當前，我國城市化進程正面臨著巨大的機遇和挑戰，如何不斷提高城市發展水平和產業競爭力，全面提升城市生活品質，解決城市發展中的交通、能耗、安全等問題，已成為關鍵。而“智慧城市”順應了當前全球先進城市發展演進和技術變革的時代潮流，是當今世界推進戰略性新興產業和城市信息化進程中的前沿理念和探索實踐，是我國新一輪城市發展與轉型的客觀要求，是提升城市品質和競爭力的必然途徑，也是我市轉變經濟發展方式，更好地保障和改善民生的重大舉措。

　　“智慧城市”是信息化和城市化深度融合的必然結果，是信息化新一輪發展的必然要求，是在新一代信息技術和知識經濟加速發展的背景下，以智慧基礎設施為支撐，以信息技術高度集成，信息資源深度開發和應用智慧化為主要特征，以智慧產業、智慧服務、智慧管理、智慧生活等為重要內容的城市科學發展新模式。

　　本規劃立足我市實際，分析了“十二五”期間“智慧嘉興”建設面臨的形勢，提出了今后五年“智慧嘉興”建設的總體思路、發展目標、主要任務和保障措施，重點對我市未來智慧基礎設施、智慧應用領域、智慧產業發展、智慧支撐體系等方面進行認真了謀劃，力求通過高水平的頂層設計，使規劃更具前瞻性、科學性和可操作性，成為引領“智慧嘉興”發展的指導性文件。

　　（一）規劃期限

　　本規劃期限為2011—2015年，重大問題展望到2020年。

　　（二）規劃依據

　　1．《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》

　　2．《2006—2020年國家信息化發展戰略》

　　3．《中共浙江省委關于制定浙江省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》

　　4．《浙江省國民經濟和社會信息化“十二五”規劃》

　　5．《浙江省物聯網產業發展規劃（2010－2015年）》

　　6．《嘉興市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》

　　7．《嘉興市國民經濟和社會信息化“十二五”規劃》

　　8．《嘉興市無線傳感網絡產業發展規劃（2010—2020年）》

　　二、發展基礎與發展環境

　　（一）發展基礎

　　“十一五”期間，全市突出信息化在現代化建設全局中的戰略地位，堅持以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化，推動我市經濟發展模式轉型。以全面普及和深化應用為重點，以信息資源開發利用為核心，以電子政務建設為先導，統籌協調、全面推進，大幅提高了我市國民經濟和社會信息化水平，提升了城市的管理水平和民眾的生活品質，推動了城鄉統籌，培育了[FS:PAGE]物聯網產業基礎，實現了信息產業成為支柱產業之一的目標，加快了我市產業結構轉型升級，為智慧城市建設奠定了較好基礎。

　　1．國民經濟和社會發展綜合實力顯著增強

　　2010年，全市實現生產總值2296億元，人均GDP達到9958美元；財政總收入334.3億元，其中地方財政收入176.8億元；城鄉居民收入分別達到27487元和14365元，農民收入增幅連續七年高于城鎮居民，城鄉居民收入比為1.91:1，區域城鄉發展均衡，經濟社會發展協調。社會發展水平連續多年居全省前列，是中國優秀旅游城市、國家衛生城市、國家園林城市、全國綠化模范城市、全國雙擁模范城、全國創建文明城市工作先進城市、全國科技進步示范市、國家創新型試點城市、全國社會治安綜合治理優秀地市和國家歷史文化名城；市及所轄五縣（市）均進入全國科技進步先進行列，全部榮獲省級文明城市（縣城）、省級教育強縣（市）稱號。

　　2．信息化基礎設施建設進一步完善

　　“十一五”期間，我市堅持適度超前建設信息基礎設施，注重統籌規劃和綜合協調，加快系統升級改造步伐，信息設施使用率指標逐年提升。“十一五”期間，全市互聯網出口帶寬達180G；城區基本實現了千兆到小區、到大樓；農村實現村村通寬帶。全市城鄉固定電話用戶163.09萬戶，移動電話用戶468.22萬戶，電話普及率184.8%，高于全省平均水平54.6個百分點；寬帶互聯網絡用戶79.83萬戶，普及率23.4%。在全省率先實現廣播電視和有線電視兩個100%的全覆蓋基礎上，有線電視網絡的雙向改造和高清互動數字電視平臺建設全面完成，并實現由模擬電視向數字電視的整體轉換，城鄉之間“數字鴻溝”明顯縮小。

　　3．電子政務促進政府服務轉型作用顯著

　　“十一五”期間，全市電子政務公共服務體系建設日益完善。“中國嘉興”政府門戶網站群服務內容和功能更加豐富，網上市長熱線、在線問政、網上值班室等互動欄目的開通，樹立了親民政府的形象；網上審批、網上稅務申報、網上企業登記和年檢、行政審批辦證等系統的應用，極大地方便了市民和企業；聯網審計、網上監察等系統進一步規范了政府行政行為；建立了政府數據交換平臺，空間地理基礎信息數據庫、工商經濟戶口數據庫、公安人口數據庫等一批基礎資源數據庫的建成和數據的日益充實、完善，政府部門間資源整合、共享和業務協同逐步展開。形成了較為完善的政府工作、服務應用體系，依法行政和公共服務能力得到全面提高，為政府高效服務轉型打下堅實基礎。

　　4．信息技術推廣應用成效明[FS:PAGE]顯

　　城市管理與公共服務信息化水平顯著提升。公共事務、公共安全、城市規劃、交通、公積金、氣象以及水電煤氣等公共事業領域信息化管理與服務系統的建成與應用，嘉興市民卡的發行，提高了城市管理與服務水平；嘉興教育網和基礎教育資源庫基本建成；數字檔案館和網上圖書館開通服務；交通信息化加快推進，建成全國首個內河水上交通指揮中心；國家電網生產與調度系統初步實現智能化；實現市域公交“一卡通”工程，并與杭州市公交IC卡互聯。

