[ 導讀 ] 開展物聯網示范工程建設是推動實現企業本質安全的有效措施，是提升我市安全生產監管水平的重要手段之一。通過應用物聯網技術，改變企業危險源管理分散、以手動方式為主的現狀，增強危險源監控的準確性、及時性，實現企業危險源狀態監控、報警處理、應急處置等的閉環管理

關于做好北京市安全生產監管系統

物聯網應用示范工程建設工作的通知 

　　按照市政府辦公廳《關于印發北京市城市安全運行和應急管理領域物聯網應用建設總體方案的通知》要求,市安全監管局于2012年5月31日印發了《北京市安全生產監管系統物聯網應用示范工程建設工作方案》（京安監發[2012]31號）。目前安全監管系統物聯網應用示范項目已進入實施階段，為又好又快完成項目建設，現就有關事項通知如下：

　　一、加強領導，高度重視物聯網示范工程建設

　　開展物聯網示范工程建設是推動實現企業本質安全的有效措施，是提升我市安全生產監管水平的重要手段之一。通過應用物聯網技術，改變企業危險源管理分散、以手動方式為主的現狀，增強危險源監控的準確性、及時性，實現企業危險源狀態監控、報警處理、應急處置等的閉環管理，落實企業主體責任。通過物聯技術，提升安全生產監管水平。各示范企業主要負責人要以依靠科技手段，提升安全生產風險評估、控制、預警、處置，加強安全生產管理，實現本質安全為著力點，切實將物聯建設作為落實安全生產主體責任的一件大事，親自組織企業安全部門負責人和相關人員具體抓項目建設。在全力做好企業自身物聯建設的基礎上，加強與市、區安全監管部門的配合，認真做好物聯網示范工程建設工作。

　　二、結合企業實際，做好項目前期準備工作

　　各示范企業要會同市、區安全監管部門做好企業相關風險區域、風險部位確認，以及相關行業領域物聯網建設標準確認和預警信號分級設置工作。同時，要以企業現有監控條件為基礎，積極改造完善自身監控系統，形成對危險源監控預警的閉環管理。

　　三、積極配合，切實做好示范工程建設配套各項工作

　　（一）配合做好示范企業物聯數據接入方案審核。各示范企業要配合市、區安全監管部門，做好企業風險源信號接入方案和項目建設方案編制、確認及完善工作。需對自身監控系統進行改造的企業，應提前與物聯網建設項目組進行溝通，確保自建項目與統建項目間的互聯互通與資源共享。

　　（二）配合做好項目現場實施工作。各示范企業要積極配合項目建設組，為項目調研、現場施工、設備安裝、布設線纜等提供必要的條件，做好人員、設備、場地等方面的保障和支持。

　　（三）加強施工安全生產管理。施工過程中，各示范企業要監督施工單位嚴格執行安全技術規程，做好施工現場隔離、勞動保護、消防等工作，嚴禁違章操作，避免發生生產安全事故。

　　四、加強設備管理，做[FS:PAGE]好運行維護工作

　　（一）做好設備托管工作。在設備到貨、安裝調試和系統運行期間，各示范企業要配合做好設備簽收、保管、清查工作。需要維修或變更設備所在地，應及時通知市安全監管局。為落實資產管理職責，市安全監管局將與各示范企業簽訂資產委托保管協議。

　　（二）強化信息安全保障。按照信息安全等級保護制度要求，嚴格貫徹落實相關技術標準和管理規范，落實安全保護措施，確保物聯網數據采集、傳輸、使用等環節的安全保密。同時，市安全監管局將與各示范企業簽訂信息安全保密協議。

　　（三）確保系統穩定運行。各示范企業要明確專門機構和人員負責維護和使用，建立健全管理制度，加強維護巡檢。不對設備進行無關操作，嚴禁斷網斷電，保障系統、設備穩定運行。若因人為因素造成系統中斷或設備損壞，將按照有關法律法規追究相關人員責任。

　　五、加強信息溝通，確保工作進度

　　各示范企業要與市、區兩級安全監管部門加強溝通協調，及時反饋工作進展和存在的問題，認真總結本次物聯網應用建設經驗，增強各企業間的學習交流。要嚴格按照全市統一部署，落實工作方案要求，與企業生產經營和安全生產標準化等活動相結合，合理安排各項工作任務，確保按計劃完成項目建設。

