“世界上有許多不適宜居住的地方，例如鄂爾多斯。”

　　十年前，一位復旦大學的老師考察了鄂爾多斯之后，在課堂上跟他的學生感嘆說。這句話讓臺下來自鄂爾多斯的方永飛記憶深刻。

　　方永飛說，那時候的鄂爾多斯，房屋破破爛爛，滿大街沒幾棵樹，一出門走不遠就是荒沙灘，一到春秋兩季，沙塵彌漫。其經濟發展，在內蒙古自治區各盟市中也相當靠后，不敢望包頭、呼和浩特的項背，被稱之為“內蒙古的西藏”。

　　但本世紀以來，鄂爾多斯猶如坐上了火箭，經濟總量10年增長了17倍，一舉將呼和浩特和包頭拋在身后，成為內蒙古“一哥”。其在經濟社會發展領域所做的一系列探索，也成為整個內蒙發展的風向標——正如時下流行的一種說法：內蒙發展看鄂爾多斯。

　　“鄂爾多斯就是一個試驗田、一個急先鋒。”鄂爾多斯市康巴什新區管委會黨群工作部副部長李宏說，鄂爾多斯在城市化、超前考慮能源資源利用率的提高、生態保護方面，為內蒙古、為中國西部貢獻了諸多可供借鑒的經驗。

　　“哪怕是失敗的經驗，都有借鑒意義與參考價值，可以讓內蒙、讓西部少走許多彎路、節約探索成本。”李宏說。

　　1. 內蒙發展看鄂城

　　雖然鄂爾多斯奠定其在內蒙經濟版圖中首屈一指的江湖地位只不過是近兩三年來的事，但一直以來鄂爾多斯都不曾被小看。

　　上世紀80年代，如今的鄂爾多斯、彼時的伊克昭盟雖還處于“點燈靠油，通訊靠吼，交通靠走，娛樂靠酒”的狀態，就被置于同呼市、包頭等量齊觀的位置，成為呼包鄂“金三角”中的一員。

　　彼時的鄂爾多斯，雖然貧窮、落后，但煤炭儲量之豐富已令人不敢小覷。將其拉進“金三角”，即是看重其資源優勢和發展潛力——緊鄰鄂爾多斯北邊的包頭，是內蒙古最發達的工業城市，東北邊的呼和浩特則是自治區首府，而從鄂爾多斯的準格爾煤礦到這兩個城市的直線距離基本相當。

　　如今，鄂爾多斯的地下黑金終于變現，潛力已化成實力，鄂爾多斯名正言順的成為三足鼎立中的一極，“呼包鄂一體化”也呼聲再起。

　　目前，呼包鄂三市集中了內蒙古全區經濟總量的54.2%、財政收入的58.8%;在本世紀的頭十年，三者一起將內蒙古推上經濟增速連續八年全國第一的寶座;在未來，三者被寄予厚望：拉動周邊巴彥淖爾、烏蘭察布、烏海、阿拉善四盟市的發展——是為內蒙古的“3+4戰略”。

　　雖然鄂爾多斯經濟發展后來居上，但鄂爾多斯很清楚，在呼包鄂一體化中，呼市、包頭的地位輕易難以撼動：呼市是自治區首府、政治中心、科教中[FS:PAGE]心、交通樞紐;包頭是國家從“一五”時期就開始持續投入建設的國家重工業基地，聚集了一大批國家重點項目，在過去半個世紀里長期雄踞內蒙經濟“一哥”的寶座。

　　“這一格局是歷史造成的。”李宏說，鄂爾多斯需要獨辟蹊徑，“能否逆向思維，由城市化反推高端產業發展——比如信息、文化產業?”

　　鄂爾多斯市金融辦公室主任孫建平則毫不掩飾鄂爾多斯的雄心：“我們的GDP已經超過了西安，為什么不能爭取成為西北地區的金融中心呢?”

　　在呼包鄂之外，鄂爾多斯另有其獨特角色。

　　去年，鄂爾多斯地方財政收入高達538億元，超過呼包二市的總和。但其高歌猛進的增長速度，令內蒙古感受到了區域協調的壓力。因此，去年8月，內蒙古出臺政策，鄂爾多斯對口支援興安盟。

　　今年年初，鄂爾多斯原市委書記杜梓調任通遼市委書記，亦被外界視為鄂爾多斯援助落后盟市發展的一個舉措。

　　如果將視線投向內蒙古以外，鄂爾多斯與陜西榆林、陜西朔州共同構成了中國的煤炭“金三角”——三地去年煤炭產量占全國的三分之一。而在煤炭“金三角”中，鄂爾多斯不僅是產量最多的，亦是最早著手推進城市化的，占據了先機。