　　制造業信息化和企業信息化縱深推進。信息技術在裝備制造、電力、石化、冶金、建材、紡織、印染等重點行業的融合應用不斷深化，對增強創新能力、優化資源配置、變革生產方式、提高資源利用效率等方面發揮關鍵作用。商貿、旅游、餐飲、金融等服務行業普及應用信息技術，創新服務形態，提升競爭能力，服務業信息化加快了現代服務業的快速發展。

　　社區信息化深入發展。實現“96345”服務網站、社區數字閱覽室、社區信息亭等全方位的社區服務，信息技術對推進公眾服務信息化和電子商務發展，改善、提高社區管理水平成效卓著。

　　5．電子信息產業高速發展

　　“十一五”期間，我市電子信息業認真實施建設大平臺、引進大項目、培育大企業、構建大產業、改善大環境的發展思路，電子信息產業實現快速發展。2010年全市電子信息產業實現主營業務收入527.66億元，其中電子信息產品制造業規模以上企業（426家）主營業務收入471.14億元，實現工業總產值480.75億元，出口交貨值188.72億元，利潤和稅金分別達47.17億元和6.98億元；軟件與信息服務業的主營業務收入為56.52億元。與“十五”期末相比，規模增長了3.3倍，利潤增長了6.3倍，稅金增長了2.4倍，電子信息產業工業總產值在全市工業中的占比由“十五”期末的6.93%提高到9.63%；利潤在全市工業中的占比由“十五”期末的7.37%提高到15.16%。產業的增長質量進一步提高，電子信息產業在我市經濟發展中的支柱地位開始體現，對地方經濟的提升效應和拉動作用日益明顯。

　　6．物聯網起步全國領先

　　我市物聯網產業發展處于全國的“第一梯隊”。早在2004年，中科院上海微系統與信息技術研究所和嘉興市政府合作成立了中科院嘉興無線傳感網工程中心，成為所、市共建的中科院傳感器網絡產業化平臺；培養建成了一支數百人的傳感器網絡研發團隊；在標準制定、專利授予等方面，處于全國領先地位，在傳感器網絡關鍵技術領域取得了一批重要成果；涌現了中國電子科技集[FS:PAGE]團第36研究所、佳利電子等一批骨干企業；通過大力推廣物聯網及相關技術在公共安全、民航、智能交通、智能電網等行業的深入應用，積極搭建從仿真設計，聯調、測試到環境性能考證的一整套完備的傳感器網絡開發平臺，基本形成了物聯網技術標準制定、關鍵技術創新、科研成果轉化以及技術產品推廣應用服務等完整的產業鏈，為“十二五”期間大力發展物聯網產業奠定了很好的基礎。

　　（二）發展環境

　　“物聯網”、“云計算”等新一代信息技術的發展，突破了傳統思維、管理模式和生產率方式，創新發展了人、物以及環境的關系，為城市的智能化管理提供了可行性。在投入和資源消耗不變的情況下，智慧城市比傳統城市能產出更多的紅利效益，從而使人們對城市的發展提出了更高的要求，打造智慧城市的需求日益迫切。

　　1．國家宏觀政策為智慧城市建設提供良好的宏觀環境

　　黨中央、國務院高度重視信息化工作，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中，明確提出要“全面提高信息化水平”，“推動信息化和工業化深度融合”、“實現電信網、廣播電視網、互聯網‘三網融合’，構建寬帶、融合、安全的下一代國家信息基礎設施，推進物聯網研發應用”。并將培育和發展新一代信息技術列為戰略性新興產業。

　　2．國民經濟和社會發展對嘉興城市建設提出內在需求

　　我市具有塊狀經濟發達、縣域發展均衡、城鄉差距小的特色優勢，人均GDP已近一萬美元，經濟活力較強，已經具備了向更高水平攀登的發展基礎，即將進入以轉型創新來支撐發展的新階段。我市要謀求社會管理的和諧和高效、百姓生活的舒適和便捷、產業的健康和持續發展的目標，在更高平臺上實現又好又快新跨越，只有樹立更加先進的發展理念，大力度推進轉型升級，高水平建設智慧城市。

　　3．大院名校和骨干電子信息企業提供技術及產業保障

　　嘉興現擁有包括浙江清華長三角研究院、浙江中科院應用技術研究院、中國電子科技集團公司第36研究所以及嘉興學院等在內的一批大院名校資源，極大地提升了我市智慧城市建設的智力支持和技術保障能力。同時，作為浙江傳統的電子信息產業強市，我市擁有包括天通控股、聞泰集團、嘉科電子、浙江嘉康等在內的一大批骨干電子信息企業，具備在多方面國內領先的研發和生產能力。

　　但是，在智慧城市建設中，也面臨著一些問題：一是認識和投入不足。智慧城市的建設是一個全新的城市建設模式，在城市管理、建設的實踐中尚無經驗和先例可[FS:PAGE]借鑒。各層面的管理者、建設者、城市活動參與者對此也存在著認識上的偏差和投入的不足。因此如何提高認識，充分發揮政府、社會、企業的共同力量，引進市場參與者，是目前智慧城市建設面臨的最大問題。二是規劃統籌不足與技術標準缺乏。一些部門擬定了本部門智慧行業發展的規劃，但是缺乏市級層面的統籌，部門間缺乏協調，容易形成智慧孤島；其次，智慧城市的建設缺乏統一的標準，難以保證各系統之間的互聯、互通、互操作。

　　三、指導思想和主要目標

　　（一）指導思想與基本原則

　　1．指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以富民強市為主題，以科技創新和示范應用為重點，綜合利用新一代信息技術，實現社會管理的高效和透明，經濟發展的高速和綠色，公眾生活的舒適和便捷，支柱產業的轉型和升級。全面提高城市的綜合競爭力，全力打造信息優政、信息興業、信息惠民的智慧城市。