二○一二年七月十九日

北京市安全生產監管系統物聯網應用

示范工程建設工作方案

京安監發[2012]31號

　　按照《北京市城市安全運行和應急管理物聯網應用建設總體方案》和市發展改革委項目批復要求，為按時、保質完成全市安全監管領域物聯網應用示范工程建設工作，特制定本方案。

　　一、工作目標

　　總體目標：按照全市物聯網應用建設總體方案要求，實現4個提升。一是在煤礦、非煤礦山、危險化學品、工業企業等高危行業領域開展物聯網應用建設，提升企業安全管理水平；二是以建立重大危險源管理機制為出發點，提升應急反應能力和應急處置水平；三是通過示范工程引導和技術研發的互動式發展，提升安全生產領域的物聯網產業發展；四是通過推廣應用物聯網技術，提升安全生產監管水平。

　　建設目標：一是協調、督促示范企業按照風險源監控要求，健全完善現有監控報警系統，提升監控水平和效率，使企業形成對風險源閉環管理。二是建設市區兩級預警調度平臺，接入煤礦企業、金屬非金屬礦山、重點危險化學品生產（經營、存儲）企業和工業企業示范企業物聯數據，實現各類監測預警數據綜合調度、報警處置、態勢分析、統計匯總和輔助決策等功能；三是制定生產經營[FS:PAGE]單位物聯網建設標準，形成5類高危行業領域物聯網建設及監控標準體系，與安全生產標準化工作相結合，全面提升企業監控預警和應急處置能力；四是創新重大危險源監管機制，建立重大危險源分級報警、分級分類處置的管理機制，研究探索第三方監控預警的運行模式,增強事故預防和救援能力。

　　二、工作原則

　　（一）統籌規劃，上下聯動。緊密結合安全生產重大危險源監管工作開展物聯網建設，統籌規劃設計安全監管領域物聯網應用建設方案，制定應用示范項目實施計劃，分步實施。以政府和企業應用為主導，充分調動各方積極性，建立全市統籌、市區協同、分工推進、試點引路的工作機制，形成全市安全監管系統物聯網建設的合力。

　　（二）監管創新，資源共享。以智能化為發展方向，推進新技術應用與安全監管模式的融合創新，建設重大危險源監控平臺，以提升企業安全管理水平為基礎，形成企業內部安全生產閉環管理。進一步提升政府預警預測和安全監管水平，加強各類資源的整合、挖掘和利用，利用現有信息化基礎設施，完善共享管理機制，實現跨部門、跨地區的信息資源共享，全面支撐安全監管業務工作。

　　（三）強化管理，保障安全。科學合理地制定項目實施步驟與進度，從管理機制、建設標準、項目實施和推廣應用等方面入手，明確管理責任，完善重大危險源物聯網監管系統運行機制，確保物聯網建設安全可控。著眼于新的信息安全形勢和挑戰，提高新技術和新應用環境下的信息安全能力，建立可信的信息安全保障體系。

　　三、組織機構和職責分工

　　（一）成立全市安全生產監管物聯網應用建設領導小組，負責統籌組織全市安全監管系統物聯網建設工作，研究制定安全監管物聯網建設總體思路，指導、督促、檢查各部門按照建設方案開展物聯網應用建設。

　　組  長：張家明 
 
　　副組長：陳  清、賈太保、唐明明

　　成  員：應急處、監管一處、監管二處、監管三處、礦山處、煤監三室、科技處、事故處、駐局監察處、辦公室、法制處、信息中心、預防中心和房山區、密云縣、大興區、順義區、朝陽區、通州區安全監管局。

　　（二）領導小組下設辦公室，唐明明同志任主任，信息中心負責牽頭落實辦公室工作，各成員單位指派專人參與辦公室工作。辦公室負責協調物聯網應用示范工程推進工作，督促、檢查領導小組確定的重大事項以及整體工作進度的落實情況，指導區縣和企業有計劃、有步驟推進物聯網應用建設工作。

　　領導小組辦公室[FS:PAGE]內設工作組，負責落實各項建設工作。

　　1.煤礦行業建設組

　　負責確定煤礦企業物聯網應用示范企業名單，提出接入的物聯數據類型，細化完善該行業領域物聯網應用需求，研究制定該行業領域物聯網建設標準，督促、指導企業建設完善自身物聯網監控系統，組織協調試點單位做好后續完善和推廣應用工作。

