[ 導讀 ] 2012年8月21日至8月22日，中國移動在北京國際會議中心舉辦“第六屆移動互聯網國際研討會”，聚焦于云、管、端、“臺”，更廣泛、更深入地探索構建合作共贏的產業新生態，打造移動互聯新生活。以下為國家信息中心信息化研究部首席工程師單志廣發表演講。

　　2012年8月21日至8月22日，中國移動在北京國際會議中心舉辦“第六屆移動互聯網國際研討會”，聚焦于云、管、端、“臺”，更廣泛、更深入地探索構建合作共贏的產業新生態，打造移動互聯新生活。以下為國家信息中心信息化研究部首席工程師單志廣發表演講。

　　以下為演講速記：

　　單志廣：尊敬的各位嘉賓，下午好！非常榮幸借助無線分論壇給大家分享一下我們在智慧城市方面的相關工作，我是來自國家信息中心的。我們是國家發改委下屬的事業單位，而且我們想講的只是個人研究的一些看法而已。

　　我匯報的內容主要有四個方面，包括現在我們國家智慧城市發展的現狀，我們開展的相關工作，因為我們國家信息中心和中國產學研合作促進會聯合成立了智慧城市發展中心，有一系列的工作。還有一些對智慧城市的理解，還有我們參與的配合國家發改委智慧城市策略方面的工作，還有我們在武漢市2011年做的概念設計等工作。

　　大家知道，雖然智慧城市的概念是從08年11月底IBM提出智慧地球之后，在國內引起非常大的反響。隨著我們信息化的發展，整個智能化是一個非常大的技術發展潮流。全球從上個世紀末開始，就已經有很多城市啟動了智慧城市相關的建設，特別是包括很多無線城市等等。而且隨著我們云計算、物聯網、移動互聯等新技術的發展，我們看到現在為智慧城市的發展提供了越來越多的解決方案。目前有一種統計，在國外在建智慧城市有200多個，特別是歐盟和東亞地方的發展比較快。我國在今年2月底之前有一個統計，說是提出智慧城市建設的城市總量已經達到150個左右，總體的計劃投資規模超過了1萬億元，所以我們看到這是一個非常大的市場。

　　在“十二五”規劃和政府工作報告中提出的開展智慧城市建設的計劃有40多個，包括北京、上海、天津等幾個城市。在我們國家經濟發展比較好、信息化程度比較高的地方，普遍把智慧城市作為一種非常重要的發展方向。有35個城市的人均GDP在4000美元以上，超過8000美元的有十幾個城市，所以可以看到，這是我們國家的經濟和信息化發展非常好的城市對于未來城市發展的一個非常重要的共識。

　　現在很多相關的政府部門也在著力推進這個智慧城市的建設，這里包括科技部門，像發展改革部門，工業信息化部門，還有住房和城鄉建設部門等等。在去年，國家發改委和八個城市發改委也聯合啟動了智慧城市重要問題的研究，我擔任聯合研究項目的指導專家，主要目的是在國家層面上為未來我們國家的智慧城市發展采用什么樣的策略，有[FS:PAGE]什么樣的政策措施做一些前期研究。這里看到相關的子課題就變成了我們整個智慧城市建設方面的方方面面，包括需求、分析、設計，包括基礎設施的提升、包括城市的管理、市民生活質量的提升、產業的發展、信息資源的整合與共享、社會服務發展機制、建設運營的創新模式等等。另外，國家發改委前期也起草了我國智慧城市發展的相關情況報告，也得到了中央領導的重要批示，目前也正在著手來起草關于我們國家智慧城市健康發展的指導意見，還有就是開展一些智慧城市試點工作的一些前期工作。科技部大家都知道，在2011年初專門成立了智慧城市一期863專項，今年6月份又評審了智慧城市的二期。科技部主要是從智慧城市的關鍵技術、支撐技術、基礎平臺來做的支持工作。

