2008年，IBM推出"智慧地球"的概念。在IBM的大力宣傳以及國內一些媒體的鼓動下，從2009年開始，"智慧城市"這個概念便很快在我國一些地方盛行起來，并迅速地成為各地信息化建設的代名詞。在一些地方，智慧城市幾乎成為其信息化工作的全部內容。根據初步統計，三年來，我國地方政府所規劃的所謂智慧城市已經達到154個，投資規模高達1。1萬億之巨。

　　從短短三年的發展趨勢來看，今后我國的智慧城市只會更多。因為，在一些地方政府看來，不叫智慧城市，信息化工作就沒有合適的口號；不叫智慧城市，就顯得自己很愚蠢，就是"笨蛋城市"。這種奇怪的心里是導致近年來智慧城市一邊倒地主導我國地方信息化建設的一個重要原因。

　　與地方智慧城市建設熱潮相對應的是，智慧城市在國家層面并沒有得到多少認可，既沒有有關智慧中國的規劃，智慧城市也沒有出現在國家信息化建設的任何重大文件當中。于是，這就出現了當前這樣一種智慧城市"下熱上冷"的奇怪局面。這種奇怪局面迫使我們有必要深入審視當前智慧城市建設熱潮可能隱藏或掩蓋的問題，并提出有針對性的改進建議。

　　一、當前智慧城市建設存在的問題

　　1、概念不清、外延不明。從當前智慧城市發展實際來看，我們對于智慧城市的認識并不一致，不同部門、不同地區對智慧城市建設所包含的內容的看法往往不同。例如，城市規劃建設部門往往從新一代信息技術應用于城市規劃建設的角度開展智慧城市建設，信息化主管部門則從工業化、信息化相互融合角度去規劃本地區的智慧城市建設，而地方政府如地級市則又從本市國民經濟和社會發展信息化的角度去規劃智慧城市。有些地方的所謂智慧城市規劃，甚至根本就沒有考慮到物聯網、云計算、三網融合、無線寬帶等新一代信息技術應用，仍然采用以前的技術思路和模式。智慧城市就猶如一個泥團，在不同的人手里會被捏成肥瘦不一的泥人。當前我國的所謂智慧城市其實一點也不"智慧"。

　　2、進一步加劇了業務系統的信息孤島局面。智慧城市建設更多的是地方政府在積極地推動，而條線業務部門對此并不熱心，因此，盡管條塊分割問題一直是我國信息化建設的頑疾，但是智慧城市建設也不能緩解這一問題。從人口、法人以及自然資源與空間地理等基礎數據庫建設來看，當前的智慧城市對于如何解決其共同管理模式問題并沒有提供多少建設性的建議和經驗，從這個角度講，當前的智慧城市建設仍然會面臨諸多的重復建設問題，電子政務建設的各種固有問題仍然會繼續存在。如火如荼的智慧城[FS:PAGE]市建設掩蓋了電子政務和城市信息化建設所固有的矛盾和問題。

　　3、企業信息化發展進一步被邊緣化。本來，企業信息化問題一直被認為是企業自身的業務，政府部門主導企業信息化往往會被人認為干涉企業日常經營事務，因此以往在很多地方的信息化規劃中，通常都沒有多少有關促進企業信息化的實質內容。由于智慧城市重點關注應用現代信息技術提升城市社會管理水平，因此在最近一些地方的智慧城市建設方案中，促進企業信息化建設的內容更是難尋蹤跡了。

　　然而，當前新一代信息化技術的發展給企業信息化特別是傳統產業的發展創新提供了極好的條件。無論是物聯網、云計算技術還是3D技術，都將使得企業的生產制造乃至于市場營銷都發生根本的變化，國外一些學者甚至將這些新技術在傳統行業中的應用稱之為人類歷史上的"第三次工業革命"。因此，如何抓住由新一代信息技術所帶來的新一輪產業革命發展大潮，進一步轉變當前經濟發展方式、改善經濟結構，各級政府責無旁貸。在這個過程當中，各地的智慧城市建設完全應該對于傳統產業信息化建設發揮積極的促進作用。

　　4、信息網絡安全問題繼續受到冷落。在智慧城市建設過程中，由于大量應用到物聯網、云計算等技術，其信息網絡安全問題只會更多而不是減少。但是，很多地方的智慧城市建設方案對這個重要問題卻語焉不詳，甚至是采取一種視而不見的態度。對于其潛在威脅，我們不得不深表憂慮。

