[ 導讀 ] 快速的城市化進程推動著中國經濟快速發展，也使得城市面臨著可持續發展問題。下一個階段的“城鎮化”建設需要走“精細化管理”的“新型城鎮化”道路，因此“智慧城市” 將成為城市經濟增長的倍增器。

    快速的城市化進程推動著中國經濟快速發展，也使得城市面臨著可持續發展問題。下一個階段的“城鎮化”建設需要走“精細化管理”的“新型城鎮化”道路，因此“智慧城市” 將成為城市經濟增長的倍增器。6月20日，發改委城市和小城鎮改革發展中心副主任喬潤令表示，根據測算，如果將傳統的城市治理和管理方式改變成智慧城市的方式進行管理和治理，城市的紅利能增加三倍。
    據住建部預計，“十二五”期間智慧城市投資總規模將達到5000億元。長期而言，智慧城市投資規模將超過10萬億。對于擴大內需、拉動出口增長而言，智慧城市無疑成為了經濟發展方式的轉換器；除此之外，智慧城市還可為地方政府管理城市、引導城市發展提供先進的手段，并成為衡量城市科學發展水平的一把尺子。
    促進城市化模式的轉變
    當前城市化的迅猛發展是以巨額基礎設施投入、大量拆遷更新建筑、耗用大量土地、濫用不可再生自然資源、能源密集消費以及破壞生存環境為代價的。“粗放型”、“外延式”的城市化模式越來越顯示出其弊端，有些城市承載能力已經達到飽和，難以持續。以北京為例， 2012年年末北京市常住人口已達2069.3萬人，比上年末增加50.7萬人。其中，在京居住半年以上外來人口773.8萬人，增加31.6萬人。按這種態勢增長，2020年北京常住人口預計將達2500萬人，遠遠超出城市總體規劃中“2020年控制在1800萬人”的目標。2010年北京市政協通過《關于促進首都人口與資源環境協調發展的建議案》分析，北京人口急劇膨脹的原因，除了中國內地城鄉發展不平衡導致人口向發達地區流動等因素外，北京人口服務管理體制機制建設相對滯后也有責任。急劇膨脹的人口必然給資源環境帶來巨大壓力。北京市98%的能源靠外地調入。以水資源為例，全市年均可利用水資源僅26億立方米，實際年均用水約36億立方米。由于人口快速增長，生活用水已占用水總量的44%，如果人口持續膨脹，南水北調的水量將被快速增長的人口所吞噬。
    此外，據北京權威部門透露，北京可容納全市機動車保有量670萬輛。預計2015年，機動車保有量可能達到700萬輛，大大超過路網最大容量。如不采取措施調控和引導機動車使用，路網平均速度將低于15公里/小時，擁堵指數達到9.5以上。也就是說高速城市化過程中，公共服務和社會管理壓力加劇，政府承擔的公共責任越來越大。
    國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵[FS:PAGE]表示，實行低碳、生態、綠色的新型城鎮化過程中，如何有效解決交通擁堵、城市規劃的問題，更好地利用清潔技術燃料等都需要智慧城市的管理，即運用現代的高科技技術管理手段和軟管理方法，更好地運用到城市的治理過程中。
    2012年末，中國城鎮人口71182萬人, 比上年末增加2103萬人，占總人口比重達到52.57%，比上年末提高1.3個百分點。鄉村人口64222萬人，減少1434萬人；未來20年我國城鎮化仍將以較快速度推進，“十二五”期間流動人口規模年均增長1000萬左右。城鎮人口每年將增加3000萬，將有三億至四億人涌入城市；與此同時， 二、三線城市迅速發展，“城市群”逐步崛起，我國城市化模式迫切需要轉向“提高資源利用效率和優化生存環境”為導向的“集約型”和“內涵型”模式，智慧城市系統，將從整體規劃、系統綜合運行到智慧服務，以整合、節約資源和創造宜居生活為宗旨，將成為我國城市化模式轉型的重要平臺。
    信息化是引領城鎮化建設的一個重要領域
    有兩種驅動力推動智慧城市的逐步形成，一是以物聯網、云計算、移動互聯網為代表的新一代信息技術，二是知識社會環境下逐步孕育的開放的城市創新生態。前者是技術創新層面的技術因素，后者是社會創新層面的社會經濟因素。由此可以看出創新在智慧城市發展中的驅動作用。清華大學公共管理學院副院長孟慶國教授提出，新一代信息技術與創新2.0是智慧城市的兩大基因，缺一不可。
    “未來信息化將是引領城鎮化和城市建設的一個非常重要的領域。”喬潤令認為，智慧城市是“信息化+城鎮化”的主要落腳點。信息化和城鎮化是新四化建設中的兩大主要方面，是推動中國未來中長期成長的主要動力。
