智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)(jian)設將改變(bian)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)新(xin)(xin)一(yi)輪城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)競(jing)(jing)爭格局。在經(jing)(jing)濟危(wei)機(ji)(ji)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際背(bei)(bei)景(jing)下(xia)，世(shi)界(jie)許多(duo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家已(yi)(yi)(yi)將智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)(jian)設提升為(wei)振興經(jing)(jing)濟的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家戰(zhan)略。在美國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，奧巴(ba)馬(ma)稱(cheng)“經(jing)(jing)濟刺激資(zi)金將會投入(ru)到寬(kuan)帶(dai)網(wang)絡等新(xin)(xin)興技(ji)術中(zhong)(zhong)去，毫無疑問(wen)，這就是美國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)在21世(shi)紀(ji)保持和(he)奪(duo)回競(jing)(jing)爭優(you)勢的(de)(de)(de)方式”，清晰表明了其智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)地球戰(zhan)略；新(xin)(xin)加坡“智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)2015”計(ji)(ji)劃的(de)(de)(de)預計(ji)(ji)成果(guo)兩方面，包括(kuo)憑(ping)借ICT增(zeng)強經(jing)(jing)濟競(jing)(jing)爭力和(he)創新(xin)(xin)力，促(cu)進ICT產(chan)業(ye)增(zeng)長提高產(chan)業(ye)競(jing)(jing)爭力；日本在2009年8月將"u-Japan"升級為(wei)"i-Japan"戰(zhan)略，提出(chu)(chu)“智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)泛在”構想(xiang)；韓國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)松(song)島新(xin)(xin)市(shi)(shi)(shi)(shi)鎮的(de)(de)(de)智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)試點建(jian)(jian)設，希望借助智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)(jian)設宣(xuan)揚(yang)韓國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)通訊技(ji)術水準，發(fa)揮其對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際通訊領域(yu)的(de)(de)(de)影(ying)響力。在中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，“感(gan)知中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)”已(yi)(yi)(yi)經(jing)(jing)成為(wei)新(xin)(xin)一(yi)輪信息技(ji)術革(ge)命背(bei)(bei)景(jing)下(xia)推動國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家產(chan)業(ye)升級、邁(mai)向(xiang)信息社會的(de)(de)(de)頂層戰(zhan)略。具體到各(ge)個城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)，人(ren)口膨脹、資(zi)源緊張、交通擁擠、環境惡化等資(zi)源和(he)環境矛盾日益突出(chu)(chu)，迫(po)切要(yao)求加快城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)理和(he)運行創新(xin)(xin)，在機(ji)(ji)遇與挑戰(zhan)并(bing)存的(de)(de)(de)背(bei)(bei)景(jing)下(xia)，思維創新(xin)(xin)和(he)虛擬(ni)手(shou)段(duan)的(de)(de)(de)結合(he)成為(wei)解決城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)展問(wen)題的(de)(de)(de)關鍵，智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)作為(wei)提升區域(yu)競(jing)(jing)爭力的(de)(de)(de)核心手(shou)段(duan)已(yi)(yi)(yi)經(jing)(jing)被越(yue)來越(yue)多(duo)的(de)(de)(de)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)所認知。據賽(sai)迪(di)顧問(wen)統計(ji)(ji)，到2012年，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)明確(que)提出(chu)(chu)并(bing)已(yi)(yi)(yi)啟動建(jian)(jian)設的(de)(de)(de)智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)數量(liang)已(yi)(yi)(yi)有(you)40個左右，已(yi)(yi)(yi)初步形成沿海地區聚(ju)集分布、中(zhong)(zhong)西部地區熱(re)點涌現的(de)(de)(de)總體分布格局，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)(jian)設熱(re)潮(chao)已(yi)(yi)(yi)經(jing)(jing)興起。可以預見，隨著城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)智(zhi)(zhi)能發(fa)展新(xin)(xin)模式開始孕育成型，智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)(jian)設將逐(zhu)漸改變(bian)著中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)新(xin)(xin)一(yi)輪城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)競(jing)(jing)爭格局。