　　近來，美國國會有關封殺華為中興公司進入美國ICT市場的評估報告，給對這個問題一直熟視無睹的我國信息化建設領域敲響了警鐘。美國一直是世界上互聯網產業的領頭羊，無論是技術還是企業科技創新能力，都引領國際行業發展潮流，然而美國卻仍然要封殺尚未對其構成真正威脅的中國通信企業，其背后的原因不得不引起人們的高度關注。

　　國內有些人認為，這是因為美國貿易保護主義開始抬頭了。但是，如果我們仔細梳理美國20年來有關信息網絡安全的政策，我們就會發現，美國封殺華為中興遠非貿易保護主義那么簡單。

　　根據2008年美國布什政府實施、2010年奧巴馬政府部分解密的《國家網絡安全綜合計劃（CNCI）》，信息網絡構成美國的關鍵基礎設施，是美國在網絡空間延續其"一強獨霸"地位的基本手段和工具。為此，必須制定多管齊下的全球供應鏈風險管理模式，必須在產品、系統和服務的整個生命周期中采取一種戰略性和綜合性的方式，提高對威脅、脆弱性以及與采購決定相關的后果的認知；開發和應用各種工具及資源，從技[FS:PAGE]術上和運作上減少在產品整個生命周期（從設計到退出市場）中產生的風險；制定新的采購政策和運作方式以反映市場全球化的復雜性；與工業界合作發展和應用供應鏈風險管理標準及最佳操作方式。

　　CNCI讓人們深刻理解了美國政府封殺華為中興的戰略邏輯，也反過來給國人以警醒，更加地讓我們意識到當前我國智慧城市建設所面臨的巨大風險。實際上，我國在這方面所存在的信息網絡安全問題遠較美國來得嚴峻和緊迫，因為這些威脅不僅來自思科等美國網絡通信企業在我國硬件設施領域的近乎壟斷地位，也來自微軟、IBM、Oracle等公司在智慧城市建設領域特別是業務信息系統、數據庫管理和業務解決方案市場的主導地位。因此，從保障國家安全高度建立我國信息網絡安全戰略和管理體系，已經是一項刻不容緩的工作了！

　　5、國家層面的管理缺失加劇了各地智慧城市建設的混亂局面。我曾多次提到，IBM的智慧地球戰略打亂了我國的國民經濟和社會發展信息化總體戰略安排。從當前智慧城市建設的混亂局面來看，這種提法并不聳人聽聞。

　　目前的尷尬局面是，盡管國家層面并不認同IBM的智慧地球戰略，沒有制定有關智慧城市建設的部署和安排，但是實際上卻已經形成了"地方包圍中央"的態勢，從而讓我國信息化發展戰略陷入被動。在這種情況下，我們只能吞下IBM給我們種下的苦果，化被動為主動，從實際出發，從國家層面加強對于地方智慧城市建設的規劃和引導，不斷規范各地的智慧城市建設。

　　二、規范智慧城市建設的對策建議

　　1、加強智慧城市頂層設計

　　為規范當前智慧城市建設所出現的混亂局面，亟待加強智慧城市的頂層設計，科學合理地規劃智慧城市建設。從國家經濟社會發展來看，應該根據黨的十八大有關促進新型城鎮化、全面建成小康社會的大戰略出發，全面系統地規劃智慧城市建設。智慧城市建設應該成為中國特色新型工業化、信息化、城鎮化相互融合的一條有效路徑，不僅要服務于城市居民，也應該能夠服務于城鎮和農村居民。

　　2、基于新一代信息技術構建智慧城市總體框架

　　與以往的城市信息化相比，智慧城市建設應該具有兩個顯著的特征：一是充分應用以物聯網、云計算、無線寬帶、三網融合等為主要內容的新一代信息技術，二是與民生相關的公共管理與服務為業務系統發展重點。智慧城市建設應該刷新當前城市信息化發展現狀，整合信息資源、統籌業務應用系統，為人們呈現建成小康社會的美好愿景。

　　3、智慧城市建設應該與國內新一代信息技術產業發展形成良性互動

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　　我國的城鎮化正在進入一個快速發展階段，成為一個萬億級的巨大內需市場，是我國經濟保持持續快速增長的一個重要保障。從歷史發展講，城鎮化與工業革命密切相關，第一次工業革命成就了英國、德國、美國等少數歐美國家的城鎮化，而第二次產業革命則成就了主要發達國家和部分發展中國家的城鎮化。與這些國家相比，當前我國的城鎮化水平仍然較低，所以，黨的十八大報告將城鎮化與信息化、工業化和農業現代化并列作為未來十年國家的重要發展戰略之一。以新一代信息技術為主要內容的第三次工業革命為我國城鎮化提供了極好的歷史機遇，毫無疑問，第三次工業革命將成就我國的城鎮化。

