2012年，青島市投資40億元財政啟動“植樹增綠”工程，計劃在2014年建成“國家森林城市”。在記者看來，此舉就像在麥田里插秧一樣，讓人摸不著頭腦。如果大家都像青島這樣，以后國家啟動“國家海濱城市”，那么山城重慶是不是也要挖一個人工海洋呢？如今，建設智慧城市已成當今世界的一大趨勢，除住建部首批的90個試點之外，工信部、國家測繪地理信息局等部門也會在智慧城市(鎮)建設方面推出自己的試點。面對蜂擁而上的建設熱潮，政府部門就要時刻保持頭腦清醒，做到“因城制宜”、“因產業制宜”，這樣不僅是對城市負責，更是對人民負責。

　　智慧城市自西方 不能單純套用

　　和多數時髦的概念一樣，智慧城市也屬于舶來品。2008年11月，在紐約召開的外國關系理事會上，IBM提出了“智慧的地球”這一理念，進而引發了智慧城市建設的熱潮。2009年，迪比克市與IBM合作，建立了美國第一個智慧城市。該市利用物聯網技術，在一個有6萬居民的社區里將各種城市公共資源（水、電、油、氣、交通、公共服務等）連接起來，監測、分析和整合各種數據以做出智能化的響應，更好地服務市民。

　　與美國相比歐洲的智慧城市更多關注信息通信技術在城市生態環境、交通、醫療、智能建筑等民生領域的作用，希望借助知識共享和低碳戰略來實現減排目標，推動城市低碳、綠色、可持續發展，以提升能源利用率，應對氣候變化，建設綠色智慧城市。為了在2025年前成為第一個實現碳中和的城市，丹麥的哥本哈根也提出了建造智慧城市的規劃。

　　以上案例反復出現在我國各類智慧城市的培訓和申報材料之中，成了國內引證率極高的經典文獻，但在學習海外經驗的過程中我們還是不能忘記了“南橘北枳”的祖訓。由于中國和歐美國家在數字化基礎、城市規劃理念和地理環境等方面存在較大差異，因此把他們的方案搬到國內來難免會產生“水土不服”的排斥現象。

　　思科中國網絡運營中心工程師劉昕告訴記者，智慧城市的概念來自西方，但我們不能單純套用，和歐美國家相比中國的智慧城市建設存在以下亟待化解的矛盾：一是完全采用國外公司的“智慧城市”技術和產品，這將可能導致我國相關技術自主研發能力的喪失；二是依靠自己的力量，發展我國自己的智慧系統（或稱“智慧中國”），從而掌握“智慧中國”構建的主動權。但現實情況是，雖然我國在研發方面已經具備了較好的發展基礎，并且物聯網研究也與國際同步，但在核心技術的突破方面還遠遠不夠；在高端傳感器方面，我國的生產能力[FS:PAGE]嚴重缺乏，現有的傳感器類型狹窄、靈敏度較低，直接影響了傳感器的作用距離；在與云計算密切相關的云計算基礎架構等方面，我國各研發機構的關注程度也很不足，核心電子器件、高端通用芯片和大型系統軟件等，仍過多依靠購買國外的成品。

　　在我國現有的技術條件下建設智慧城市，不僅是體現中國特色的需要，也是保障國家信息安全、產業安全的需要。但是，如何發展中國的智慧系統，我國確實面臨著相當程度的技術風險和決策風險。2013年初，記者參加一個關于智慧城市的培訓會議，會上住房和城鄉建設部的一位領導指出，在不同城市的智慧城市試點申報材料中出現了相同的城市名稱，由此可見即便是在國內的城市之間，在智慧城市申報和規劃的初期就已經出現了照搬照抄的敷衍現象，如何讓政府部門因地制宜地建設智慧城市，值得深思。

　　搶占智慧先機 城市需謹慎

　　智慧城市對于城市發展來說，無疑是搶占發展先機、進行彎道超車的創新路徑。但從宏觀層面而言，這不是一場城市間的“賽車”，而是各個城市根據自身實際，選擇在最合適的時間點、用最合理的方式去趕“智慧城市”這趟車，切勿盲目跟風，形成百舸爭流之勢，造成新的資源、能源浪費。

　　劉昕告訴記者，目前，我國有上百個城市提出建設“智慧城市”，其中30多個城市將物聯網作為產業發展重點，80%以上城市將物聯網列為主導產業，已經出現了過熱的發展苗頭，因此我國智慧城市建設存在重復建設和產能過剩的風險。被許多業內人士稱為“云躍進”的云計算建設熱潮就是其中的一個案例。自云計算技術興起以來，從一二線城市到三四線城市都紛紛投身于云計算中心的建設大潮，但是很多地方投巨資建成的“云”系統，其資源利用效率不足20%。按照摩爾定律，IT產品兩年性能翻一倍，價格下降50%。這意味著，已經建成的云計算中心如果不能充分利用，很快就會貶值。事實上，在云計算應用成熟的美國，在經歷了需求暴增期之后，數據中心的數量從過去的1100個削減到了現在的300個左右。

　　中國建筑業協會智能建筑分會專家工作委員會主任祝敬國向《經濟》記者指出，“智慧城市建設并不是顛覆原有的城市框架，重新規劃一個全新的城市，而是在原有的基礎上進行信息化和智能化的升級，如果在規劃之初沒有做到因地制宜，就是對原有投資的浪費。”在他看來，智慧城市建設不像神舟飛船那樣是一個實驗性的科考項目；而是一項涉及很多層面的惠民工程，所以智慧城市建設要考慮城市基礎設施的延續性和市民的體驗性。因為，[FS:PAGE]城市智慧不智慧不是政府說了算，而是百姓能不能體驗到城市的智慧。如果政府熱衷把智慧城市建設和政績工程聯系在一起，就一定建不好智慧城市。

