[ 導讀 ] 一名城市管理工作人員發現窨井蓋不翼而飛，他立即拍下了現場照片，并通過儀器進行上傳。杭州市城管辦信息處置中心收到上傳的信息后，把任務轉到下城區協同平臺，文暉街道及時接到派遣任務，并安排專業人員前去修復。

       智慧杭州建設走的是由政府提供數據、企業負責開發實施的市場化運作道路。
       早上7點，浙江省杭州市和平廣場附近。
       一名城市管理工作人員發現窨井蓋不翼而飛，他立即拍下了現場照片，并通過儀器進行上傳。杭州市城管辦信息處置中心收到上傳的信息后，把任務轉到下城區協同平臺，文暉街道及時接到派遣任務，并安排專業人員前去修復。缺損的窨井蓋恢復完之后，文暉街道通過網絡回復下城區協同平臺，又反饋到杭州市城管辦信息處置中心。這位工作人員再次來到現場，對修復后的井蓋進行了拍照上傳。短短一個小時，“馬路黑洞”即被修復好。
       “數字城管”是杭州市對“智慧政務”的最早探索，也是“智慧杭州”建設重要內容之一，其最大的特色之一便是快速發現城市各個角落的問題。
       如何快速發現問題？杭州市的做法是引入第三方企業，有限參與城市以及政府事務管理。杭州市經信委副主任楊福頌告訴《中國經濟和信息化》記者：“杭州市通過公開招標，遴選出有資質的公司，一次性付清費用，再由他們招聘員工，對城區進行網格化管理，采集信息。”
       這種做法不僅確保了責任落實到位，減輕了人員管理的負擔，同時也大幅度降低了城管成本。杭州“數字城管”在全國首創了城市管理信息采集市場化運作，通過創立與市場經濟運行規律相適應的城市管理信息采集運作方式，創新城市管理監督新模式，較好地實現了機制、管理、功能創新和資源整合的目標，被住建部冠名為“杭州模式”。
       如今，杭州市數字城管信息處置中心副主任李圣權每天都得處理由“智慧城管”系統搜集來的各類數據。李圣權說，今后他們計劃投入1050萬元建立一個“智慧城管”云計算平臺，將城市管理服務和信息化資源整合，并實現共享。同時為市民提供道路泊車引導、公共自行車租賃信息等服務。“數字城管”的生命力在于為老百姓服務。
       先發基礎
       當然，“數字城管”信息采集市場化運作的成功模式也在“智慧杭州”建設的其他方面鋪開。“智慧安監”就是很重要的一個方面。
       工程車輛的安全問題一直以來受到社會各界的關注，中國電[FS:PAGE]子科技集團公司第五十二研究所（下稱五十二所）承擔了相關項目，他們建立了一套工程車的安全物聯網系統，有效預防了超速和超載問題。杭州市建委則下設專門的工程車監管辦公室，通過一個物聯網安監系統及時獲知工程車是否存在超速超載的問題。自從此平臺實施以來，工程車的安全問題也得到了有效緩解。
       針對建筑工地安全生產的問題，五十二所又開發了塔吊安全監控系統。建筑工地的安全隱患主要在于塔吊不合規、違規操作以及所造成的噪音、粉塵等環境污染問題。“以往建委采用的模式是一個人看一個工地，然而僅杭州市就有7000多個工地，人力根本管不過來。而使用系統之后，根本不需要幾個人。既降低事故率，又提升政府管理效率，政府把業務承包給企業的這種做法值得推廣。”五十二所所長陳宗年告訴記者，目前，系統設計建設能力可滿足4000余臺塔吊接入監控系統。
       對于由政府提供數據、企業負責開發這種建設模式，杭州中奧科技有限公司（下稱中奧科技）也切實體會到了好處。
       提起承建的杭州市公安局及交警支隊的智能卡口系統，中奧科技總經理沈貝倫有抑制不住的自豪。2011年，杭州市對車輛實行限行政策，杭州市內的景區周邊也施行了單雙號限行。這種情況下完全靠人工管理是不現實的，中奧科技的系統正好發揮了大作用。沈貝倫說：“我們的系統可以檢測到在這個時間、這個路段是不是允許這輛車行駛。現在智能卡口系統已經涵蓋了杭州市每天的交通數據。”