　　智慧城市建設將成為融合城鎮化、信息化、工業化發展戰略的重要載體。作為新型城鎮化發展的重要內容，智慧城市建設應該成為支撐國內新一代信息技術產業發展的重要內需市場。在當前國際經濟仍然持續低迷、針對我國的國際貿易保護主義行為日漸增多的情況下，這個龐大的內需市場對于促進我國新一代信息技術產業的自主創新發展，提供了一個可靠的保障和良好的市場發展環境。

　　從政策層面來看，智慧城市建設尚未與我國的新一代信息技術產業發展實現有效銜接。作為戰略性新興產業的一部分，國家已經為新一代信息技術制定了比較具體的戰略部署，如國務院于2010年10月發布的《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發〔2010〕32號）以及今年7月發布的《"十二五"國家戰略性新興產業發展規劃》。但是，由于智慧城市建設尚處于地方政府的自發階段，沒有被納入國家層面的發展規劃，因而與新一代信息技術的結合還不夠緊密。今后，應該從總體上加強智慧城市建設與新一代信息技術創新發展的關聯性，從政策優惠、試點示范等方面給予更有力的支持。

　　4、建立綜合協調機制

　　智慧城市建設涉及面非常廣泛，包括信息通信產業管理、城市交通、醫療衛生、教育、社區管理服務等諸多領域，因而必須建立一個綜合統籌機制去協調推進。但是，目前我國尚未建立一個綜合、統一有效的機制去統籌智慧城市建設。從地方的智慧城市規劃來看，最初主要是信息化主管部門主導，但是最近在一些地方，城市規劃建設部門也開始規劃建設"智慧城市"，最近住房和城市建設部就在開展國家智慧城市試點工作。從內容來看，信息化主管部門主導的好處在于，智慧城市建設能夠有效地整合新一代信息技術的應用，能夠將現有的信息化管理資源融入其中，不足之處是信息化應用難以落實到城市規劃建設管理的具[FS:PAGE]體業務項目上，而城市規劃建設部門主導的優劣勢則正好與此相反。

　　實際上，任何一個單一部門所主導的智慧城市建設都會面臨諸多缺陷，必須建立一種能夠綜合協調各方業務內容并實現資源共享的智慧城市建設機制。在當前的情況下，可以考慮發揮國家信息化領導小組的作用，通過國家信息化領導小組頒布有關智慧城市建設的指導意見并設立智慧城市建設管理辦公室，定期或不定期地就相關問題舉行跨部門協調會議，解決項目建設、業務協同與資源共享問題。

　　5、建立健全信息網絡安全機制和體系

　　在互聯網時代，由于我國根本沒有技術和產業主導權，我國的信息網絡安全問題幾乎是完全暴露在跨國公司特別是美國公司的技術掌控之下，幾乎沒有安全可言。在以物聯網、云計算為代表的新一代信息技術支撐的信息網絡時代，安全問題更為突出，其潛在威脅也更大。為保障智慧城市的安全穩定運行，有必要從保障國家安全高度規劃信息網絡安全，整合當前分散的信息安全管理機制，建立高效的信息網絡安全保障體系。

　　從具體建設來看，我們可以將其內容概括為實施和管理兩個層面。從實施來看，就是要確保"硬保障"和"軟保障"：所謂"硬保障"就是確保智慧城市建設的網絡設施與裝備的絕對可靠，建立一種"可信可靠連接網絡"；所謂"軟保障"就是要確保業務系統、基礎數據庫的絕對安全可靠。

　　從管理來看，具體包括多種保障機制：首先是建立由全國人大或全國政協主導的國家信息網絡安全審查評估機制，定期發布國家信息網絡安全評估報告；其次是建立和完善入侵監測與防范系統，保障信息網絡的安全運行；在智慧城市項目建設的政府采購階段，建立嚴格的技術產品資質認定和采購備案制度，對參與投標的內資、外資企業明確其安全保障的可信賴等級；建立健全安全監測及應急反應機制，以便協調各政府部門進行監測，阻止和減少外國網絡間諜機構對我國公共及企業網絡進行網絡情報威脅；等。

　　6、加強相關的法律法規建設

　　物聯網與云計算時代，法律法規問題要比傳統的互聯網時代更加復雜。就我國而言，互聯網法律法規建設存在大量"欠賬"，許多的信息網絡安全問題處于無法可依狀態。在物聯網時代，這種局面必須得到改觀。

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