[ 導讀 ] 日前，國務院正式發文，同意組建中國廣播電視網絡有限公司(以下簡稱“國網”)，由財政部出資，廣電總局負責組建和代管，啟動資金40億元人民幣。按照規劃，公司成立后將整合全國有線電視網絡為統一的市場主體，并賦予其寬帶網絡運營等業務資質，成為三網融合的推進主體。

　　日前，國務院正式發文，同意組建中國廣播電視網絡有限公司(以下簡稱“國網”)，由財政部出資，廣電總局負責組建和代管，啟動資金40億元人民幣。按照規劃，公司成立后將整合全國有線電視網絡為統一的市場主體，并賦予其寬帶網絡運營等業務資質，成為三網融合的推進主體。

　　文件將陸續下發到各省廣電系統，這標志著被譽為第四運營商的國家廣電網絡(6.71,-0.07,-1.03%)公司成立工作將進入具體實施階段。但該批復函中并未明確是否允許電信運營商入股，具體組建細節和領導班子也仍未確定，這可能直接決定了公司是否有望于年內掛牌。從2010年開始制定方案，到2012年才漸露雛形，國網的這兩年走的極為不易。

　　那么，國網成立是否意味著三網融合步入坦途？回答這個問題需要注意兩個細節：一是時間點，二是啟動資金。

　　在電信行業資深分析師付亮看來，2012年已經是國網成立的最后期限，雖然仍不明確未來具體整合方案細節，但國網先掛牌，已經是時間節點上不得不做的動作。

　　至于資金，在2010年最早的方案當中，對國網的投資曾有過1000億元、800億元的規劃，但在最終方案中這個數字變為啟動資金40億元。付亮分析，國網后期整合的不確定性，是投資金額一再縮水、不敢貿然投巨資的原因。

　　很有可能國網的成立只是應景，而非說明三網融合實質性進展。

　　“國網”的家底有點薄

　　按照國務院在2010年提出的三網融合階段性目標，2010年至2012年要完成廣電與電信的雙向進入，2013年至2015年總結推廣試點經驗，“十二五”末全面實現三網融合。由此看來，2012年是實現廣電與電信雙向進入的關鍵一年，更是三網融合的關鍵一年。

　　值得一提的是，自2010年國務院宣布三網融合試點方案后，國家級有線網絡公司的成立就被立即提上日程。2010年8月，國家廣電總局正式表態，國家級有線電視網絡公司的名稱已經初步確定為“中國廣播電視網絡公司”，該公司將作為廣電系統的市場主體參與三網融合的工作。

　　2011年年初，國網組建草案再一次送往相關部門審核，而又被打回重新修改。原因在于國家財政很難一次性給予千億元巨額資金，僅能在政策上予以扶持。同年7月，國務院三網融合工作協調小組確定下一階段試點推廣方案，知情人透露“國網”有望在同年9月實現掛牌。2011年底，廣電總局局長蔡赴朝稱，將在2012年底實現一省一網，同時組建國家級廣播電視網絡公司，“國網”掛牌再一次擱淺。

　　直到今年10月25日，國務院終于批準了廣電總局上報的國[FS:PAGE]網組建方案，而啟動資金則被縮減為40億。

　　中國通信業知名觀察家項立剛[微博]在接受記者采訪時表示，40億的資金絕不足以幫助國網在激烈競爭中成長與生存。

　　倘若再與三大電信運營商的注冊資金相比，國網顯得更是可憐。

　　記者查閱相關數據顯示，中國電信[微博]最初注冊資本1580億元。截至2011年年底，中國電信營業額達2449.43億元，凈利潤164.4億元，寬帶用戶總數7681萬戶，移動用戶數為1.2925億。

　　中國移動[微博]最初注冊資本518億元，2011年總營收5280億元，凈利潤1259億元，移動用戶數6.5544億。

　　中國聯通[微博](3.25,0.01,0.31%)注冊資本19.4億元，2009年7月與中國網通進行合并。截至2011年，中國聯通收入2091.7億元，凈利42.3億元，寬帶用戶總數達到5553萬戶，移動用戶數2.0289億。

　　“政府給予國網的啟動資金，要整合30多個地方有線，顯得有些單薄。”這不只是項立剛一人的觀點。北京郵電大學[微博]信息經濟與競爭力研究中心主任曾劍秋亦表示，“國網”想要成為第四大運營商還沒有做好市場化準備。

　　倘若以建立國網來判斷三網融合真正來了，著實勉強。“只是時間點上不得不做的一件事而已，況且下發資金并不樂觀。”

　　三網融合離人們還有點遠

　　“自從2008年開始三網融合以來，已經經歷了五個年頭。五年來，電信的IPTV如火如荼，高奏凱歌，長驅直入。廣電網臺之間積怨成仇，兵戎相見。對等開放幾乎成為一紙空文。”北京歌華有線(6.39,-0.12,-1.84%)電視網絡股份公司副總經理羅小布頗有感觸地說道。甚至在很多業內人士眼里，三網融合早就被冠上了“無疾而終”的標簽。

　　1998年，三網融合的概念首次在國內被提出，之后連續被列入國家“九五”、“十五”、“十一五”、“十二五”計劃。

　　2010年1月13日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合。會議上明確了三網融合的時間表。

　　按照國務院推進三網融合工作的階段要求，三網融合工作分為兩個階段進行。2010年至2012年為試點階段，以推進廣電和電信業務雙向階段性進入為重點，制定三網融合試點方案，選擇有條件的地區開展試點，不斷擴大試點廣度和范圍；加快電信網、廣播電視網、互聯網升級改造，加快培育市場主體，組建國家級有線電視網絡公司，初步形成適度競爭的產業格局。2013年至2015年為推廣階段，要總結推廣試點經驗，全面推進三網融合。