<i id='FyXxY'></i>

       新時期的(de)智(zhi)(zhi)慧城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)呈(cheng)現(xian)出新特征。新時期智(zhi)(zhi)慧城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)具(ju)備幾(ji)大特征,主(zhu)(zhu)要包括(kuo):第(di)一,數據的(de)自動(dong)采(cai)集(ji).充分(fen)利用(yong)物(wu)聯網等技術,越(yue)來越(yue)多(duo)的(de)基礎(chu)設(she)施將具(ju)備信(xin)(xin)息自動(dong)采(cai)集(ji)和(he)(he)迅捷(jie)采(cai)集(ji)的(de)能(neng)力,使城(cheng)市(shi)的(de)信(xin)(xin)息獲取更(geng)加便(bian)捷(jie)和(he)(he)高效.第(di)二,信(xin)(xin)息資(zi)(zi)(zi)源的(de)整合(he)和(he)(he)共享.打破以部門為分(fen)割的(de)信(xin)(xin)息資(zi)(zi)(zi)源壁壘對智(zhi)(zhi)慧城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)至關重要,對城(cheng)市(shi)主(zhu)(zhu)體(ti)范(fan)圍內人、土(tu)地、能(neng)源、經濟等信(xin)(xin)息資(zi)(zi)(zi)源的(de)整合(he)，能(neng)夠保障智(zhi)(zhi)慧城(cheng)市(shi)各應(ying)用(yong)之間的(de)資(zi)(zi)(zi)源共享;第(di)三,數據資(zi)(zi)(zi)源的(de)充分(fen)挖掘(jue).基于整合(he)的(de)信(xin)(xin)息資(zi)(zi)(zi)源,充分(fen)利用(yong)知識管理、數據挖掘(jue)等手段(duan)，智(zhi)(zhi)慧城(cheng)市(shi)將越(yue)來越(yue)多(duo)的(de)表現(xian)出數據智(zhi)(zhi)能(neng)化處理的(de)特征，成為一切智(zhi)(zhi)能(neng)應(ying)用(yong)的(de)基礎(chu)；第(di)四，智(zhi)(zhi)能(neng)應(ying)用(yong)。面向市(shi)民、政(zheng)府和(he)(he)企業三類主(zhu)(zhu)體(ti)，實現(xian)戰略性技術的(de)深(shen)層次、創新型應(ying)用(yong)，智(zhi)(zhi)慧城(cheng)市(shi)將最終表現(xian)為對城(cheng)市(shi)生產和(he)(he)生活(huo)方式(shi)的(de)改善。

智慧城市總體架構

       綜(zong)上可見，頂層(ceng)(ceng)設計對智慧(hui)城市(shi)建(jian)設的成效(xiao)至關重(zhong)要。目(mu)前[FS:PAGE]全世界(jie)的智慧(hui)城市(shi)建(jian)設還(huan)處在(zai)摸(mo)索過程中，亟(ji)需全面(mian)整(zheng)體的技術模型來規范軟件、接口、體系標準等關鍵要素，尤其在(zai)中國條塊分割(ge)的行政體系下，智慧(hui)城市(shi)推進(jin)如果沒有一個(ge)整(zheng)體性的頂層(ceng)(ceng)設計指導，在(zai)實(shi)施過程中必然(ran)會遭遇各自為政、信息孤島等城市(shi)信息化建(jian)設的老(lao)問(wen)題，增加智慧(hui)城市(shi)建(jian)設失(shi)敗(bai)的風險。