　　牽頭部門：煤監三室

　　配合部門：應急處、信息中心、時代凌宇、東方正通

　　2.非煤礦山行業建設組

　　確定本行業領域示范企業名單，提出接入的物聯數據范圍、內容，細化完善該行業領域物聯網應用需求，研究制定物聯網建設標準，督促、指導企業建設完善自身物聯網監控系統，協調示范區縣、企業完成物聯數據接入工作，組織協調試點單位做好后續完善和推廣應用工作。

　　牽頭部門：礦山處

　　配合部門：應急處、信息中心、密云縣、時代凌宇、東方正通

　　3.危險化學品行業建設組

　　確定本行業領域示范企業名單，提出接入的物聯數據范圍、內容，細化完善該行業領域物聯網應用需求，研究制定該行業領域物聯網建設標準，督促、指導企業建設完善自身物聯網監控系統，協調示范區縣、企業完成物聯數據接入工作，組織協調試點單位做好后續完善和推廣應用工作。

　　牽頭部門：監管三處

　　配合部門：應急處、信息中心、房山區、大興區、通州區、朝陽區、順義區、開發區、時代凌宇、東方正通

　　4.工業企業建設組

　　確定本行業領域物聯網應用示范企業名單，提出接入的物聯數據范圍、內容，細化完善該行業領域物聯網應用需求，研究制定該行業領域物聯網建設標準，督促、指導企業建設完善自身物聯網監控系統，協調示范區縣、企業完成物聯數據接入工作，組織協調試點單位做好后續完善和推廣應用工作。

　　牽頭部門：監管一處

　　配合部門：應急處、信息中心、朝陽區、房山區、通州區、昌平區、大興區、順義區、懷柔區、開發區、時代凌宇、東方正通

　　5.市區兩級預警調度平臺建設組

　　組織提出市區兩級預警調度平臺建設需求，研究制定建設方案，督促指導承建單位完成平臺建設工作。組織制定監測預警分級處置管理辦法。提出市區兩級預警調度平臺運行模式，完善工作流程，健全工作制度。

　　牽頭部門：應急處

　　配合部門：監管一處、監管三處、礦山處、煤監三室、事故處、法制處、信息中心、預防中心、各試點區縣、東方正通

　　6.綜合調度組

　　負責統籌管理本項目具體實施工作；負責項目資金管理，包括合同簽訂、資[FS:PAGE]金支付和配套管理流程制訂工作；負責項目初步設計方案上報、技術評審等工作，編制安全生產領域物聯網技術規范；負責物聯網應用系統與現有業務系統、應急指揮大廳、全市物聯網共享交換平臺等的對接、集成工作；負責將現有與物聯網建設相關的科技成果和手段應用到項目建設中。

　　牽頭部門：信息中心

　　配合部門：應急處、監管一處、監管三處、礦山處、煤監三室、辦公室、監察處、科技處、時代凌宇、東方正通

　　7.監督組

　　負責制定物聯網項目效能監察工作方案，監督項目資金使用，對工程建設進行全程跟蹤，全面做好項目效能監察工作。

　　牽頭部門：駐局監察處

　　配合部門：辦公室、應急處、監管一處、監管三處、礦山處、煤監三室、信息中心、國研監理

　　四、實施步驟和時間進度

　　按照全市統一安排和局領導指示精神，計劃于2012年5月底前完成項目主體工程建設，8月底前完成工程全部建設任務，年底前完成驗收工作。

　　（一）建設準備階段（2012年2月-5月）

　　制定各行業領域物聯網實施方案，研究確定通過物聯網技術監控什么內容、接入什么信號、如何使用和誰來監控等問題，為項目建設實施做好準備。

　　1.制定4類行業領域項目建設標準。確定示范企業名單，提出本行業領域物聯數據接入范圍、內容，明確應用需求、使用管理模式和政府補助設備類型、數量等，報主管領導審批。

　　責任部門：監管一處、監管三處、礦山處、煤監三室、時代凌宇、東方正通

　　完成時限：2012年5月20日

　　2.提出監測預警分級處置標準，明確市區兩級預警調度平臺建設需求。根據應急工作需要，結合各行業領域日常監管工作，組織提出市區兩級預警調度平臺建設需求，研究制定建設方案，提出監測預警分級處置標準，報主管領導審批。