       沈貝倫表示：“政府現在有這樣開放的心態很好，一方面政府不需投資，無需承擔財政風險。另一方面出于市場化競爭和企業盈利目標考慮，企業為求回報必然會全力以赴進行系統研發，充分利用資源。這種做法也會使得客戶服務滿意度不斷提高。”
       翻閱《“智慧杭州”建設總體規劃》（下稱《規劃》），可以看到：杭州市將主要從智慧安監、智慧城管、智慧醫療、智慧警務、智慧旅游等方面建設“智慧杭州”。楊福頌認為這將會為市民提供一個更美好的工作和生活環境，為企業創造一個更有利的市場發展氛圍，同時，也能為政府構建一個更高效的城市運行管理條件。
       事實上，杭州市之所以能夠大力推進智慧城市建設是因為它具備了一定的現實基礎。杭州市基礎設施建設全國領先，信息產業無論從[FS:PAGE]結構上、規模上還是效益上，均處于全國第一方陣。杭州城市全網綜合通信能力在全國名列前茅，擁有大容量程控交換、光纖通信、數據通信、衛星通信、無線通信等多種技術手段的立體化現代通信網絡。杭州市民卡、“數字城管”、權力陽光電子政務系統、政務信息資源共享和業務協同等一批應用項目相繼在全國率先建成，在交通信息化管理、公共安全領域信息化等方面都取得了顯著的成效。
       值得一提的是，杭州市高校及高職人才培養模式改革和信息技術職業教育的推進，形成了數量眾多、專業全面、結構相對合理的信息技術人才隊伍，這也為智慧城市建設提供了豐富的智力資源。
       破題之道
       對于杭州市來說，本身具有的先發優勢，使其在開展智慧城市項目中先行一步，老百姓也率先享受到了“智慧杭州”帶來的便利。然而，“智慧杭州”建設中面臨的難題也同樣不含糊。
       北京賽迪世紀信息工程顧問有限公司副總裁柳絮認為，長久以來城市系統分裂為若干子系統，互不關聯，這種城市分裂管理帶來各部門“各自為政”之痛，造成部門間信息資源共享不足，信息資源社會化利用有限，使城市精細化管理之路也變得步履維艱。
       事實上，細心之人會發現，僅僅一條馬路就涉及交通、交警、市政、環衛、城管等多個部門，在現代城市管理涉及的各類因素背后，是極為龐大的信息資源，管理系統整合運作的核心就在于對海量信息資源的整合處理。
       楊福頌指出，創新數據采集機制，加強交換平臺應用，從機制上解決跨部門的信息共享和業務協同問題是今后一段時間“智慧杭州”建設要突破的問題。那么，建立云平臺，把所有數據都存儲在云端成了楊福頌的突破之道。2012年年底，華數開始承擔“智慧杭州”的政務云平臺建設，預計今年6月完工。
       在楊福頌看來，平臺和系統建立的目的是為了整合資源，一方面，政府可以通過統一的管理平臺方便獲取信息，協同管理；另一方面，市民通過一個服務平臺就能方便地獲得所需的全部政府服務。
       為全面建設“智慧杭州”，提高信息資源利用效率，杭州市正全力規劃、搭建面向政府、企業、公眾的六大公共服務平臺，除政務云平臺之外，還包括中小企業服務平臺、公共學習平[FS:PAGE]臺、社區公共服務平臺、城市信息公共服務平臺和公共智能卡服務平臺。推進六大公共服務平臺的建設，建設成標準統一、共享協同、集成應用的系列服務平臺，將大大節約“智慧杭州”建設成本，避免重復性建設，逐步實現按服務對象整合相關信息資源和應用系統。
       或許各試點項目建設只是“智慧杭州”的一個小縮影，如何宏觀把握整個“智慧杭州”構架才是上策。中國工程院院士李伯虎認為，智慧城市建設還需加強頂層設計，制定完善標準體系。而在一些地方企業看來，智慧城市建設起初不一定需要大談概念，一些基礎比較好的城市可以在智慧城市的建設過程中，將智慧理念變得更加明確。
       當然，楊福頌也有自己的想法。他告訴記者，《規劃》的總體高度較高，原則性也較強，“智慧杭州”建設還需落地執行。

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