　　我們國家信息中心是國家發改委下屬的研究型事業單位，前期主要的工作是配合發改委做一些國家信息化的規劃，也包括國家“十二五”規劃綱要和指導意見中的相關信息化部分。我們也參與了前期剛剛發布的“十二五”政府工作規劃研究的起草，另外我們前期在信息化戰略規劃和發展政策里也做了很多相關的研究課題，這是很多地方做了一些研究項目，也配合發改委做了智慧城市方面的政策研究工作。另外，在08年以后，我們也跟蹤智慧地球、云計算、互聯網的發展有很多研究的基礎。在2011年初，我作為負責人，我們作為國家信息中心的一個團隊，參加了武漢智慧城市概念設計的招標，最后也是在17個投標商里面我們成為第一中標人承擔這個項目。

　　21世紀是城市的世紀，它的發展和城市的功能是銜接的，包括載體功能、經濟功能等等，我們國家當前面臨著城鎮化高度發展的時期。應該說我國城鎮化發展的問題處理的難度在全球來說是少有的，因此我們國家城鎮化的建設也必須依靠智慧這樣一個發展才能夠確保未來實現整個經濟社會戰略、模式和機制的轉變，也就是我們傳統的城市格局應該以從經濟規模為導向的城市發展戰略向生態文明來轉變。我們傳統的模式應該從以加工制造業為主體的產業發展向現代服務業、新興產業和智能產業為主體的發展模式進行轉變，而且我們城市的治理模式也應該按照整個發展潮流，從原有的粗放、經驗型和公共參與很少的模式向未來的信息化、智能化、規范化和法制化方向發展。

　　我們可以舉幾個例子來看一下智慧城市和我們原來講的數字城市有什么區別。我們知道，我們國家信息化的高速發展已經有至少20年的時間，在這個期間，我國的基礎設施，包括我們電信運營商都有了長足的進步。但是我們城[FS:PAGE]市是否真的能夠稱得上智慧？舉幾個小例子，像這種司空見慣的路面塌陷，修理的時候往往會遇到棘手的問題，就是因為路面塌陷很多相關的水電煤氣等等，現在分屬于不同的相關部門，很難在第一時間實現信息的整合和共享，大家對于7·21北京暴雨印象應該還是比較深刻的，突發的災難之后，我們這樣一個現代化的城市會變得非常脆弱，不僅和城市的建設有關系，還和城市的管理有密切的聯合。比如說旅游，由于相關信息的不銜接，造成了很多的痛苦和無奈，還有社會公共問題的出現，還有在醫療問題方面。雖然我們現在有很好的相關硬件條件，但是我們的城市還遠遠達不到智慧，也就是說我們來看智慧和數字的區別來講，就是數字化它能夠推動智能化的發展，但是數字化發展程度很高，并不能夠代表智能化的出現。

　　智慧城市面臨的挑戰還是傳統的信息化沒有解決的問題，也就是說我們的信息是不同的類別，而且關聯性也是被割裂的，比如說像一個人的信息、一個地點的信息、一個時空的信息，信息化在利用的時候也受到了很大的限制，這里面既有技術障礙，也有體制的弊端。大家經常講的公共權利的部門化、部門權利的利益化和部門利益的合法化應該是一個非常重要的影響我們整個信息化實效發揮的挑戰。

　　城市不智慧的主要約束因素有四個方面，第一是技術障礙，網融合水平低，城市管理柔性差，基礎軟件開發能力弱等等。另外，剛才也提到了我們的體制弊端，由于部門的分割導致了信息的封閉和壁壘，互連互通是非常難的，所以我們國家的“十二五”中央的建議和國務院的綱要都把促進網絡的互連互通還有信息共享作為“十二五”整個信息化發展，特別是政務信息化發展非常重要的一個核心。另外，我們的人才、我們的觀念還不到位。所以我們自己理解智慧城市的話，是傳統的實體基礎設施和信息基礎設施向融合的智能設施作為基礎，以我們包括無線寬帶、互聯網、云計算等新技術在經濟社會中充分應用作為主線，而且要充分的展現我們智慧城市的建模、分析、集成和處理。我們要以最大限度地開發、整合、融合共享和利用各類城市信息資源，構建城市運行的綜合信息化管理體系為核心。以為居民、企業和社會提高及時、互動、高效的信息服務為手段。智慧城市的本質上還是要實現城市范圍內不同部門、行業、群體系統之間的融合、信息共享和業務協同。它本質上來講，是用中國人的智慧來規劃發展我們的科學發展觀，應該說中國智慧城市的建設體現我們中國人自己的智慧。

