全國各地正在通過 “兩化融合”、“應用示范”、“寬帶城市”等戰略部署,積極利用物聯網、云計算等最新技術,推進智慧城市建設,且建設重心逐步由信息技術推廣應用向信息資源和知識資源的開發利用轉移。

 　　在智慧城市火熱建設的表象之下,一些問題已初露端倪。如牽頭主體不僅有住建部、工信委、科技部,甚至農業部也開始有各自的智慧城市。據北京賽迪信息工程設計有限公司(以下簡稱賽迪設計)主辦的智慧城市領域系列研究出版物發布會上透露的消息,截至2013年5月,中國345個地級市/州/盟及直轄市中,已有200多個城市提出建設智慧城市的目標,比例超過近60%。

 　　賽迪數據表明,2012年智慧城市建設投資規模達到1377億元,各地建設投資增幅有所增加,2012年投資增長率為15.2%,比2011年上升了4.8個百分點。

　　缺乏規劃與設計

 　　“缺乏統籌規劃與設計、運營機制與模式欠缺、缺乏針對性的考核指標等都成為目前智慧建設的牽制因素。”北京賽迪信息工程設計有限公司副總裁柳絮如是說。

 　　賽迪設計智慧城市規劃設計中心高級分析師郭英對記者分析,首先是建設存在一定盲目性,對建設方向把控能力不強。城市管理者希望通過智慧城市建設改善未來本地的發展環境。但客觀上,國家層面宏觀指導工具、政策規劃和法律規范等缺失,主觀上,一些城市管理者未能透徹領會智慧城市的內涵和精髓,對城市發展基礎和現狀認識不足,導致智慧城市建設項目或停留在技術層面,或一哄而上,發展帶有相當程度的盲目性。盲目建設帶來建設壓力和投資風險,為智慧城市建設埋下隱患。

 　　其次是建設存在“政出多門”現象,統籌能力偏弱。由于缺乏統一指導,一些城市的智慧化建設仍然存在各自為政的問題。智慧城市建設是一個系統性工程,需要城市管理和服務部門之間協調配合。而事實是,許多城市的智慧城市主管部門由信息化主管部門擔當,而信息化主管部門對其他部門之間的管控和協調缺乏權利,各部門之間仍然缺乏溝通,資源難以共享,信息“孤島”問題難以避免,重復建設現象依然嚴重,造成了人力、財力和物力的巨大浪費,也使建設成果難以有效發揮作用。

 　　再次,建設對可持續發展問題考慮不足,缺乏運營的長效機制。由于缺乏全局認識,一些地方對智慧城市建設的長期性、復雜性的認識明顯不足,再加上缺乏運營管理的長效機制,缺乏相應的配套政策和法制環境,使市場配置資源的基礎性作用難以發揮,無法激發社會力量參與智慧城市建設的積極性和創造性,最終導致智慧城市建設難以持續推進。

　　信息與資源共享

 　　中國智慧城市建設熱潮之下存隱憂。郭英對此表示,要解決智慧城市建設中存在的問題,城市決策者必須做好頂層設計,以便決策者明確智慧城市建設的關鍵方向與關鍵環節的決策,同時通過設計全面整體的技術模型來規范軟件、接口、體系標準等關鍵要素,克服各自為政、信息孤島等城市信息化建設的老問題,降低智慧城市建設可能失敗的風險。

 　　在實施頂層設計過程中需把握幾個原則。其一是將業務改進作為智慧城市頂層設計的根本出發點。智慧城市頂層設計必須以業務需求為導向。城市管理和服務部門業務線應打破以具體部門職能為邊界的現狀,從服務社會公眾的視角重新梳理業務,以適應城市管理、經濟發展、社會民生和公共服務的變化。以適應城市發展趨勢,以全面支撐城市管理和服務部門職能履行為目標,智慧城市頂層設計應先行對部門業務功能進行規劃和設計。

 　　其二是將信息資源作為智慧城市頂層設計的資源基礎。智慧城市頂層設計必須以資源共享為基礎。在執行層面應以信息資源共享交換體系和資源目錄體系為指引,實現信息資源的共享與復用。信息系統支撐下的城市管理和服務部門業務運作狀況是通過信息系統中的信息和數據反映出來的,智慧城市頂層設計應該能進行信息分類,與業務架構相結合的信息內容和信息流,數據的采集、存儲、轉換、發布和傳輸,數據庫的設計和使用等內容。

 　　其三是將績效考核作為智慧城市頂層設計的檢驗標準。智慧城市頂層設計必須以城市管理和服務部門效能提升為目標和標準。建設服務型的城市管理和服務部門是智慧城市建設的基本目標,以公眾、企業等服務對象為中心,關注用戶收益、拓寬服務范圍。