       賽迪顧(gu)問認為(wei)，智(zhi)慧城(cheng)市頂(ding)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)設(she)(she)(she)(she)計(ji)是(shi)針對智(zhi)慧城(cheng)市建設(she)(she)(she)(she)，從全(quan)局的(de)(de)視角出發，進(jin)行(xing)總體(ti)(ti)架(jia)(jia)(jia)構(gou)的(de)(de)設(she)(she)(she)(she)計(ji)，對整個(ge)架(jia)(jia)(jia)構(gou)的(de)(de)各個(ge)方(fang)面、各個(ge)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)次、各種參(can)與力量(liang)、各種正面的(de)(de)促(cu)進(jin)因(yin)素和負面的(de)(de)限制(zhi)因(yin)素進(jin)行(xing)統籌考慮和設(she)(she)(she)(she)計(ji)。作為(wei)智(zhi)慧城(cheng)市的(de)(de)建設(she)(she)(she)(she)主體(ti)(ti)，城(cheng)市政府應充分借鑒發達國家電(dian)子(zi)政務頂(ding)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)設(she)(she)(she)(she)計(ji)的(de)(de)方(fang)法(fa)論(lun)，建立符合(he)本地(di)實際的(de)(de)智(zhi)慧城(cheng)市頂(ding)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)設(she)(she)(she)(she)計(ji)。賽迪顧(gu)問認為(wei)，可參(can)考以架(jia)(jia)(jia)構(gou)（EA）方(fang)法(fa)論(lun)的(de)(de)頂(ding)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)設(she)(she)(she)(she)計(ji)推進(jin)思路，包括體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)架(jia)(jia)(jia)構(gou)、業務架(jia)(jia)(jia)構(gou)、績效(xiao)架(jia)(jia)(jia)構(gou)、信息架(jia)(jia)(jia)構(gou)和技術(shu)架(jia)(jia)(jia)構(gou)。

       一、 體制(zhi)機制(zhi)架構是智慧城(cheng)市頂層設計(ji)的根本保障(zhang)

       智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)城(cheng)市頂層(ceng)(ceng)設計的(de)(de)(de)推動首(shou)先需要從體(ti)制機(ji)制的(de)(de)(de)層(ceng)(ceng)面提供(gong)根本的(de)(de)(de)保障(zhang)。完善(shan)的(de)(de)(de)管理(li)體(ti)制是(shi)保障(zhang)智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)城(cheng)市又好又快(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)前提，中(zhong)國(guo)的(de)(de)(de)現實狀況(kuang)是(shi)項目建(jian)設多(duo)頭管理(li)、多(duo)頭推進，包(bao)括(kuo)發(fa)(fa)改委、經信委或科技主管部門(men)(men)等，都在推動智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)城(cheng)市建(jian)設的(de)(de)(de)不同(tong)項目。由于缺乏統(tong)一、一致的(de)(de)(de)建(jian)設主管部門(men)(men)，造成(cheng)智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)城(cheng)市頂層(ceng)(ceng)設計主體(ti)的(de)(de)(de)缺失，頂層(ceng)(ceng)設計的(de)(de)(de)推動更無從談起。因此，必須設立或組建(jian)統(tong)一的(de)(de)(de)智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)城(cheng)市主管部門(men)(men)，形成(cheng)統(tong)籌智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)城(cheng)市人、財、物、事(shi)的(de)(de)(de)管理(li)體(ti)制。

       同時在機(ji)(ji)制設(she)計方面形(xing)成完整的(de)運轉架(jia)構(gou)(gou)，賽迪顧問提出了(le)四(si)層兩翼的(de)架(jia)構(gou)(gou)，即建立(li)(li)決策機(ji)(ji)構(gou)(gou)、協(xie)調機(ji)(ji)構(gou)(gou)、管理(li)機(ji)(ji)構(gou)(gou)和(he)執行(xing)機(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)四(si)層架(jia)構(gou)(gou)，并(bing)且(qie)設(she)立(li)(li)審計監察機(ji)(ji)構(gou)(gou)和(he)由外(wai)部專(zhuan)家組成的(de)決策咨詢機(ji)(ji)構(gou)(gou)。明確各方機(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)工作職能(neng)和(he)銜接關系，即保(bao)障頂層設(she)計的(de)全局(ju)性又能(neng)夠形(xing)成對設(she)計落地的(de)支(zhi)撐。

       二、 業務架構是智慧(hui)城市(shi)頂層設計的基本出發點(dian)

       智慧城市(shi)頂層設(she)計(ji)必須以業務需(xu)求為(wei)導向。政(zheng)府業務線(xian)的概念打破將以具體部門職能(neng)為(wei)邊界的現(xian)狀，從服(fu)務社會公眾的視角重(zhong)新(xin)梳理業務，以適應(ying)城市(shi)管(guan)理、經濟發展(zhan)、社會民生和公共服(fu)務的變化。