　　2．基本原則

　　建設智慧城市必須要堅持以下原則：

　　—政府主導，分步推進。加強統籌規劃、規范管理，加大投入和建設力度，構建以政府為主導、企業和市民為主體、市場為導向的推進體系；通過分階段發展，滾動推進實施計劃，促進智慧城市建設持續深入發展。

　　—注重實效，惠及民生。著眼于促進經濟發展方式轉變和市民生活改善，大力推進技術、應用、管理以及體制機制的創新發展，不斷提高城市運行效率和公共服務水平，促進經濟社會協調發展，使廣大市民、企業切實感受到智慧城市建設帶來的實惠和便捷。

　　—立足產業，發展應用。切實把培育智慧產業作為建設智慧城市的立足點，大力推動基于新一代信息技術的各類新興智慧型產品和服務的研發制造和廣泛應用，著力推進經濟發展方式轉變。

　　—創新引領，示范帶動。推進技術與應用創新、商業模式創新、行業應用標準和制度創新，提高智慧城市建設的聯合攻關能力、協同創新能力和市場開發能力；通過試點示范，著力推進智慧產業企業和重點領域智慧應用體系建設，以示范和試點帶動智慧城市建設整體工作持續推進。

　　—突出重點，聚焦項目。圍繞經濟建設、城市運行、社會管理、公共服務重點領域，突出針對性、實效性和可操作性，聚焦共性、基礎性、創新示范性、業務協同性項目，強化階段目標和建設進度，加快信息技術在城市發展各領域的深入應用。

　　（二）主要目標

　　充分發揮“數字嘉興”的建設成果，持續推進電信網、廣電網與互聯網的融合，工[FS:PAGE]業化與信息化的融合，物聯網與互聯網的融合，積極創建智慧城市的綜合體系，努力成為行政效率提升的倍增器，公共服務優化的助推器，支柱產業發展的加速器，信息行業成長的孵化器，公眾生活品質的提升器。

　　力爭通過5年的努力，在基礎設施、應用創新和產業發展方面實現突破。到2015年，嘉興的信息化水平進入全國同類城市領先行列，基本建成寬帶、泛在、融合、安全的信息化基礎設施，實現行政、商企、民生各領域比較廣泛的智慧應用，打造一批重點示范工程和一定規模的智慧產業基地，形成智慧城市發展的基本框架，逐步走出具有嘉興特色的智慧城市發展之路。

　　十二五”期間，“智慧嘉興”建設的具體目標是：

　　1．智能化信息基礎設施支撐信息化能力進一步增強

　　信息基礎設施建設適當超前，至“十二五”期末，光纖干線寬帶網進一步優化，互聯網出口帶寬超過1000G，移動寬帶互聯網完成全市域3G網絡的100%覆蓋并平滑向4G網絡過渡，城域網寬帶覆蓋率達100%以上，農村家庭寬帶接入比例大幅提高；基本實現廣播電視網、通信網和互聯網的“三網融合”，提升網絡寬帶化、泛在化、融合化、智能化水平和支撐信息化的能力。

　　2．建立覆蓋全市的智慧應用體系

　　建立城市生產生活主要方面的智慧應用體系，包括智慧政務、智慧民生、智慧交通、智慧電網、智慧健康、智慧城管、智慧文教、智慧環保、智慧物流、智慧旅游等十個領域。以點帶面、突出實效，打造經濟發展制高點，提升市民生活質量；政府和社會有序投資，合力共建，良性循環。

　　3．工業化與信息化達到深度融合

　　從區域、行業、企業三個層面推進“兩化融合”向深度發展，重點推進制造業智能化、服務化和綠色化；以信息化推動經濟向高效益、集約化、低碳化方向發展，實現我市經濟發展方式和企業生產經營方式戰略性轉變以及產業結構優化升級。支柱產業和骨干企業的信息化水平進一步提升，信息產業快速發展，至“十二五”期末，全市信息產業大行業主營收入達1500億元。

　　4．人才體系建設更為完善

　　依托科研院所、高校和骨干企業（產業基地），走培養和引進相結合的智慧人才體系建設道路，建設金字塔型人才體系。培養引進智慧城市建設高層次領軍人才（團隊）、高層次復合型人才（團隊）和高技能人才（團隊）。到2015年，“智慧城市”建設高層次人才總量達到1.6萬人，其中引進培養100名具有省內、國內領先水平的嘉興市創業創新領軍人才。全面大幅提升智慧城市建設各層次參與者的素[FS:PAGE]質和能力，為智慧城市發展提供根本保證和智力支持。

　　四、總體框架

　　“十二五”期間，我市智慧城市建設要搶抓全球網絡技術、信息技術不斷實現重大突破和互聯網、物聯網、云計算快速發展的機遇，突出信息資源的開發利用，加強資源共享，減少重復建設，突出項目帶動和模式創新；圍繞“1個平臺，10大應用領域，5大智慧產業，2大支撐”總體框架，積極有序地推進智慧城市建設。

　　五、主要任務

　　（一）整合優化現有資源，建立公共服務平臺

　　按照“統一規劃、統一標準、分類采集、共享使用”的原則，本著服務政府、社會、行業、市民的目標，集成建立一個面向政府內部管理的政務、面向商企的商務、面向市民的事務三大公共服務為一體的“智慧嘉興”公共服務總平臺。

　　公共服務總平臺的建設以現有電子政務系統、公共事務系統和城市管理系統為基礎，運用云計算、移動互聯網等新一代信息技術，通過資源進一步整合，功能進一步擴充，系統進一步完善，最終建立規范統一的數據采集途徑和手段、規范的數據處理方式、安全完備的數據存儲體系、便捷有效的數據共享模式、智能信息標準和交換機制。

　　（二）以示范項目為抓手，構建智慧應用體系

　　“十二五”期間，將圍繞我市發展的特色優勢、產業升級的戰略重點和群眾對公共服務的迫切要求，找準突破口，先行先試，著力推進智慧政務、智慧民生、智慧交通、智慧健康、智慧電網、智慧城管、智慧文教、智慧環保、智慧物流、智慧旅游等10大重點領域智慧應用體系建設，以重點工程示范應用的突破帶動智慧城市建設的整體推進。

