[ 導讀 ] 智慧城市綜合運營管理系統是一個信息整合平臺及協同服務平臺。該系統面向城市管理者，從城市綜合管理角度出發，將原有和新建的各類業務系統依據統一的標準進行接入，實現城市運營管理信息資源的全面整合與共享、業務應用的智能協同，并依托于城市信息資源數據庫，為城市

　　一、系統建設背景及意義

 　　“十二五”以來各地政府紛紛加大智慧城市建設的政策引導和資金支持力度，網絡基礎設施建設和信息管理應用取得了長足的發展，在日常業務管理、為公眾提供服務等方面發揮了較重要的作用。但是，城市信息化的發展對城市信息化的網絡基礎設施建設、信息資源數據庫建設和共享、城市管理與運行相關系統功能提升等都提出了新的要求，迫切需要解決如下問題：城市“感知”節點遠遠不夠，無法滿足精細化管理需要;城市各部門業務系統呈信息孤島態勢，跨部門協同能力較弱;城市管理海量數據處理和分析能力不足，無法滿足城市管理綜合監控和智能化決策的需要等。因此，需要通過新的視角、新的思路、新的技術手段和更加全面系統的方法來加以解決和實現。

 　　智慧城市綜合運營管理系統是一個信息整合平臺及協同服務平臺。該系統面向城市管理者，從城市綜合管理角度出發，將原有和新建的各類業務系統依據統一的標準進行接入，實現城市運營管理信息資源的全面整合與共享、業務應用的智能協同，并依托于城市信息資源數據庫，為城市管理者提供智能決策支持。通過智慧城市綜合運營管理系統的建設，城市管理者能夠及時全面了解城市運營管理各個環節的關鍵指標;以智能分析預測等手段，提高管理、應急和服務的響應速度;逐步實現被動式管理向主動式響應的轉型;并以高效率的跨部門智能協同提升城市管理和服務的水平,從而不斷向“智慧化”城市運營管理的目標邁進。

　　二、系統架構

 　　智慧城市綜合運營管理系統由業務應用、應用展現、應用支撐和應用集成四部分組成，分別描述如下：

　　(1) 業務應用層

　　業務應用層包含系統為使用者提供的業務應用功能模塊，包括：

 　　城市運行信息綜合展現：面向區政府及部門、街道的主要領導，通過移動終端、電視墻大屏幕及PC桌面等各種終端，展現經濟財稅、城市建設管理、社會發展、社會穩定、熱點事件等領域的關鍵信息。

 　　城市運營管理智能協同：實現視頻監控、部分傳感終端與業務系統的智能協同，達到城市運行管理事件從自動發現告警到協同業務系統完成處理的全過程管理與控制。智能協同的關鍵是以全新的角度看待城市運營管理，把之前分散的涉及城市運營管理的各種領域，如人、交通、政務、環保、城管、通信、視頻等，綜合起來考慮，并發現這些領域之間的關系，將城市中的物理設施、信息資源、社會資源等連接起來，形成“事件驅動、規則判斷、聯動處理、流程監管”的智能協同體系。

 　　城市運營管理智能決策：基于對城市運行歷史數據的全面整合，建立城市運營管理分析決策模型，分析、挖掘城市運營管理領域的內在規律、發展趨勢，為城市運營管理決策提供支持。

　　(2) 應用展現層

　　應用展現層包含面向不同使用者和不同操作終端的個性化展現與交互能力。

　　從使用者視圖來看，包括：

 　　領導綜合門戶：整合領導關注的信息展現、日常辦公、協同指揮、應用商店等功能，面向各級領導提供個性化的定制門戶。

 　　協同工作門戶：整合城市運營管理智能協同功能，并集成相關業務應用的界面，為工作人員提供協同工作的環境。

 　　應用管理門戶：整合應用支撐和應用集成相關的功能，為業務和系統管理人員提供管理、維護的操作門戶。

　　從終端視圖來看，包括：

 　　移動終端視圖：相比較傳統的PC桌面，移動終端有著顯著的特性，屏幕較小、攜帶方便、觸摸屏幕、手勢操作等，基于移動終端的交互特性，針對適合在移動終端上使用的功能(主要以信息展現為主)，設計符合移動終端操作習慣的交互界面，提供城市運營管理中心移動客戶端應用門戶。

 　　電視墻大屏幕：大屏幕是智慧城市重要展示手段，在政府開會、日常工作、參觀接待中作為直觀的信息展示墻使用。系統提供符合大屏幕操作習慣的交互界面，根據電視墻大屏幕的展現和使用特點，綜合展示政府工作中關心的經濟財稅、城市建設、社會發展、社會穩定等各方面的信息，通過表格、圖片、視頻、多媒體等多種方式展現，支持良好的互動功能，支持信息再挖掘，支持與城市其它系統切換展示。

 　　PC桌面視圖：城市運營管理中心同時也提供傳統PC桌面的使用門戶。使用者通過瀏覽器訪問系統服務器獲取信息，通過鼠標和鍵盤與系統進行交互。PC桌面操作具有穩定、安全、易管理、通用性強和配置較為靈活等特點，系統的主要功能都可以通過PC桌面門戶進行訪問使用。