       業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)架構(gou)是為(wei)適應信(xin)息化發展趨(qu)勢(shi)，以全面支撐(cheng)政府職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)履行為(wei)目標，對(dui)智慧城市的(de)(de)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)功能(neng)(neng)(neng)進(jin)行規劃和(he)設(she)計的(de)(de)基(ji)礎架構(gou)。業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)[FS:PAGE]架構(gou)的(de)(de)最大(da)特點(dian)是在描述政務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)時(shi)(shi)，以政務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)或具(ju)(ju)體的(de)(de)服務(wu)(wu)(wu)為(wei)中心進(jin)行職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)梳理(li)，而不(bu)涉(she)及具(ju)(ju)體執行業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)部(bu)門(men)(men)機(ji)構(gou)，從(cong)而有(you)(you)利于(yu)理(li)清部(bu)門(men)(men)之間的(de)(de)合作關系，尤其是在實(shi)施信(xin)息化的(de)(de)時(shi)(shi)候(hou)，不(bu)同(tong)部(bu)門(men)(men)如果具(ju)(ju)有(you)(you)相同(tong)或相似業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)就可以彼此構(gou)建(jian)集成化的(de)(de)信(xin)息平臺(tai)，減(jian)少(shao)重復投(tou)資，增加(jia)信(xin)息溝通(tong)的(de)(de)機(ji)會和(he)能(neng)(neng)(neng)力(li)，優化業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)過程。只有(you)(you)建(jian)立起基(ji)于(yu)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)架構(gou)設(she)計，才能(neng)(neng)(neng)在不(bu)沖破現有(you)(you)政府體制的(de)(de)前提下實(shi)現部(bu)門(men)(men)內部(bu)以及部(bu)門(men)(men)之間的(de)(de)協(xie)同(tong)。

       三、 績效架構是智慧城市頂層(ceng)設計的(de)檢驗標準

       智(zhi)慧城市(shi)頂層設計必須以政府效能提升為(wei)目(mu)標和標準。建(jian)設服務(wu)(wu)型政府是智(zhi)慧城市(shi)建(jian)設的(de)基本目(mu)標，圍(wei)繞以公眾、企(qi)業等服務(wu)(wu)對(dui)象為(wei)中心，關(guan)注(zhu)用戶收益、拓寬服務(wu)(wu)范圍(wei)、提高(gao)服務(wu)(wu)質量，實現服務(wu)(wu)的(de)及時性(xing)、響應性(xing)和可(ke)訪問性(xing)等的(de)績效改進。

       績(ji)(ji)效架(jia)構是一(yi)套績(ji)(ji)效評(ping)估(gu)的(de)(de)(de)(de)標(biao)準(zhun)框架(jia)，能夠(gou)幫助政(zheng)(zheng)務(wu)部門根據評(ping)估(gu)標(biao)準(zhun)合(he)理(li)(li)高效地(di)開展智(zhi)慧(hui)(hui)城市建(jian)設(she)。績(ji)(ji)效架(jia)構確保各政(zheng)(zheng)務(wu)部門從戰略高度(du)更好地(di)管理(li)(li)業(ye)務(wu)，因此，從這(zhe)個(ge)角度(du)來(lai)說(shuo)，電子政(zheng)(zheng)務(wu)績(ji)(ji)效架(jia)構的(de)(de)(de)(de)測量(liang)結果基本是由業(ye)務(wu)參(can)考模(mo)型(xing)驅動的(de)(de)(de)(de)，是與智(zhi)慧(hui)(hui)城市參(can)考模(mo)型(xing)的(de)(de)(de)(de)業(ye)務(wu)域和業(ye)務(wu)線相對應的(de)(de)(de)(de)。智(zhi)慧(hui)(hui)城市業(ye)務(wu)域是為了確定政(zheng)(zheng)府活動的(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)，而(er)績(ji)(ji)效評(ping)估(gu)最主要的(de)(de)(de)(de)作用(yong)是用(yong)來(lai)測評(ping)這(zhe)些活動的(de)(de)(de)(de)目標(biao)實現(xian)度(du)，以及所產(chan)生的(de)(de)(de)(de)延(yan)伸效應。績(ji)(ji)效架(jia)構的(de)(de)(de)(de)幾個(ge)評(ping)估(gu)維度(du)主要包括信息化(hua)基礎、組(zu)織(zhi)提(ti)升、公共效益和公眾滿意4個(ge)維度(du)。