　　關于智慧城市，現在的觀點[FS:PAGE]有很多，我們列舉幾點，第一是廣義性，智慧城市和我們原來提到的城市信息化還是有區別的。智慧城市除了信息化含義以外，還有很多其他的要素，比如說以人為基礎，以土地為載體，第三是以信息技術為先導。還有，我們在搞智慧城市的規劃也好、模式也好，要尊重城市現有的需求和個性，不可能說為所有的城市打造同一個面孔，這就是我們智慧城市建設一個非常重要的方面。還有，智慧城市應該體現服務于特定的某一個特殊的城市自己的發展戰略，這是很重要的，要實現城市基礎設施智能化、城市規定設計科學化、城市運營管理驚異華、城市公共服務普惠化和產業發展現代化。未來如果智慧城市發展好的話，會帶來新的機會。

　　我們看到，現在智慧城市建設從我們目前國內來看，還有很多問題和誤區。這里我們有幾個歸納，第一就是現在概念口號和輕行動配套比較明顯，很多地方大家的熱情非常高，但是往往缺乏可操作的總體規劃，缺乏有效的方法措施，還有執行方面的組織保障，缺乏基本的要素資源和支撐。第二個誤區是比較重視建設投入，但是比較重視績效提升，現在很多地方還是在建獨立的支撐體系的系統。另外，缺乏對真實需求的判斷，往往出現我們把簡單各部門的細化項目打包，貼上智慧城市的標簽，搞智慧城市建設，這樣的話，效果是不可預期的。另外還有就是重設備技術，輕制度建設，包括我們政府配套的法律法規、支撐環境，如何充分發揮市場配置資源等等。還有就是重建設發展，輕安全風險，這些都會造成比較重要的安全隱患。

　　我們來研究國外做的比較好的智慧城市的話，有比較好的經驗，第一是因地制宜和注重實際，比如說歐盟是從低碳環境的特點來推進智慧城市的建設，像日本、韓國是比較注重泛在網絡、無線平臺的建設，來推進公共服務。像新加坡是比較注重高技術產業發展，還有一個就是比較重視穩步推進和試點先行。實際上我們現在看到國際上很多城市并沒有出現整個城市大規模的智慧城市建設，很多還都是在一個比較窄的領域，或者說一個行業做試點。還有一個就是創新機制和開放共享，國外在推進智慧城市建設的時候，比較重視來推進一些機制方面的創新，比如說政府開放數據資源，然后進行增值服務等等。還有一個是比較重視政企合作，國內的智慧城市建設，現在政府主導的地位還是比較濃的，但是政府的資源比較是有限的，要真正推進好智慧城市的建設，必須要把全社會的力量動員起來，我們看到國外很多城市都有很好的政企合作的模式，像荷蘭阿姆斯特丹。

　　所以[FS:PAGE]，我國的智慧城市建設還處于起步探索的階段，而且我們國家的城市發展水平和國外客觀上來講有很大的差距。所以，我們客觀上來講，國外的經驗我們只能夠借鑒，但是從全球來講也沒有一個特別好的范例或者說成功的經驗直接移植到國內使用，所以說中國的智慧城市建設還是基于自己的需求探索我們自己發展的道路。