　　責任部門：應急處、監管一處、監管三處、礦山處、煤監三室、預防中心、時代凌宇、東方正通

　　完成時限：2012年5月20日

　　3.匯總各部門建設方案，形成《全市安全監管系統物聯網應用建設總體實施方案》，報我局物聯網應用領導小組審議。

　　責任部門：信息中心、應急處、監管一處、監管三處、礦山處、煤監三室、時代凌宇、東方正通

　　完成時限：2012年5月30日

　　（二）項目主體實施階段（2012年6月-7月）

　　打通全市安全監管系統物聯傳輸網絡，完成14家重點大型企業接入工作，研發市區兩級預警調度平臺主要功能，實現對重點企業的全面監控。

　　1.協調市經信委、市應急辦等部門，利用政務[FS:PAGE]外網、物聯政務專網和互聯網資源，搭建市、區縣、示范企業物聯傳輸網絡。

　　責任部門：信息中心、應急處、監管一處、監管三處、礦山處、煤監三室

　　完成時限：2012年6月30日

　　2.組織協調京煤集團，將其下屬4個礦井的物聯數據入市級預警調度平臺，包括危險區域各類環境狀態、重點生產設備設施工作狀況等相關數據和重點區域視頻數據。

　　責任部門：煤監三室、信息中心、時代凌宇、東方正通

　　完成時限：2012年7月30日

　　3.組織協調密云縣安監局和示范企業，將5家金屬非金屬礦山企業的物聯數據接入密云縣安監局，主要包括壩體形變位移、浸潤線埋深、庫水位和降雨量等相關數據，以及尾礦庫、露天采場內部和周邊高點的視頻數據。通過市區兩級政務外網，將相關數據接入市級預警調度平臺。

　　責任部門：礦山處、信息中心、密云縣安監局、時代凌宇、東方正通

　　完成時限：2012年7月30日

　　4.組織協調3家危化品生產、經營大型集團企業，將燕山石化、中石化、中石油的物聯數據接入市級預警調度平臺，主要包括燕山石化的重點工藝環節、生產崗位和風險點的相關數據、廠區三圍立體模型和視頻數據；中石油、中石化下屬加油站的油品動態監測數據和加油區、罩棚、經營區（超市）、卸油區的視頻數據，油庫的油罐狀態和重點生產設備設施工作狀況相關數據、巡更和可燃氣體監測數據以及各類視頻數據。按照屬地監管的原則，將以上數據通過政務外網共享到各區縣安監局。

　　責任部門：監管三處、信息中心、各相關區縣安監局、時代凌宇、東方正通

　　完成時限：2012年7月30日

　　5.組織協調順義區安監局和示范企業，將其轄區內10家工業企業的物聯數據接入順義區安監局，主要包括示范企業的生產車間、生產裝置（如鍋爐、儲罐等）、配電間等危險區域的相關數據和視頻數據。通過市區兩級政務外網，將相關數據接入市級預警調度平臺。

　　責任部門：監管一處、信息中心、順義區安監局、時代凌宇、東方正通

　　完成時限：2012年7月30日

　　6.完成市區兩級預警調度平臺主要功能研發，實現市區兩級平臺對接。基于地理信息系統，對接入的傳感數據進行分析匯總，為行政許可、執法檢查、監測預警、應急救援、事故調查、形勢分析等工作提供科學決策依據，建設成為各類監管監察業務調度樞紐。初步建立平臺運行管理模式。

　　責任部門：信息中心、監管一處、監管三處、礦山處、煤監三室、應急處、事故處、預防中心、相關區縣、時代凌宇、東方正通[FS:PAGE]

　　完成時限：2012年7月30日

　　（三）項目收尾階段（2012年8月-9月）

　　完成全部示范企業接入工作，建設完成市區兩級預警調度平臺，實現安全監管系統物聯網項目軟硬件集成，研究制定監測預警分級處置管理辦法。

　　1.各建設組負責組織協調相關區縣和企業，完成剩余1家危險化品倉庫、14生產企業、5家經營企業和11家工業企業接入工作；對已接入的企業數據進行完善；完善物聯傳輸網絡。

　　責任部門：監管一處、監管三處、礦山處、煤監三室、應急處、事故處、信息中心、相關區縣、時代凌宇、東方正通

　　完成時限：2012年9月30日

　　2.組織建設完善市區兩級預警調度平臺功能；將物聯網應用系統與現有業務系統、應急指揮大廳進行對接、集成，實現業務協同和數據共享；配合完成與全市物聯網共享交換平臺對接工作；將現有與物聯網建設相關的科技成果和手段應用到項目建設中。