　　在更大范圍內，鄂爾多斯處于國家主體功能區規劃中的“呼包鄂銀榆城市帶”的地理中心位置。李宏堅信，“鄂爾多斯在‘呼包銀榆經濟帶’中保準會脫穎而出。”

　　2. 資源型城市能否擺脫宿命

　　沒人否認，鄂爾多斯是一座資源型城市。因此，其最大的意義和價值在于，能否為中國眾多的資源型城市闖出一條可持續發展的道路。

　　鄂爾多斯官員喜歡拿同為產煤重鎮的山西作對比，他們津津樂道的是，鄂爾多斯較早的進行了煤礦整合，并從煤炭中提起資金用于生態建設，且在資源開發處于上升期時就開始進行產業轉型。

　　2004年底，鄂爾多斯打響煤炭企業兼并重組攻堅戰。這比相鄰的山西早了4年。

　　當時，小煤礦在鄂爾多斯準格爾、東勝和伊金霍洛旗的溝梁上星羅棋布，高峰期曾達到1900多座，其中95%以上是年產9萬噸以下的小煤礦。經過3年多的整頓清理，到2007年底，鄂爾多斯的煤礦數量減少到276座，全部實現了正規化、機械化開采，回采率也提高到70%。

　　今年，鄂爾多斯正在進行新一輪煤炭企業兼并重組，計劃到2013年底，將煤炭企業數量縮減到40戶以內。據鄂爾多斯市煤炭局官員梁永杰介紹，目前兼并重組方案已上報自治區政府，一旦批復即付諸實施。

　　“雖然現在鄂爾多斯的煤炭企業還沒達到設計中的30到50家，但比起山西要先進[FS:PAGE]多了，最起碼沒有出現像大同那種用鎬頭、風鎬挖煤的情況——過去最基本也是炮采，現在全面實現機械開采。”鄂爾多斯市委黨校副校長奇海林說，“這是個非常不容易的過程”。

　　煤炭產業的井噴，也使鄂爾多斯擁有了改善生態的資本。

　　在鄂爾多斯，毛烏素沙漠和庫布齊沙漠占到全市面積的48%。1998至2000年連續三年大旱，使這里的生態惡化到了極點。2000年的沙塵暴更是刮到了北京、上海，甚至引起北京方面要求鄂爾多斯“殺羊”的聲音。

　　此后，“生態大市”成為鄂爾多斯的發展目標，每采一噸煤便提取10元作為綠化基金補貼生態建設，一改過去“英雄植樹”、“被迫植樹”的局面，使毛烏素沙漠治理率達到了70%。

　　“現在基本沒有毛烏素沙漠了。”在鄂爾多斯生活了近40年的作家肖亦農自豪的說，鄂爾多斯的煤炭開采之后并未留下一片狼藉。

　　不過，一些參觀者在驚嘆鄂爾多斯生態建設取得的成績時，也感慨，鄂爾多斯的做法無法復制——“太有錢了”。

　　向非煤產業轉型則早在煤炭行業進入上升通道之初就開始謀劃。

　　“政府一直推動的是裝備制造業、服務業這些非煤產業的發展。”鄂爾多斯市發改委官員荊慧敏介紹，早在云峰主政鄂爾多斯時提出的“三個轉變”中，兩個即是向裝備制造業和服務業轉變。

　　在煤化工、陶瓷、建材、風電、太陽能發電等具有資源優勢的領域，鄂爾多斯早早布局，收獲頗豐。裝備制造業方面，早在2005年，鄂爾多斯即通過配置煤炭資源，將華泰汽車引入鄂爾多斯。此后精功汽車、奇瑞汽車先后循此路徑進入鄂爾多斯。短短幾年，鄂爾多斯裝備制造基地已經吸引了超過2500億元的總投資。

　　2009年國內云計算產業興起后，鄂爾多斯也提出了打造云計算產業基地的設想。荊慧敏介紹，鄂爾多斯發展云計算的優勢是，能源充足、氣候涼爽、地震條件穩定。今年7月20日，中興能源鄂爾多斯國際綠色IDC(數據中心)基地項目已在東勝開工。

　　但事實上，鄂爾多斯本身并沒有太多吸引汽車企業投資的優勢，從地理位置和周邊產業配套等情況來說，物流成本、配套、人才等方面均不具備優勢。自2005年8月華泰汽車工業園在鄂爾多斯開工以來，發展并未達預期：生產的華泰特拉卡，銷量慘淡;后來上馬的年產30萬臺轎車柴油發動機項目，亦前景堪憂——國內柴油質量不過關，柴油轎車牌照發放受限。

　　“轉型肯定是不容易的。”荊慧敏說，好在鄂爾多斯是在資源開發處于上升期時就開始布局轉型，不像山西在資源開發下行期才開始謀劃，只是，“轉[FS:PAGE]型肯定是個長期的過程”。

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