       四、 信息架構是(shi)智慧城市頂層(ceng)設計的資源基(ji)礎

       智慧城(cheng)市頂(ding)層設計必須以資源(yuan)共享為基(ji)礎。在執(zhi)行(xing)層面以信息(xi)(xi)資源(yuan)共享交換體系和資源(yuan)目錄體系為指(zhi)引，實現信息(xi)(xi)資源(yuan)的共享與復用。

       信(xin)息(xi)(xi)(xi)系統支撐下的(de)(de)(de)政務(wu)部門業務(wu)運作狀況是通過信(xin)息(xi)(xi)(xi)系統中的(de)(de)(de)信(xin)息(xi)(xi)(xi)和數(shu)據反映(ying)出來的(de)(de)(de)，因此(ci)，信(xin)息(xi)(xi)(xi)架(jia)構是用(yong)于描述支持業務(wu)流(liu)程(cheng)運行(xing)中信(xin)息(xi)(xi)(xi)與數(shu)據交(jiao)換(huan)共享的(de)(de)(de)數(shu)據標準，提供了信(xin)息(xi)(xi)(xi)標準化描述和組(zu)織的(de)(de)(de)模型(xing)。信(xin)息(xi)(xi)(xi)架(jia)構主要包(bao)括(kuo)：信(xin)息(xi)(xi)(xi)分類；與業務(wu)架(jia)構相結(jie)合的(de)(de)(de)信(xin)息(xi)(xi)(xi)內(nei)容(rong)和信(xin)息(xi)(xi)(xi)流(liu)；數(shu)據的(de)(de)(de)采(cai)集、存儲、轉換(huan)、發布(bu)和傳(chuan)輸；數(shu)據庫的(de)(de)(de)設計(ji)和使(shi)用(yong)等(deng)內(nei)容(rong)。

       五、 技術(shu)架構(gou)是智慧城市頂層(ceng)設計(ji)的實現(xian)手段

       技(ji)術(shu)架(jia)(jia)構(gou)是一個底(di)層架(jia)(jia)構(gou)，定義如何建立(li)一個IT運行環(huan)境來支持(chi)上層的信息架(jia)(jia)構(gou)，從而確保[FS:PAGE]業務(wu)的正常(chang)開展。技(ji)術(shu)架(jia)(jia)構(gou)包含了(le)各種(zhong)通用(yong)(yong)應(ying)(ying)用(yong)(yong)組件、應(ying)(ying)用(yong)(yong)系統、技(ji)術(shu)平(ping)臺(tai)、各種(zhong)基(ji)礎設施和(he)(he)技(ji)術(shu)標(biao)準等。隨著云計算、物(wu)聯網、3G技(ji)術(shu)在政府和(he)(he)企業中的廣泛應(ying)(ying)用(yong)(yong)，電子(zi)政務(wu)頂層設計也需要(yao)加大對新(xin)技(ji)術(shu)的吸收，特別是要(yao)將云計算、物(wu)聯網、3G技(ji)術(shu)融合進(jin)技(ji)術(shu)架(jia)(jia)構(gou)中，充分發(fa)揮其(qi)在集(ji)約建設、提升業務(wu)效能和(he)(he)公共服務(wu)水平(ping)等方面的優勢。

       從國內(nei)外(wai)相關理論和(he)實踐來(lai)看，智慧城市的頂層(ceng)設計都是以業(ye)務為重點，從對政府各(ge)種行政業(ye)務的清(qing)晰(xi)劃(hua)分和(he)定義出發，進而延伸到(dao)服務分解、技術重用(yong)、數據(ju)共享、績效考評等各(ge)個層(ceng)次。