　　1．智慧政務

　　發揮政府引領示范作用，按照“服務是宗旨，應用是關鍵，信息資源開發利用是主線，基礎設施是支撐，法律、法規、標準化體系、管理體制是保障”的要求，推進智慧政務建設。

　　（1）統籌建設“智慧政務”基礎設施。

　　加強資源整合，統籌建設“智慧政務”基礎設施，建立政府公共云計算服務平臺；完善統一互通的電子政務網絡，建立和完善政務信息資源目錄體系、數據交換共享平臺和自然人、法人、地理空間、宏觀經濟等基礎信息資源庫，整合建立政府信息資源共享平臺，實現部門間信息共享。統籌建設黨政機關公文交換、網上辦公應用平臺，探索規范電子政務建設、應用與運維機制，實現電子政務高效運作。

　　（2）強化電子政務應用體系建設。

　　重點推進社會保障、文化衛生、科技教育、行政審批、公共安全、城市管理、智能交通、國土規劃、環境[FS:PAGE]保護、農業水利、工商稅務、工業監測、財政審計、宏觀經濟、社區服務等重點社會服務領域信息化建設，更好地為社會公眾提供方便、快捷、高效的服務。

　　（3）建設完善決策支持信息化服務體系。

　　依托政府云計算平臺和信息共享平臺，完善政府決策支持信息服務體系，為各級領導宏觀決策提供全面、準確、及時、可靠的信息，從而快速提高對“智慧城市”的全面感知，增強宏觀決策的有效性和科學性，提高政府公共服務質量，滿足城市運行和經濟發展的決策需求，促進智慧政府發展戰略的順利實現。

　　（4）完善政府公共服務平臺。

　　繼續完善政府門戶考核評比體制，突出服務能力及交互能力；繼續強化各地“陽光政務”工程建設，提升政務公開的廣度和深度；進一步完善政府門戶網站群的服務內容和功能，突出完善信息公開、在線辦事、公眾參與三大功能，構建為企業和公眾提供政府各個部門服務的“一站式”政府門戶網站。梳理、優化審批業務和辦理事項，切實推進網上辦事和審批，設立政府網上新聞發布室，積極開展網上評議、信訪、聽證和調查等多種互動交流業務，使政府公眾網站成為為民辦事的服務平臺、政府信息發布的窗口和聯系群眾的重要渠道。

　　（5）加快信息安全保障體系和公共應急保障系統建設。

　　構建網絡與信息安全事件應急防范綜合支撐平臺，提高對網絡運行故障、網絡違法犯罪、網絡失泄密等的監控、執法與應急處置能力；加快政府應急指揮系統和要害、敏感等部門的應急處置信息系統建設，積極利用信息化手段化解社會風險，預防和減少各類突發公共危機事件及其造成的損失。

　　2．智慧民生

　　以市民需求為導向，在公眾充分關注的社會保障、勞動就業、教育、衛生、社區服務等民生領域，推進市民卡應用，深化公共事務信息系統建設，示范引領智能社區和智能家庭應用。

　　（1）深化公共事務信息系統建設。

　　繼續完善公共事務信息系統應用體系建設，提升信息資源共享、利用水平，完善服務網絡、拓展服務范圍，逐步實現對公眾工作、生活的全方位和全過程服務；拓展市民卡應用，全面實現市民卡公共服務、社會保障、公用事業和便民利民四大功能。

　　（2）建立市民綜合服務平臺。

　　以“96345”為龍頭品牌和核心，完善和提升呼叫中心和網絡平臺兩個服務中心功能，整合開放各類民生信息資源，圍繞社會保障、住房、公積金、教育、文化、交通、水電煤氣、家政服務等各種民生信息和生活服務，形成業務受理、跟蹤督辦、處理反饋、市[FS:PAGE]民回訪的全過程“閉環”管理機制。

　　（3）推進“智慧社區”工程。

　　完善和推廣社區綜合服務信息平臺，整合基層公共服務資源，面向社區提供集政務、商務、物業和信息服務等一站式屬地化便民服務。

　　（4）實施“智慧家庭”行動計劃。

　　發展以智慧理財、智能監控、家庭教育、家庭醫生、視聽娛樂和智能家居等功能于一體的家庭綜合智能系統，普及數字化、智能化生活新方式。

　　3．智慧交通

　　建立基于物聯網技術為基礎的、集智能調度、視頻監控、定位管理、運營分析等應用服務為一體的、極大提升綜合交通監管能力和效率、能應對交通重大突發事件處置能力的智慧交通體系。

　　（1）加快推進數字道路（公路）、數字航道的建設,

　　以感知為主要手段，加快推進交通基礎設施和車船感知系統建設，健全路網監測、監控系統，升級擴建航道、港口碼頭視頻監控系統，整合高速公路、城市道路視頻監控信息資源，建設行車引導、停車引導、智慧出行服務系統，通過網站、電子信息屏、電臺實時發布道路、水路交通信息，對車船進行引導，更加方便公眾出行。

　　（2）加強交通領域各行業信息資源的共享與交換，

　　加快推進行業基礎數據庫和信息交換平臺建設，實現跨地區、跨部門、跨行業的信息交換和共享，提高交通信息資源對綜合交通組織、運行、管理、服務的支撐作用，建立基于多種運輸方式應急聯動和預案的綜合交通應急指揮體系。

　　（3）建立車輛、船舶跟蹤的管理平臺，

　　大力推進客貨運車輛、船舶和執法車船的信息化、智能化裝備，利用RFID、GPS及GIS等技術，實時監測、監控車船的位置和貨物的安全，建立支持跨部門、跨區域、可視化、智能化船舶和車輛的實時綜合監管系統。

