單志廣:建智慧城市不在于做工程 在于頂層設計

2012年剛剛過去,記者驚訝地發現,在2012年末,竟然有3個關于智慧城市的評價體系密集發布。
——2012年12月5日,國脈互聯在北京萬壽賓館發布了2012年智慧城市發展研究報告并講解了相關指標。
——2012年12月初,國家住建部辦公廳發布了《國家智慧城市(區、鎮)試點指標體系(試行)》。同時,2012年度國家智慧城市申報試點工作開始啟動。
——2012年12月14日,在“2012中國(上海)智慧城市高峰論壇”上,上海浦東智慧城市發展研究院等單位聯合發布了《智慧城市評價指標體系2。0》。
IT產業從來都不缺乏熱詞,近幾年的IT產業可謂熱鬧非凡。但事實上,在許多迫切尋找新的經濟增長點的地方,對智慧城市的熱捧的確存在“虛火”,而智慧城市評價體系的密集發布,預示著規范引導相關新興產業理性發展的開始。
智慧城市如火如荼,統計數字版本各異
如今,全國究竟有多少個城市將智慧城市作為努力的目標?人們說法不一。記者所接觸的材料中有不同的說法。
一說是中國已經有超過300個城市計劃建設智慧城市,截至2012年6月底,中國移動、中國電信、中國聯通等三大運營商已在全國320多個城市和當地政府合作建設智慧城市。智慧城市建設在政府投入的支撐下正在高速增長,智能交通、數字城市管理、城市安防、醫療信息化等已成為重點突破領域。
還有一說是截至2012年9月,全國已有270多個地級城市開展了數字城市建設,其中125個已經建成并投入使用;80多個城市出臺了數字城市建設應用管理辦法。
在智慧城市建設的背后,是一個令人無比興奮的巨大市場。據相關研究機構預測,我國智慧城市建設有望迎來一次高潮,“十二五”期間各地智慧城市建設將啟動2萬億元產業機會。
相關專家表示,到2014年智慧城市的產業規模預計可以達到1700多億元,這主要是IT投入,并不包括基礎設施。“十二五”期間“智慧城市”建設投入增長率會保持上升態勢,預計5年各個地方政府的IT投入將達到8000億元以上。“面向公共服務、管理和決策支持的物聯網、云計算、GIS(地理信息系統)等技術將得到越來越廣泛深入的應用。”專家表示。
此外,還有部門預計“十二五”期間智慧城市投資總規模有望達5000億元,智能交通、云計算等多個領域將迎來龐大的市場商機。
中國智慧城市建設呼喚“國家標準”
對于各地的智慧城市建設熱潮,中國電信上海研究院院長李安民指出存在三大隱憂:一是政府期望值過高過大;二是存在過熱風險和[FS:PAGE]忽悠成分;三是缺乏有效的指標體系指引。
眾所周知,由于智慧城市尚處于建設和發展的初級階段,從全球范圍看可資借鑒的經驗不多,而且我國的智慧城市建設也有著濃厚的本土特色,整個產業鏈的形成尚需較長時間的探索,迫切需要產學研用等各方協作創新。正如專家在2012年中國智慧城市高峰論壇上所言,從整體來看,國內智慧城市的建設尚處于初級階段,有很多理論和實踐都需要進一步豐富和完善,尤其是在智慧城市的建設標準方面更是如此。
據專家介紹,智慧城市建設的標準涉及到基礎性標準、技術標準,以及建設、運行、治理、工程管理標準和安全與行業應用標準。其中技術標準涉及到云計算、移動互聯、大數據、新興技術應用等標準。因為智慧城市設計面非常寬泛,橫向非常廣泛,需要應用很多技術,并開展更多信息、通信、應用領域等的協作。在標準的建立方面,急需要國家出臺相關規劃或者指導建議。
上海市經濟和信息化委員會副主任劉健在2012中國智慧城市高峰論壇上給出了建立標準的建議,他認為信息化過程中非常重要的環節就是標準化,但如果首先在國家層面制定標準會更難,而上海這樣的沿海發達地區,在信息化發展和智慧城市發展當中已經先行一步,會碰到一些新的情況和問題,可以先在國家相關部門的指導下建立自己的標準和規范,經過一段時間的實踐檢驗之后再上升為國家標準。
近期相繼出臺的3個智慧城市評價體系無疑是規范評價智慧城市建設的開始。
第一重要的還是規劃
專家對記者說:“目前我國智慧城市建設中所面臨的突出問題是缺乏科學、統一的智慧城市頂層設計和總體規劃,導致出現部分重復建設。”
國家信息中心信息化研究部首席工程師單志廣表示,智慧城市能否搞好?關鍵不在于做多少工程,而在于是否能把原有的系統有機地整合,真正地以人為本,然后解決經濟社會發展的問題,再把相應的數據進行融合,能夠促進資源共享,這是極其重要的問題。他說:“這凸顯了在這個階段信息化深入進去以后,一定要做好相關規劃和頂層設計。”他同時表示,如何協調不同部委之間的頂層規劃,做好頂層規劃和具體項目之間的銜接,都是重要的問題。
對于智慧城市規劃的重要,中國工程院院士、香港中文大學副校長徐揚生懷有同感。他說:“很多人跟我講智慧城市錢是最重要的,我感覺錢可能不是最重要的,錢雖然是重點,但第一重要的還是規劃。”
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