　　目前，我們也是從國家層面上來講提了一些重要的發展策略，比如說要加強國家層面總體的指導。大家知道，我們國家“十二五”的規劃綱要，中央的“十二五”建議里面，對云計算、對互聯網產業的發展有了明確的闡述，但是對于智慧城市發展應該說沒有一個比較明確的說法，所以我們現在從國家層面來講，也是希望能夠推進這項工作，特別是發改委希望能夠聯合相關部門比如說提出智慧城市的一個國家總體發展指導意見，來明確我們國家支持發展的路徑、原則、目標以及安全保障等要求。第二個，我們看到，現在要做好智慧城市建設的話，必須要下決心打破各部門各自為戰的格局。加快建立智慧城市發展統籌協調和協同推進機制，調整和優化各部門工作重點和職責，統籌銜接國家各主管部門的政策資源，強化政策措施的集成。現在我們看到，很多地方很多部門都是在推進自己的政策，相互之間的銜接度還是不夠的。第三個，要開展智慧城市的試點示范。另外，要重視總體規劃和頂層設計。原來我們的縱向系統應該說取得了很好的成績，要想發揮好智慧城市的整體作用，必須要重視總體規劃和頂層設計的作用，應該從任務、關鍵技術、系統集成等等來理清我們建設的可行性、必要性、需求分析和整個建設的框架體系等等。另外，我們國家還需要建立相關的法律標準體系，推動建立長效的運營和管理體制，包括第三方參與運營的市場化、專業化的模式。

　　下面簡單介紹一下我們前期參與做的武漢智慧城市這個概念設計的情況。武漢智慧城市概念設計也是從科技部拿的863一期，我們總體是從戰略規劃角度入手，智慧城市武漢為什么要做，他應該考慮哪些方面，基本建設路徑是什么等等一系列的問題。應該說這個工作是定位在控制的層面，我們在做這個工作的時候引入了相關的信息化規劃的方法和體系。我們提出來智慧城市建模整體方法論的模型，給出了智慧城市建設績效參照的模型。給出了從認知域、物理域和信息域的框架模型，給出了智慧城市建設的通用模型，涵蓋了總體的框架、應用體系、技術架構、運營管理、績效評價和規劃實施等等，我們給了四橫四縱的框架體系。結合武漢的特點，我們提出了[FS:PAGE]246的概念模型，2就是武漢智慧城市建設的主體內容和支撐環境。4是針對武漢市智慧城市建設提出的4個關鍵性的要素，這里包括完善的基礎設施、數據融合的智慧應用、無壁壘的資源共享和可操作的法律標準制度保障。所謂6就是結合武漢市自己的特征，我們給出6個重要發展目標，這里包括產業強市、平安城市、暢通城市。我們對武漢市智慧城市總體架構給出了設計，這里實際上跟我們今天會議主題有很多相關的，從感知到通信的話，實際上有很多都是今天會議非常重要的主題，包括寬帶的接入、網絡互聯的技術、泛在的技術等等，還有數據層的總體設計，包括應用端的設計，包括我們智慧城市云服務的平臺，還有整體的安全保障體系。另外，我們也結合武漢市的現實需求，規劃了四大類一共是十幾類智慧城市的重點建設項目，在市政設施類，我們主要是提出了智慧交通、智慧信息管理、智慧節能項目。公共服務方面，我們提出了智慧政務、智慧醫療、智慧教育，社會管理類，包括智慧社區、智慧公共安全、智慧環保，產業發展包括智慧產業、智慧物流、電子商務等等。每一個應用就從總體的目標、建設內容和技術的框架等等方面來進行總體的設計。最后，我們結合整個建設內容給出了武漢市搞智慧城市建設規劃的整體考慮，包括運營模式的分析以及未來整個發展的路線圖，建設的階段性，也對它的整個智慧城市未來的效益從經濟效益、社會效益方面進行了預期和預測。

　　今天主要是利用這個寶貴的時間給大家介紹一下我們相關的前期工作，有一些對智慧城市的理解可能存在不太正確的地方，還請大家批評指正。謝謝！

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