　　（4）加快推進出租汽車、公交車調度指揮一體化建設，

　　在升級改造的基礎上整合全市公交車、出租車指揮調度中心，建設全市出租汽車和公交車安全與服務質量信息化管理系統，全面提升出租車、公交車服務和安全運營水平。

　　（5）加強海域管理，

　　建設漁港漁船安全救助信息系統、海洋與漁業綜合視頻監控系統、海洋與漁業地理信息系統、海域管理系統，建立相應的數據庫系統，實現漁船定位、動態管理、防災和安全救助一體化。

　　4．智慧健康

　　實施“智慧健康”工程，以建立居民電子健康檔案為重點，推進轄區全體居民全程健康管理；以區域衛生信息平臺建設為重點，推進城鄉遠程醫療、區域影像、雙向轉診和移動醫療工作；以完善醫院管理和電[FS:PAGE]子病歷為重點，推進數字化醫院建設；以健全疾病防控和完善衛生監督網絡為重點，推進公共衛生信息系統建設。

　　（1）建設市、縣（市）兩級衛生信息平臺。

　　按照國家、省衛生信息化建設的總體規劃、數據標準和功能規范，建設市、縣（市）兩級衛生信息平臺和服務于衛生全行業信息交換和信息傳輸的衛生專網。縣（市）信息平臺與市級衛生信息平臺對接，市衛生信息平臺接入省衛生信息平臺。

　　（2）建設兩大基礎資源數據庫。

　　包括電子健康檔案數據庫和電子病歷數據庫，按照衛生部頒布的相關標準規范，建立市、縣（市、區）兩級中心數據庫，并實現縣（市、區）醫療機構在縣級衛生信息平臺匯聚后相關數據統一上傳市、省級衛生信息平臺。

　　（3）建設五大業務應用系統。

　　建立和完善公共衛生信息系統、醫療服務管理信息系統、合作醫療信息系統、基本藥物制度監管信息系統、綜合衛生管理信息系統。

　　5．智慧電網

　　整合現有電網在發電、配電、輸電、用電等方面的信息化資源，集成應用新一代信息技術對現有電網進行改造升級。

　　（1）以堅強輸配電網架為基礎，保障能源供給。

　　通過堅強智能輸配電網初步建成，確保市域內電力的安全可靠輸送，推動電網發展由粗放型向集約型轉變。

　　（2）提高清潔能源發電并網能力。

　　通過應用智能電網先進的控制技術及儲能技術，完善清潔能源發電并網的技術標準，提高清潔能源接納能力，實現“即插即用”；通過智能電網對大規模間歇性清潔能源進行合理調度，提高清潔能源生產運行的經濟性。加快電動汽車充換電設施建設，促進國家新能源戰略及節能減排措施的實施。

　　（3）構建通信信息網，推動電力光纖入戶。

　　以信息通信平臺為支撐，積極推動電力光纖到戶（PFTTH）工程建設，以解決智能電網配電側通信系統建設“最后一公里”的接入問題，為用電信息交換交互提供可靠的通信保障，服務“三網融合”，支撐公共服務平臺應用。

　　（4）實施企業集約化管理，提升電網運行水平及應急處理能力。

　　通過建設輸電線路設備狀態監測系統、智能變電站、配電自動化、電能質量監測、需求管理、用電信息采集、智能電網可視化平臺等試點工程，構建安全、可靠、優質、清潔、高效的可持續能源供應體系。

　　（5）以便民服務為宗旨，為用戶提供互動化營業廳、95598互動網站、24小時智能營業廳和手機營業廳等綜合互動平臺，打造我市互動營銷的新模式，提高供電服務水平。

　　6．智慧城管[FS:PAGE]

　　通過資源整合、手段創新、功能拓展，深化數字城管建設，建立健全智慧城管應用體系。構建以基礎服務、數據交換、GIS共享服務、統一GPS監管、統一視頻監控為應用支撐，以數字城管、應急指揮、隊伍管理、網上辦案、決策輔助、行業監管為主要功能的城市管理公共服務平臺，進一步提高城市建設管理的精細化、智能化水平。

　　（1）以“數字嘉興空間地理基礎信息平臺”為基礎，建立城市服務與管理綜合指揮平臺。深化工商、稅務、質監、國土、水利和環保等重點信息管理系統的建設和整合，加強城市管理與社區治安、教育、衛生、工商等其他社會管理聯動。

　　（2）完善城市建設與管理業務信息系統。改造升級住房管理、公積金管理信息系統，實現市域范圍內系統互聯，并與銀行等相關業務系統實現互通；提升房產網上交易平臺，實現透明售房；建設市政園林和建設市場管理信息平臺，實現項目全覆蓋、服務全方位的管理目標。

　　（3）建立智慧城市綜合執法信息平臺。以城市綜合管理執法業務系統為核心，建立智慧城市綜合執法信息平臺，實現城市相對集中的處罰權在執法辦案、執法監督和執法服務各環節、全過程的信息化，提升執法終端能力和執法規范化水平。

　　（4）加強公共安全事件應用處置信息系統建設。按照全方位、實時化要求，加快推進智能安保、智能消防和應急處置、災維預警、安全生產監管、食品藥品安全監管、環境監測、口岸疫情預警等信息系統建設，提升政府監管水平和服務能力。

　　7．智慧文教

　　推進“智慧教育”工程和“智慧文化”工程建設。加強教育文化基礎信息資源開發，建設“數字校園”，促進教育和文化基礎信息資源大眾化、網絡化應用；促進優質教育資源充分利用和均衡配置，推進數字圖書館、數字博物館、數字文化館等重點文化信息資源的共享。

　　（1）建立基礎教育資源庫。以嘉興教育網為依托，建立基礎教育資源庫和各類特色教育資源庫，推進優質教育資源校際共享及向社會開放。

　　（2）完善“智慧教育”應用系統。完善學籍管理、師資管理和資產管理系統，實現嘉興教育系統跨校論證與應用；積極探索電子教案和電子書包，推行“數字課程資源+移動學習終端+教育服務平臺”模式，開展數字化教學試點、遠程教學試點，促進教學方式改革。探索建立數字化終身學習支持服務系統，為市民提供在線學習、終身學習服務。

