廣電、電信在三網融合中的博弈由來已久，源于各自的網絡和技術都可支持“三網融合型”業務，誰都不愿意看到對方主導融合進程。由于內容的缺乏，電信版三網融合一直把與廣電的合作放在很重要的位置，但廣電版三網融合向來與電信鮮有交集。此次試點方案力求打破三網融合的“單干”傾向，提出在保持適度競爭的情況下，加強網絡統籌規劃和資源共享，并明確鼓勵廣電、電信開展多種形式的合資與合作。這極大地鼓舞了人們對廣電、電信打破行業壁壘，以開放的心態、競合的意識推進三網融合的信心。

　　十年雙向互不進入的樊籬，帶來的是封閉經營的固執和“守土有責”的心態。年初，廣電總局在未與工信部協調的情況下，強制叫停廣西、福建等地IPTV，就引起輿論大嘩。在試點方案出臺前后，雙方的博弈似乎更加激烈。專家感嘆，試點啟動后，如果雙方繼續畫地為牢，只競爭不合作，分頭組織產業鏈條，三網融合不可避免將走入封閉運營的怪圈。

　　盡管電信和廣電在某些三網融合核心業務方面存在交叉，競爭在所難免，但在推進三網融合的整體進程中，電信與廣電各自的優勢、劣勢都非常明顯，而且自己的劣勢恰恰正是對方的優勢所在。此次試點方案鼓勵在一方不存在優勢的業務領域，加快資源共享與合作。針對雙方激烈爭奪的IPTV、手機電視集成播控平臺的建設與管理，還明確提出用戶端、計費管理可以由合作方協商確定。這就肯定并鼓勵發揮電信企業在手機電視和IPTV計費與用戶方面的優勢，也在客戶端層面為寬帶和有線電視用戶資源的整合提供了可能。

　　試點方案提到，在確保播出安全的前提下，廣播電視播出機構與電信企業可探索多種合資、合作經營模式。因此，在試點過程中，各地區（城市）完全可以因地制宜，以合資、合營、跨域等方式探索包括播控平臺建設在內的業務運營層面合作。此前，地方廣電與電信運營商的合作可謂潤物無聲。圍繞業務運營范圍、運營主體、權責及利益分成，他們探索出的合作模式可圈可點。中國電信與上海文廣以“試驗”形式進行合作，雙方求同存異，于2007年5月17日率先在國內開通第一個高清IPTV頻道。在山西，電信運營商與廣電部門開拓出通信網、互聯網和廣播電視網三網合一的新“村通”模式，完成農村戶線建設，可發展三網融合的村莊達2.2萬個。中國電信寧夏公司與廣電部門合作成立了專門的IPTV內容運營公司，以2000萬元的投資撬動了3個億的信息化大市場，并使寧夏農村信息網絡從平臺、網絡、數據庫到終端，全部實現共建共享、互聯互通。種種成功實踐足以說明，各地廣電與電信運營商存在共同利益訴求，而且可以尋找到一種雙方都能接受并實現共贏的模式。

　　“關起門來”推進三網融合不符合社會化分工的原理，不適應技術進步的要求，也有違決策層意圖。三網融合的未來趨勢將是跨網跨屏，涉及終端、互聯網門戶等各個環節。換句話說，三網融合不光是電信與廣電的事，而是產業鏈的事。隨著試點規模的不斷擴大，廣電與電信攜手合作的案例肯定將越來越多，而更多的內容服務、增值服務、應用服務企業也將加入到產業合作中來，充分利用三網融合試點的政策優勢，加強協作配合，大力創新產業形態和市場推廣模式，在試點地區（城市）推動各種三網融合型業務發展。說到底，無論是誰都不能獨自承擔起推進三網融合的歷史性重任。開放與競合，將成為產業鏈各個環節必須具備的視野。

　　我們認為，三網融合不是獨家壟斷經營，也不是企業無序競爭，而是優勢互補、產業協作、資源整合。當最優質的網絡與最優質的內容、應用和服務結合在一起時，信息消費將加快升級、產業規模將迅速做大、更廣大的城鄉用戶也將能及時享受到信息化帶來的成果。我們期待，適度競爭下的產業分工和有效合作，加快催生出三網融合的良性基因。