　　責任部門：應急處、監管一處、監管三處、礦山處、煤監三室、科技處、信息中心、預防中心、相關區縣、時代凌宇、東方正通

　　完成時限：2012年9月30日

　　3.組織研究制定市區兩級預警調度平臺使用管理思路。

　　責任部門：應急處、監管一處、監管三處、礦山處、煤監三室、預防中心

　　完成時限：2012年9月30日

　　（四）項目試運行和驗收階段（2012年10月-12月）

　　組織開展系統試運行，做好系統完善工作，建立法規標準、安全保障、第三方運營服務和運行維護4套保障體系，形成物聯網應用示范建設、運行管理長效機制，做好物聯網監管系統應用和后續完善、推廣工作。完成項目驗收工作。

　　1.組織開展系統試運行，進一步對示范企業接入、傳輸網絡和市區兩級預警調度平臺進行完善。

　　責任部門：監管一處、監管三處、礦山處、煤監三室、應急處、信息中心、相關區縣

　　完成時限：2012年11月30日

　　2.完成煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和工業企業等5類行業領域物聯網建設標準、監測預警分級處置管理辦法，以及市區兩級預警調度平臺工作制度，研究建立第三方運營服務體系。

　　責任部門：監管一處、監管三處、礦山處、煤監三室、應急處、信息中心、預防中心、時代凌宇、東方正通

　　完成時限：2012年11月30日

　　3.開展調查研究，結合工作實際，組織制定相關制度，建立安全保障和運維體系。

　　責任部門：信息中心、監管一處、監管三處、礦山處、煤監三室、應急處

　　完成時限：2012年11月30日

　　4.加強項目過程監督，[FS:PAGE]組織編制項目決算書和項目驗收報告，做好項目初驗、終驗工作。

　　責任部門：信息中心、監管一處、監管三處、礦山處、煤監三室、應急處、監察處、法制處、辦公室

　　完成時限：2012年12月31日

　　五、工作要求

　　（一）高度重視，加強組織領導

　　各部門要進一步強化對開展物聯網建設重要性和必要性的認識，把握機遇，順勢而為，切實把物聯網應用和信息化建設作為一項重要工作來抓。各部門要結合實際，建立相應的組織機構，一把手要親自抓，經常性聽取工作匯報，研究解決重點、難點問題，要明確主管領導、責任部門和具體負責人，在人、財、物方面提供保障和支持，確保有時間、有精力做好物聯網應用建設工作。

　　（二）分工明確，完善機制

　　按照“分口負責、密切協作、重點突出、快見成效”的原則，建立對口業務部門牽頭、專業人員與技術公司密切配合的項目工作組模式，完善會議制度和重大問題研究機制，積極穩妥開展物聯網項目建設。項目建設中遇到的法律問題由法制部門協調解決。

　　（三）程序規范，廉潔高效

　　建立完善項目監督機制，認真按照有關法律法規要求，嚴格審批程序，監察處全程參與到項目各個環節，對項目合同簽訂、資金支付、建設實施、驗收等進行全程跟蹤，確保項目資金安全。同時，充分發揮監理公司的第三方監督作用，按照市發改委項目稽查、驗收的規定，實施過程控制，嚴把項目質量關。

　　（四）狠抓落實，注重實效

　　各部門要嚴格按照全市統一部署，發揚求真務實的精神，制定工作落實方案，落實工作責任，合理確定階段目標，分階段、分步驟實施。突出工作重點，加強需求分析、示范企業接入、建設標準制定等重要工作的落實。要與實際監管工作有機結合，在本次物聯網應用建設的基礎上，建立起全市安全生產領域物聯網應用建設標準體系，推動實現企業本質安全。

　　（五）及時總結經驗，做好應用推廣

　　各部門要加強對物聯網應用建設工作的總結，及時反饋工作進展和存在的問題。要以開拓創新的精神，充分發揮專業機構和專家的作用，重點研究物聯網在行政許可、執法檢查、監測預警、應急救援、事故調查、形勢分析等方面的應用需求，切實做好項目推廣應用工作，助推安全生產監管水平的提升，促進安全監管工作更加科學、規范、高效。

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