　　（3）優化教育網絡基礎設施。實現校園教育網絡100%全覆蓋，班級多媒體普及率達到100%，中小學校全面實現“[FS:PAGE]班班通”、“師師通”，部分學校建成無線校園網。

　　（4）深化文化信息資源數字化建設。深入推進以數字圖書館、數字博物館等為重點的文化信息資源共享工程，促進信息技術在保護民間文化、打造精品文化產品等工程中的廣泛應用。

　　（5）加快公共文化服務體系建設。加強基層文化信息資源共享工程建設，營造文明和諧的群眾網絡文化環境。建立文化服務信息平臺，為公眾提供網上訂票、網上借閱、網上預約等服務。發展數字廣播、數字電視、數字電影、移動電視、流媒體等新興文化業態。

　　8．智慧環保

　　構建立體化、智能化的覆蓋全市的環保領域物聯網平臺, 提升空氣質量和水環境質量的實時監控水平，實現由“數字環保”向“智慧環保”的轉化。

　　（1）完善現有的環境監測系統，增強監測點的監測能力；通過增加公共監測點的數量，提高現有環境監測的密度，更及時有效地發現和遏制固廢、廢水廢氣等排放。

　　（2）依托公共服務平臺，加強環保、水利、氣象等部門間的業務融合，將各類環境信息，通過先進的數據挖掘與處理、智能分析，實現對環境保護和自然災害等狀況做出更為科學準確的測定和預估，實現環境監測數據的統一規范和各部門的信息共享。

　　（3）構建海洋環境立體監測系統。對近岸、近海和遠海監測區等海域進行全面海洋環境質量和海洋生態監測，并對海洋赤潮、海上溢油等海洋災害和海洋環境問題進行監測監視。

　　9．智慧物流

　　充分利用我市特有的區位優勢和密集的交通網絡，加快構建智慧物流，促進現代物流產業的發展和物流基地的建設。

　　（1）加快推進物流領域的信息技術應用。加強對物流園區、物流中心等新型物流基礎設施的規劃，促進基礎設施之間的配套和協調發展，集成應用GIS、GPS、GSM和WEB等信息技術，促進農產品冷鏈物流、河海聯運物流、空港物流等專業物流業的發展。積極推廣物聯網技術在物流領域各環節的深入應用，不斷提高物流效率，降低物流風險，促進環境友好型物流產業發展。

　　（2）全面推進物流公共服務平臺建設，提高交通、港口、銀行、海關、工商、稅務等相關部門的物流信息共享水平。建立“三位一體”的物流服務體系和大宗交易平臺，促進物流園區和多式聯運物流的標準化、信息化建設和一體化運作。建立現代物流服務體系，促進物流業與制造業的融合發展。

　　（3）推進港口信息化建設。建立航運EDI電子數據交換中心和大通關電子口岸系統，實現網上報關、報驗、報檢、聯網核查與監管、電子退稅等[FS:PAGE]，加快提升現代物流效益。

　　10．智慧旅游

　　整合我市特色旅游資源，重點在紅色旅游、古鎮旅游、江南水鄉文化旅游、農業休閑旅游、專業市場旅游等方面，通過運用新一代信息技術在旅游體驗、產業發展、行政管理等方面的深入應用，實現我市智慧旅游服務、智慧旅游管理和智慧旅游營銷。

　　（1）建立全市星級賓館、A級景區、旅行社、旅游專業村、工農業旅游示范點、旅游服務機構和交通客運等的旅游信息庫。

　　（2）建立完善的旅游信息智慧服務與咨詢系統。以融合的通信與信息技術為基礎，以游客互動體驗為中心，以一體化的行業信息管理為保障，推動旅游產品和服務形態創新、促進旅游產業結構升級；為各類旅游者提供全景式、全天候、個性化的導航、導游、導覽、導購、導餐和導娛等智慧型旅游服務。

　　（3）建立景區感知系統，實時獲取景區人流密度，預警景區自然災害信息，監測景區環境指標等。

　　（三）改善結構提升層次，促進智慧產業發展

　　充分利用我市“國家創新型城市”、“信息化和工業化融合試驗區”等優勢，進一步推進“兩化”融合，采用先進信息技術改造提升傳統產業，促進以智慧產業為代表的新興產業蓬勃發展。

　　1．智慧工業

　　（1）在原有的化纖、皮革、經編等塊狀經濟和工業園區的基礎上，大力培育新材料、新能源、節能環保、生物、物聯網、核電關聯等戰略性新興產業，不斷提高集約發展水平，形成具有區域特色的現代產業集群。

　　（2）通過具有環境感知能力的各類終端、基于泛在技術的計算模式、移動通信等信息技術產品不斷融入到工業生產的各個環節，大幅提高制造效率，優化工藝流程，改善產品質量，降低產品成本和資源消耗，將傳統工業提升到智慧工業的新階段。

　　（3）在工業企業大力推廣無線射頻識別(RFID)、機器對機器(M2M)、微傳感器、智能工業機器人等技術。重點是制造業供應鏈管理、生產過程的智能監控與控制、智能診斷、智能決策、智能維護、安全生產管理和對工業生產過程中產生的各種污染源及污染治理各環節關鍵指標的實時監控。

　　（4）加快智能化技術在裝備行業的應用，發展智能工具，促進裝備制造業轉型升級。大力推進電子信息產業、裝備制造業、紡織業、輕工業等重點制造業“兩化融合”工程，推進傳統產業的技術改造，推進CAD（輔助設計）、CAE（輔助工程）、CAPP（輔助工藝）、CAM（輔助制造）、ERP（企業資源計劃）的普及應用。建設基于SaaS、云計算的企業信息化服務平臺。