    北京郵電大學校長方濱興院士曾從產業角度分析，“智慧城市離不開云計算的支持，終端的計算和存儲能力十分有限，云計算平臺可以成為智慧城市的大腦，實現對海量數據的存儲與計算。”據預測，未來幾年，中國云計算市場規模年均復合增長率預計將超過80%，到2015年，我國云計算產業鏈規模將達7500億至1萬億元，在戰略性新興產業中所占的份額有望達到15%以上。
    2012年中國IT業需求約為7500億元，其中軟件系統約為1000億元，而智慧城市從今年起每年在IT領域的支出額將超過1000億元，業內人士預計相關領域的行業增速超過25%。由于智慧城市涵蓋IT業需求的各方面，對IT業系統的需求拉動作用也將是全方位的。
 [FS:PAGE]   2013年評選智慧城市，全球超過400個城市競逐最有智慧城市頭銜，最后選出七個城市，分別是美國俄亥俄州的哥倫布、芬蘭的奧盧、加拿大的斯特拉特福、我國臺灣地區的臺中市、愛沙尼亞的塔林、我國臺灣地區的桃園縣與加拿大的多倫多。
    我國首批國家智慧城市試點共90個，其中地級市37個，區（縣）50個，鎮3個，住房城鄉建設部已與第一批試點城市代表及其上級人民政府簽訂了共同推進智慧城市創建協議。試點城市將經過3-5年的創建期，住房城鄉建設部將組織評估，對評估通過的試點城市進行評定，評定等級由低到高分為一星、二星和三星。第二批智慧城市試點名單即將在6月底完成初審，試點城市數量為50個，較首批90個試點城市的數量有所減少。國家開發銀行相關負責人表示，在“十二五”后三年，與住建部合作投資“智慧城市”的資金規模可達800億元。
    如何借助日益進步的技術，建設一個智慧之城？探尋智慧城市發展之路，逐漸走進中國城市管理者們的視野。
    2013年北京市政府和相關衛星導航企業共同投資3億元的北京市北斗公共平臺開始建設。作為中國內地首個已經落實的為智慧城市服務的北斗平臺，將立足北京、服務全國，為智慧城市提供政務管理、行業應用和民生服務。上海在政府工作報告中指出，建設現代化國際大都市，必須率先構建“智慧城市”，始終在城市信息化方面走在前列，上海要加快建設城市光纖寬帶網，實現百兆寬帶接入能力覆蓋300萬戶家庭，并加快“三網融合”，新建覆蓋100萬有線電視用戶的下一代廣播電視網絡系統，加快建設新亞太海底光纜系統，海底光纜國際通信容量繼續保持全國50%以上。深圳則以無線城市為載體打造“智慧深圳”；南京以智慧的城市驅動南京的科技創新，促進產業轉型升級，加快發展創新型經濟；無錫以物聯網作為智慧城市的DNA,在智能交通、健康工程、平安城市、環境保護等方面加快推進傳感網的建設；寧波則將智慧城市的研發放到了城市發展的首位，對智慧技術和產品研發、智慧應用系統試點示范工程、智慧產業基地創建、人才引進和培養等方面給予政策支持；武漢將用10年打造智慧城市，以66.8平方米面積的未來科技新城為試點，構建基于“中國云”的智慧城市基礎設施及智能處理基礎平臺，建設智能交通、城市基礎設施、公共應急決策以及能源與資源管理四個智能示范應用工程，并力爭突破智能感知、時空協同、泛在互聯、數據活化、安全可信和服務發布六個關鍵技術。
 [FS:PAGE];   智能城市對城市建設的影響是舉足輕重的，2009年美國中西部愛荷華州的迪比克市與IBM共同宣布，建設美國第一個智慧城市——一個由高科技充分武裝的六萬人社區。通過采取一系列ICT“武裝”的迪比克市將完全數字化，并將城市的水、電、油、氣、交通、公共服務等聯網，偵測、分析和整合各種數據，智能化地服務市民需求。
    瑞典的智慧城市建設，主要在交通系統上得到了最大的體現。斯德哥爾摩在通往市中心的道路上設置了18個路邊控制站，通過使用RFID技術以及利用激光、照相機和先進的自由車流路邊系統，自動識別進入市中心的車輛，自動向在周一至周五（節假日除外）6：30到18：30之間進出市中心的注冊車輛收稅。通過收取“道路堵塞稅”減少了車流，交通擁堵降低了25%，交通排隊所需的時間下降50%，道路交通廢氣排放量減少了8%-14%，二氧化碳等溫室氣體排放量下降了40%。由于環保的成果，2010年2月斯德哥爾摩被歐盟委員會評為首個“歐洲綠色首都”。
    2009年，韓國仁川市以網絡為基礎，努力打造一個綠化的、資訊化的、無縫聯接便捷的生態型和智慧型城市。通過整合式的公共通訊平臺，以及Ubiquitous（無所不在）的網絡接入，消費者不僅可以方便地實現遠程教育、遠程醫療、遠程辦理稅務事宜，還可以實現智慧化地控制房間的能耗；新加坡的“智慧國2015”計劃中，提出了一個很有意義的概念，即通過智慧化過程，在一些公共服務領域要實現從供給方與需求方雙向互動的轉變，實現從非連續、碎片化的服務向連續性、一體化服務的轉變。2008年，新加坡僅在信息通信項目方面就投入了約16億新元（約80億人民幣）。目前，新加坡總投資已超過40億新元，主要用于建設超高速、廣覆蓋、智能化、安全可靠的資訊通信基礎設施以及提高從業人員的資訊通信技能。