　　針對智慧城市建設“國內比國外熱、政府比企業熱、媒體比市場熱、股市比投資熱、包裝比創新熱”等不良現象，國家信息中心信息化研究部首席工程師單志廣認為，我國智慧城市建設還存在很多明顯的問題和誤區，“有些城市在推動智慧城市建設時目標很宏偉，但卻缺乏可操作的總體規劃，缺乏基本的要素資源和支撐能力。”這些地方缺乏對真實需求的判斷，缺乏統籌規劃和綜合協調，最終導致簡單地將各部門自己擬建的信息化項目拼成一個大包，再貼上“智慧城市”的標簽就算是智慧化了，這就造成了智慧城市建設的偷換概念。

　　我國城市所承擔的功能與發達國家有所不同，我國城市所承擔的功能更多，管理的邊界更大，所解決的問題與國外也不一樣，可以說不可能有現成的經驗可以借鑒。造成這種差異的原因是，發達國家是在工業化成熟的條件下建設智慧城市的，重在綠色發展，惠民便民，而我國是在工業條件尚不成熟的情況下建設智慧城市的。因此，我國城鎮化面臨的問題是產業結構的調整、資源和環境的約束、不完善的公共服務等。所以說，中國的智慧城市與歐美天生就有差別，如果我們只是單純購買西方技術，忽略了這種差異性，那么建設智慧城市的美好愿望將化為泡影。此外，過度依賴國外廠商的解決方案，甚至打算依托國外廠商建設城市重要領域的信息系統，可能會導致交通、能源、金融、社會管理等重要信息為外國所控制，造成嚴重的信息安全隱患。

　　了解城市個性 方能因地制宜

　　祝敬國說，“城市發展有自身的歷史積淀，不同城市的智慧建設關注點要有所差異，目標也要各不相同，不能千城一面。因此，在著手智慧城市規劃和頂層設計的時候，就要著眼于現實狀態和本地區的地域特點、資源特點、人文特點，科學地展望未來。”因為城市規劃是一項極具前瞻性的工作，必須把智慧城市建設當作一個復雜的大生態系統來規劃。

　　作為一座老工業城市，湖南省株洲市曾飽受污染之苦。在此背景下，云龍示范區在發展中將“兩型”建設和智慧城市緊密結合，依托職教城的人才優勢，確立了科技手段用上，教育產業優先，人才培養為支撐的發展思路，構建了以職教培訓、研發與創意服務、總部經濟與商務金融、旅游服務、物流與臨空服務以及都市農業為代表的“兩型”產業體系。對于云龍示范區而言，智慧城市不是空泛的概念游戲，而是實實在[FS:PAGE]在的實踐過程。已經建成的云龍發展中心工地是全省首個三星級綠色建筑，保守估計比傳統建筑節能30％以上。而在建的龍母河水資源利用工程中，則包含了全國最大的雨水收集體系，該體系建成后，不但能滿足景觀的需求，而且能實現防洪的作用。

　　目前，云龍示范區已被定為國家首批智慧城市試點城區、國家低碳生態試點城，國家綠色生態示范城區創建工作也已通過住建部審查，實現了“兩型社會”和智慧城市雙翼齊飛的發展目標。云龍示范區管委會副主任劉曙紅告訴《經濟》記者：“云龍的建設目標就是像美國的硅谷一樣，讓森林點綴廠房，這些廠房全是企業總部和孵化器，要達到這個目的就要揚長避短，因地制宜地建設智慧城市，不能等靠要，要創新。”

　　隨著城市的膨脹，全世界都在飽受城市病的煎熬。人口膨脹過快，交通擁擠不堪，環境污染嚴重，資源消耗過度，安全隱患明顯等各種“城市病”與日俱增，加上突發性公共事件不斷發生，城市管理難度加大，集中考驗著政府的城市管理能力和服務水平。顯而易見的是，很多問題已經難以用傳統的手段加以解決，必須借助智慧戰略從更高的層面上加以梳理和改善。智慧城市的出現無疑為城市發展中遇到的問題提供了解決之道，已成為醫治“城市病”的最佳良藥。但是不同城市感染的城市病也各不相同，如果不能夠對癥下藥，恐怕會延誤病情。

　　這就要求我們依托智慧城市建設的歷史機遇，健全公共管理和服務體系，形成統一高效的應急管理網絡；同時完善各類預案，預防、排查、控制和消除電網、地下管網、道路橋梁等設施的安全隱患，以增強城鄉防災、減災、救災能力。當然，還須借助智能手段深化城市管理體制的綜合改革，完善信息化城市管理系統，使城市的生產和生活系統與城市的公共資源無縫對接。

　　我國地域遼闊，民族眾多，不同地域和民族間的風俗習慣和生活需求相差較大，因此在智慧城市建設的時候，就要堅持以人為本，充分考慮風俗習慣、生活需求和生活方式的差異性，避免建好以后出現設備使用率低、觸犯民族禁忌等問題。從技術發展的角度來講，政府部門應該支持的不是應用、設備和投資的數量，而是要用最少的成本實現智慧的功能，以公共資源的公正、合理、高效的調配，滿足市民的具體需要。由于各地的具體條件、需求是不一樣的，怎樣通過現有的技術架構來滿足這些需求，是當前的努力方向。

　　總而言之，智慧城市一定要以為居民服務為發展目標，使城市居民的生活更加安全、更加便捷、更加舒適。智慧城市建設也不[FS:PAGE]是比拼誰設備先進、技術高新，而是結合地方實際需要，量身定做最優化的、最合理的可持續的城市發展模式。自古以來，得民心者得天下，只有得到人民的擁護和支持，智慧城市的建設才能算是成功的。