　　2．智慧[FS:PAGE]服務業

　　（1）積極應用物聯網技術，推動服務業向智能化轉型。加快信息化與生產、消費服務的融合，重點提升金融保險、現代物流、工業設計和管理咨詢等生產性服務業發展水平。大力培育數據處理、金融服務、物流供應鏈管理、產品技術研發、工業設計、建筑設計、咨詢策劃、時尚創意等產業。

　　（2）加快發展網絡設計、電子商務、動漫游戲、網絡傳媒等新興服務領域，發展基于三網融合和新一代信息通信技術的新穎服務業態，建立基于信息技術和網絡的服務外包體系。

　　（3）應用信息技術強化商貿、旅游和港口物流等服務業的特色優勢，實現自動化服務、柔性化服務、定制式服務，提升服務的準確性、及時性和針對性。

　　3．智慧農業

　　（1）推廣物聯網技術在農業生產中應用，實現科學種養，形成一批智慧農業龍頭企業。加大農業生產環境信息及生長信息的采集與處理（3S技術）、農產品生產過程質量控制和質量安全跟蹤與溯源技術（GAP/HACCP）等技術的推廣力度，推進農產品從農田（養殖場）到餐桌全過程、全方位的可追溯數字化管理。實施精準農業、設施農業，推行農業種養過程的智能化、集成化、網絡化。

　　（2）重點圍繞我市優勢產業和特色產業，建設與完善一批有影響力的地方特色農業網站。扶持農業產業化龍頭企業、農民專業合作社等涉農組織或企業開展網上交易，促進農業電子商務發展。建成農產品市場監測預警系統、農業生產資料市場監管系統、農村市場與科技信息服務系統，逐步完善農業生產服務體系。

　　（3）全面提升農村信息化水平，全面推進面向農村的公共服務體系建設和鎮村門戶網站群的建設，推進鎮村管理與服務信息化。

　　4．信息產業

　　（1）圍繞建成全市國民經濟重要支柱產業和高新技術產業主導地位的戰略目標，大力實施基地建設、大企業培育、開放引進、兩化融合四大任務，繼續做強通信、光伏、新型電子元器件、光機電四大特色產業，培育發展半導體照明（LED）、軟件與信息服務業、集成電路與半導體分立器件、物聯網、云計算、電子商務等六大新興電子信息產業，努力打造長三角南翼千億元規模的電子信息產業基地。

　　（2）加快以國家（嘉興）機電元件產業園為主導的信息產業特色園區和基地建設，積極引導和形成以產業鏈為基礎，產品為主導的各具特色和優勢的信息產業集群。

　　（3）加快研發物聯網、云計算等重點領域的關鍵與核心技術，開發一批具有自主知識產權、在國內處領先水平的物聯網應用技術產品，形成一批龍頭[FS:PAGE]骨干企業。集成創建面向各行業的云計算基礎設施和服務平臺，為本市及周邊地區各類用戶從事研究、開發、測試提供應用環境和服務支撐。

　　5．智慧能源

　　（1）圍繞我市戰略性新能源產業“十二五”發展總體目標，大力培育智慧能源產業基地，積極推進風能、太陽能等可再生能源和核電新能源產業的發展，加快推進太陽能裝備產業區、風電裝備產業區、核電關聯產業區的建設。運用各種智慧技術、先進設備和工藝，對電、氣、煤、油等傳統能源的流程架構體系進行改造和創新，建構新型能源生產、消費的交互架構，形成不同能源網架間更高效率能源流的智能配置。

　　（2）推進智慧電網建設。加快智慧技術在發電、輸電、配電、供電、用電服務等環節的廣泛應用。加快推進以超高壓電網為基礎骨干網架的電網建設，促進各級電網協調發展。逐步推行各類可再生新能源統一入網管理和分布式管理，提高能源的使用效率，形成更可控、更高效、更安全的運營管理模式。積極創新新能源的消費方式，逐步建立環保、節約、高效的能源利用模式。

　　（四）支撐體系建設

　　建立智慧城市研究院，推進智慧產業基地發展

　　1．智慧城市研究院

　　由政府牽頭，整合浙江中科院應用技術研究院、浙江清華長三角研究院、中國電子科技集團公司第36研究所、嘉興學院及有關大院名校和企事業單位的科研力量，組建嘉興智慧城市研究院。履行智慧城市發展戰略與規劃、智慧城市建設的總體框架中具體建設方案及相關標準與法規的研究制定等職責。努力掌握物聯網、云計算等新一代的信息技術，在集成電路、傳感器、軟件及終端等領域，加大研發投入，為嘉興市智慧城市發展提供成熟、可靠、安全及低成本的應用類產品，為我市智慧城市建設提供全方位的技術支撐。

　　2．智慧城市產業基地建設

　　充分利用我市物聯網、云計算等新一代信息技術的基礎，精心扶持、大力推動一批智慧產業基地項目建設，逐步形成傳感器、集成電路、軟件、終端、節點等相關配套的上下游產業鏈，為“智慧城市”建設提供成熟、可靠、安全及低成本的應用類產品。加快建設一批公共服務平臺，完善環境建設，使基地成為“智慧城市”建設的重要組成部分。

　　浙江軟件產業（嘉興）基　　—依托我市一批重點通信企業的研發優勢，加快衛星導航接收系統、無線射頻識別（RFID）標簽及讀寫器、智能交通ETC芯片、視頻監控系統等物聯網相關產品的研發及產業化；推進通訊實驗室等一批公共平臺的建設，為智慧城市提供有效的測試、[FS:PAGE]研發平臺。

　　物流產業基地—充分利用我市特有的區位優勢和物流業的基礎條件，加快培育一批主營業務突出、核心競爭力強的現代物流業企業，特別是第三方物流配送、物流自動化與智能化設備研發與生產、物流信息咨詢和服務企業。

　　電子商務產業基地—充分利用現有電子商務的平臺及骨干企業的作用，大力發展集信息發布、交易、支付于一體的綜合電子商務企業和行業電子商務網站，重點發展服裝、紡織、家紡、皮革、箱包、旅游、醫療、食品等行業的電子應用平臺產品。打造一批智慧型進出口專業市場。