    智慧城市建設的大提速將帶動地方經濟的快速發展，也將帶動衛星導航、物聯網、智能交通、智能電網、云計算、軟件服務等多行業的快速發展，為相關行業帶來新的發展契機。
    2012年，我國物聯網產業市場規模達到3650億元，比上年增長38.6%。4月10日，由住房城鄉建設部建筑節能與科技司組織的智慧城市創建任務書編制培訓會在京舉行。來自會上提供的信息顯示：繼國開行提供不低于800億元的投融資額度后，又有兩家商業銀行作出承諾，表示將提供不低于國開行的授信額度，支持智慧城市建設。另有其他投資機構也在4月初簽訂了2000億元的投資額[FS:PAGE]度。粗略估計，相關投資或將超過4400億元。
    防止智慧城市成為形象工程
    智慧城市是城市發展的高層次需求，也是未來城市的目標所在，并成為新一輪產業和技術競爭的重要陣地，也直接影響未來城市的競爭力及國家競爭力。據賽迪信息預測，到2014年，中國智慧城市的IT投入預計可達到1700多億元的規模。
    工業和信息化部副部長楊學山認為，當前中國“智慧城市”建設面臨四大挑戰：首先是信息技術挑戰。其次是能力亟待提升的挑戰。第三，認識、習慣、制度需要適應智慧城市的應用。第四，法律環境需要調整。
    在李鐵看來，智慧城市的普遍做法是將高科技運用到城市管理，在基礎設施建設方面朝著數字化、智能化和信息化方向發展，使硬件設施全面改善，但是在改善硬件設施的同時要防止智慧城市成為形象工程。
    智慧城市發展的熱度需理性對待，也就是智慧城市的政府需理性謀求最大的公眾利益。在同濟大學教授程大章看來，智慧城市是人類社會發展的雙刃劍，這是因為無論在技術層面還是倫理方面，我們都尚未做好充分的準備。在技術上，智慧城市恰恰是個危險的架構，當城市與社會的政務、城市管理、醫療、商業、運輸、環境、通信、水和能源等城市運行的各個核心系統都實現網絡互聯，所有的數據都能共享時，那么將在城市管理者與市民頭上懸著兩個堰塞湖：網絡的可靠性與數據的安全性。因為無論什么原因，一旦發生全面或局部的網絡癱瘓，都將造成城市運行的混亂；而國家機密、企業私有信息、個人隱私信息一旦泄漏，將出現災難性的后果。自從有了網絡與信息系統之后，這類事故就從未停止發生過。
    360安全中心發布《2011-2012年度中國互聯網安全報告》顯示，2011年全年，360安全衛士共截獲各類釣魚網站501078家，攔截釣魚網站訪問量21.5億次，日均攔截590.1萬次。除常見于社交網絡和網購中的釣魚網站外，金融證券、彩票、醫藥醫療、網上招聘、春運買票等不同領域的釣魚行為也層出不窮，呈現顯著的多元化特征，嚴重影響了網民日常生活，破壞人們對互聯網的信任，極大阻礙了互聯網經濟的健康可持續發展。
    因此，智慧城市的建設首先要注重網絡倫理意識與網絡責任意識，加強對網絡的立法和執法，建立對網絡行為的監管機制，由專門的機構對網絡行為和網絡行為者進行監督和管理。在倫理方面，要建立智慧城市公共管理的倫理基礎、智慧城市管理者的倫[FS:PAGE]理，和智慧城市的市場倫理。
    其次，在智慧城市建設方面，一些地區存在著盲目跟風并貪大求全、缺乏統一標準導致缺乏可持續性、缺乏跨部門共享機制導致推廣難度大等問題，因此，制定智慧城市發展總體規劃和標準體系，形成推進智慧城市發展合力是當務之急。
    第三，加強城市管理機制與體制的改革，建立公共事務管理的新模式，才能促進智慧城市的健康發展。
    中國工程院院士李伯虎認為，智慧城市是未來城市發展的方向，在探索建設過程中要注重系統工程、科學構建智慧城市，使智慧城市能夠統籌規劃、綜合集成資源，總體效果能夠最好，并且使智慧城市的產業經濟、市政管理、社會民生、資源環境和技術能夠得到高度智慧管理。此外，實現創新型國家的目標，要強調優化配置，就是資源節約型社會和環境友好型社會，并以此發展我們城市的產業經濟、市政管理和社會民生。
    推進智慧城市發展不但要結合中國城市的特色，而且不能硬搬西方模式搞形象工程，因此如何實現“城市，讓生活更美好”理念，讓人民群眾充分享受快捷、美好的智慧城市，給城市管理者們帶來了新的考驗。

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