，在這個過程中，就必然會涉及到多個數量、多個層級的政府職能部門，也會涉及多個技術系統、多個信息化應用之間的整合問題。要解決這[FS:PAGE]些難題，姚志堅建議，借鑒寧波"智慧辦"的經驗探索，要在國家和省（區、市）兩個層面成立專門的、有協調能力的主管部門。

    此外，為了確保智慧城市建設過程中的資源共享和互聯互通問題，姚志堅還建議，成立專門的評審體系，可以由設計院、主管部門等機構參與的方案論證、評估體系，從根源上規范"智慧城市"建設。

    近幾年來，作為寧波最大的移動通信運營商，寧波移動在參與寧波"智慧城市"建設的過程中，投入了很多資源，也實施了智慧醫療、智慧社區、智慧城管、智慧金融等許多服務政府、服務民生的創新應用項目。從企業的投入產出比的角度來看，正是由于"智慧辦"這樣一個專業的協調機構的存在，寧波移動相較中移動其他省市，在許多"智慧城市"應用項目實施中，大大節省了實施環節的無效資源投入，大大提高了效率。

　　三、建議為"智慧城市"建設出臺統一的技術和制度標準

    談到"智慧城市"建設的標準化問題，姚志堅表示，盡管目前我國的"智慧城市"建設轟轟烈烈，但實際上是一種缺乏技術內涵支撐的"虛火"。關于智慧城市建設的核心技術、基礎技術談的很少，更多的都只是在談應用技術，基于核心技術和基礎技術的智慧產業，國內還很少看到，很難看到。什么是智慧城市建設的核心技術、基礎技術？姚志堅認為，首先是傳感、物聯網和云計算技術等，其次是整體的系統架構，第三是超大規模的計算技術、信息安全技術、模糊控制技術、智能決策技術等等。這些是一個國家在信息技術整體集成水平的體現，和架構、模式上創新水平的體現。

    由于上述核心技術和基礎技術的缺失，造成國內更多的是應用技術興旺，由此帶來的是智慧城市建設領域的無序競爭狀態。因此，建議進一步加快我國在"智慧城市"相關應用和產品的核心技術研發，盡快形成統一的行業標準，如位置服務（LBS）、地理信息系統（GIS）、家庭網絡（HN）、智能交通系統（ITS）、遙感監測（RS）、汽車遠程通信系統（Telematics）等應用的行業標準需要盡快統一，規范行業競爭秩序。

    此外，由于目前缺乏可以借鑒的國家甚或行業標準，各地"智慧城市"建設的成果無法得到承認和推廣，嚴重制約了優秀成果進行產業化的水平和效率。

    因此，姚志堅建議，可以在目前已有的"智慧城市"建設試點工作基礎上，盡快落實對條件成熟城市的綜合試點，給予特殊的政策支持，不斷完善和修正后，上升為全國可[FS:PAGE]以復制推廣的統一標準和規范，這也是目前建設"智慧城市"成本較低、風險較小的一種方式。在這方面，浙江省正在進行嘗試，各個地市針對不同的城市實際開展不同的試點，如寧波智慧物流和智慧醫療的試點，臺州開展智慧水利試點，嘉興開展智慧交通和智慧電網試點，紹興開展智慧安居試點等。

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