　　六、保障機制

　　（一）組織領導和管理機制建設

　　由市主要領導掛帥、各相關部門主要領導參加，成立嘉興市智慧城市建設工作領導小組及其辦公室。領導小組負責智慧城市建設的發展戰略、規劃政策，統籌協調發展中的重大問題，督促落實智慧城市建設的各項工作任務。辦公室設在市經濟和信息化委員會，承擔領導小組的日常工作，統籌“智慧城市”建設工作，制定“智慧嘉興”3年行動綱要和年度項目投資計劃，負責建設項目從立項到驗收的全過程管理。形成“有人決策，有人協調，有人落實，有人督查”的高效、暢通的協調推進機制。各縣（市、區）政府要根據市里的統一部署，結合當地實際，明確牽頭單位，健全工作機構，確定發展目標，明確工作重點，落實政策措施，加快推進智慧城市建設。

　　成立市智慧城市建設推進工作專家咨詢委員會，加強對智慧城市建設的咨詢指導工作，研究建立智慧城市建設評估考核體系，定期對智慧城市建設按責任分解要求進行評估，發布評估信息和白皮書，為決策和指導智慧城市建設提供科學依據。加大智慧城市建設考核力度，將智慧城市建設納入市委、市政府對各部門的目標考核，檢查和督導智慧城市建設規劃方案和年度計劃的落實情況。

　　（二）政策支持機制建設

　　鼓勵、引導、優化全社會對“智慧嘉興”重點工程項目的投資，加大支持力度，制定優惠政策。加大對前瞻性、公共性、示范性、協調性、創新性項目的支持力度。根據強化基礎、整合資源、突出重點、注重實效的原則，對建設資金實行統籌使用，爭取市財政每年安排地方財政一般預算收入的千分之三至千分之五的專項資金用于若干重點示范工程建設及推廣、相關標準建立、產品研發、產業基地、研究院、重點企業培育、商業模式探索、政府購買服務等建設。

　　建立市和縣（市、區）兩級政府智慧城市建設分級投入機制，建立健全政府與企事業單位等多方參與、穩定增長、市[FS:PAGE]場化運作的投融資機制，以物聯網、云計算等專業應用系統開發為依托，組建專業化投資運營公司。通過資本金注入、貸款貼息、服務外包補貼、融資擔保等形式，集聚民資、外資等資本參與智慧城市建設。研究制定入駐智慧產業基地企業的稅收、人才等優惠政策。

　　將無線基礎設施建設納入城市發展建設規劃，積極推進網絡資源的共建共享。加強信息經濟、網絡經濟與傳統經濟的相互融合與滲透，在將信息產業做強做大的同時，有效促進其他產業的創新升級與優化調整，進而推進國民經濟的長足發展。

　　（三）信息安全機制建設

　　進一步完善信息安全保障體系，認真落實信息安全管理責任制，以現有政務網絡和關系全市經濟發展、社會穩定和國家安全的重要信息系統為重點，全面推行信息安全等級保護和風險評估制度，加強網絡安全防護體系建設，定期開展信息系統安全檢查。進一步加強信息安全測評認證體系、網絡信任體系、信息安全監控體系及容災備份體系建設，建立網絡和信息安全監控預警、應急響應聯動機制。按照《國家網絡與信息安全事件應急預案》的要求，建立重點信息系統的應急安全機制，組織應急預案編制和演練，提高信息安全事件應急處置能力，增強信息基礎設施和重要信息系統的抗災能力。加快完善密碼管理基礎設施和電子政務統一認證服務平臺，全面推廣電子證書在電子政務、電子商務等系統中應用。加強信息安全技術攻關，加快建設信息安全評測中心，扶持發展信息安全產業，建立應急專家咨詢和救援隊伍。

　　（四）人才保障機制建設

　　認真貫徹市委、市政府“一意見，兩辦法”的人才政策，建立市委組織部、市智慧城市建設工作領導小組辦公室、市財政局、市人力資源和社會保障局、市公安局、市教育局等部門參加的聯席會議制度，定期召開會議，明確責任分工，制訂實施計劃、落實保障措施。在制定全年“人才引領計劃”時，向海內外的智慧城市建設專業人才傾斜，大力引進智慧城市建設需要的高端創新創業人才、各類拔尖人才、急需緊缺的專業人才。

　　大力推進智慧人才基地建設，加快培養智慧城市建設緊缺的技能人才、復合型使用人才和高技能人才。加快高等教育和職業教育改革和發展，推動專業和學科調整，著力培養智慧城市建設人才。重點創建一批以智慧產業基地為依托的人才集聚平臺和以智慧城市建設試點園區為主體的人才特區。進一步加強人才的生活保障和服務，積極營造事業召喚人才、人才發展事業的良好氛圍。

　　（五）合作交流機制建設

　　充[FS:PAGE]分發揮現有科技城、浙江科技孵化城的平臺優勢，立足智慧城市建設，積極開展與國內外合作交流，分享智慧城市建設方面的經驗與成果，促進區域之間智慧城市建設的優勢互補和共同發展，加強與國家有關部委、大院名校、網絡運營商等單位的合作，共建產學研聯合體。促進更廣泛、更寬領域的合作與交流。著力推進一批與智慧城市相關的物聯網、云計算等重大項目落戶。

　　（六）環境營造機制建設

　　加大智慧城市的宣傳力度，積極擴大智慧城市最新研究成果、產品與成功應用案例，擴大示范帶動效應，加強智慧城市相關知識普及和應用培訓。通過媒體、網絡等多種渠道，大力開展智慧城市建設的宣傳報道和科普活動；通過論壇、展覽會、講座、體驗館等各種形式讓更多的市民了解智慧城市；充分展示我市智慧城市建設的成果，營造智慧城市建設的良好氛圍。