　　2010年7月1日，國務院辦公廳公布第一批三網[FS:PAGE]融合試點地區(城市)名單，包括北京、上海、青島、大連市等12座城市。之后，與三網融合相關的產業園和研究院紛紛在試點地區上馬。

　　2012年元月，三網融合第二階段試點地區(城市)城市名單姍姍來遲，天津、重慶、石家莊、西安在內的42個地區(城市)入圍。

　　每次名單公布都引來“三網融合來了”的呼聲。而今，眼看三網融合第一階段試點漸入尾聲，試點情況是否順利？

　　在“2012年前三季度工業通信業發展形勢報告會”上，工信部通信發展司司長張峰透露，目前三網融合快速推進，截至9月底，工信部已向12個試點城市的廣電企業發放了業務許可。據了解，目前天威視訊(10.20,-0.10,-0.97%)、電廣傳媒(9.00,-0.07,-0.77%)、歌華有線先后發布公告。

　　與此同時，廣電總局正式發文批復同意中國電信、中國聯通從事互聯網視聽節目服務、IPTV傳輸服務和手機電視分發服務等3項業務的申請。

　　值得一提的是，北京的三網融合試點選在石景山區，并選定瑞達大廈作為試點場所。其中，區政府出一部分補助資金，四大運營商(歌華、聯通、移動、電信)自行出資進場搭建網絡平臺，其他欠缺資金則由設備廠商墊資。

　　北京市石景山區科學技術委員會副主任周西松在接受記者采訪時稱，瑞達在去年三網融合和物聯網的產業規模達到100多個億，這只是商業應用，社會效益有一定的顯現，但客觀來說還不是特別明顯，沒能真正滿足人們的需求。

　　至于目前試點情況如何，周連說：“眾所周知，還需要時間。”

　　對于電信和廣電的雙向進入，羅小布表現的極為悲觀。在他觀察來看，只能說有了破冰的跡象，但能不能破得了還要單說。“即便是工信部批準了有線開展互聯網業務，也不能視為開放，更不可能‘對等’。”讓他印象深刻的是當年因為運營商之間的惡性競爭，“聯通，聯不通”、“鐵通，鐵定不通”的典故。

　　他認為，聯通、電信、移動三個同城兄弟還同室操戈，怎么會對進城打工的“廣電網絡”手下留情呢？

　　從1998年首次在國內被提及，再到2012年第一階段試點結束，三網融合仍然沒有走進人們的生活。究竟三網融合難在了哪？

　　三網融合推進卡在體制

　　通信業知名觀察家馬繼華從始至終都唱衰中國的三網融合，他認為三網融合很可能無疾而終。

　　在他看來，三網融合是當前中國信息產業中僅次于物聯網的熱點，而三網融合的試點爭奪也曾經引起全國各地方的明爭暗斗，但和幾乎所有中國產業一樣，一窩蜂之后在塵埃落定的同時會迎來“熱寂”，仿佛整個宇宙都消[FS:PAGE]失了。

　　他認為，難點無非是“利益”二字。三網融合涉及到廣電運營商與電信運營商的利益沖突，而廣電內部和電信內部也有小矛盾，如此沖突加矛盾，等于是難上加難，想和氣生財確實不易。

　　此外，三網融合還觸動了某些利益團體的奶酪。而在目前的市場格局中，不管是廣電運營商和還是電信運營商，都全無生存壓力和變革的決心，所以，都會在力保城門不失的前提下發展，破釜沉舟的革命性進程不會出現，猶猶豫豫討價還價的三網融合注定是穩重有余沖勁不足。

　　“三網融合就是讓老百姓不用區分什么是電信網、互聯網、廣播網，一個網就可以解決所有的問題，但這個目標很難實現。如果是三條線，那就應該是功能各有所長的三條類似的線。共享一根光纖的線，然后到家里是分成廣電線、電話線和寬帶線。”馬繼華如是說。

　　無獨有偶，北京郵電大學教授、國內著名電信專家闞凱力表示，三網融合的口號已經喊了十多年，文件也發了許多，但始終無法推進下去，原因不在于技術、需求和市場，最大的障礙就是體制問題。

　　在他看來，在利益歸屬上，電信系與廣電系分屬不同部門。在三網融合的過程中，基于整合資源所消耗的管理成本、維系成本以及安全運營成本等的提高，部門之間因為利益之爭，互不相讓、難以協調，這成為三網融合最大的障礙。

　　除此而外，周西松的態度同樣悲觀。在他看來，目前三網融合正處在瓶頸期，面臨的不是技術障礙，更多的是市場機制問題。“很多內容需要重新梳理和整合，市場利益亟待重新分配，就導致地方試點無論是從產業分布還是推廣應用方面，都面臨很大的阻力。真正成功的案例現在少之又少。”

　　至于三網融合的前景，包括闞凱力在內的多位業內專家都表示擔憂。隨著技術的進步和網絡的發展，網絡內部實現整合是順其自然的事情。但在我國因為體制等方面的阻礙，致使三網融合難以有效推進。他感慨道，“如果今后體制問題不解決，三網融合最后的結果很有可能像我國2005年的基于VOIP的網絡電話試點一樣，最后不了了之。”

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