　　(3) 應用支撐層

 　　應用支撐層包含為業務應用和應用展現功能模塊提供支撐的基礎能力，重點是應用商店管理，同時包括首頁定制、系統管理、安全管理等基礎功能。

 　　應用商店管理，為符合城市綜合運營管理中心系統接入規范的應用的接入、發布、安裝、訪問提供統一的管理和控制功能。

　　首頁定制，為面向不同使用者的個性化門戶提供首頁定制功能。

　　(4) 應用集成層

 　　應用集成層包含服務、數據、流程、門戶及內容等五方面的管理與集成能力，為本系統與周邊其它各業務系統的對接和應用的協同處理提供支撐。包括：

 　　服務管理與集成，提供服務的注冊、接入、協議適配與轉換，擔當各個業務系統間的服務總線，降低系統間交互的復雜性;

 　　數據管理與集成，提供元數據管理、數據整合等基礎數據管理功能，并為上層應用和外部系統提供數據共享服務，為各業務系統數據的管控、共享和應用提供支撐;

　　流程管理與集成，提供流程定義、執行和監控功能，為應用內部和跨應用的流程協同提供支撐;

 　　門戶集成與AAAA，提供應用界面整合、單點登錄、統一賬號、認證、授權與審計功能，支撐各個應用的統一訪問。

 　　內容集成與統一發布，提供對各類媒體內容資源的基礎管理功能(包括上傳、審核與發布)，并支持通過多種網絡，將內容按需發布到多種顯示終端。

　　三、系統建設要點

 　　智慧城市綜合運營管理系統是一類新興應用，它不同于面向某一部門的業務系統，具有明確的需求;而是需實現跨部門的應用協同、城市運行信息整合與綜合展現(經濟財稅、城市建設、社會發展、熱點事件等)、移動終端工作支撐及輔助分析決策。

　　在該系統建設過程中，需要把握如下幾個關鍵要點，才能推動項目的成功：

　　1. 強有力的協調組織

 　　智慧城市綜合運營管理系統面向城市管理者，即政府部門，支持跨部門的信息整合、綜合展現、業務協同，需要與多個部門及多個業務系統進行對接，需要政府領導者的全力支持，需要具備有力的跨部門協調推動能力，這是項目成功的前提。

　　2. 深入的需求分析及功能策劃

 　　該系統不是面向某一特定部門的特定需求，其需求具有不清晰、不具體性。不同城市的關注點不同，導致其需求不同，希望系統解決的問題不同。而需求是否有效是一個項目能否成功的關鍵要素，因此項目前期的需求分析與挖掘、功能策劃與引導都至關重要。需求分析人員應結合城市管理者的工作重心和工作思路，通過與政府部門的訪談、調研，通過對已有系統的調研、梳理，從中提煉形成滿足城市管理者的需求。

 　　如在經濟財稅指標方面，可以從領導者視角提供城市全局數據，如重點產業項目推進情況、招商引資推進情況、經濟財稅指標，市區縣各級財政收入完成情況、稅收構成等等;在城市建設與管理方面，可以策劃大項目建設情況、城市管理熱點案件立案情況、城市管理問題案件處理情況等。

 　　對于跨部門的業務協同，則更需要在深入了解政府各部門職責及工作流程，挖掘已有的各信息化系統潛在的協同服務價值，策劃出切實可提升各部門間聯動處理能力。如城管的非法占道事件、環保噪聲超標事件、氣象災害預報事件等，這些事件根據協同工作的需要，統一上報到本系統，根據需要與各業務系統之間進行各種信息的聯動，通知到相關部門進行協同處理，最終將結果反饋到事件的發起方。

　　3. 與多個業務系統的對接

 　　智慧城市綜合運營管理系統建立在城市已有各業務系統之上，需要實現各業務系統信息模型和元數據的統一管理，支持多應用系統的數據整合，在此基礎上，為城市運營管理系統的信息綜合展現和業務協同提供支撐。

 　　智慧城市綜合運營管理系統需要對接的系統數量眾多，接口形式多樣，需要考慮如何實現在數據、流程、功能上的交互。在集成方案的設計和實施上，需考慮數據一致性、數據更新同步周期、數據安全性、接口可實施性、接口可擴展性等多種因素，根據數據的特點，選擇不同的接口技術，如實時同步接口可以選擇在業務邏輯層調用對外暴露的EJB方法(通過RMI-IIOP協議)、或在表現層調用頁面(通過HTTP協議)、或調用封裝好的Web服務等;準實時異步接口可以選擇消息機制或傳統的接口表方式等;定時接口可以選擇FTP方式等。

　　四、結束語

 　　智慧城市綜合運營管理系統不改變現有城市管理信息化系統架構，而是在現有架構上搭建新一層的協同應用。系統通過靈活高效的集成架構，匯聚城市管理相關所有信息資源數據，并與其它城市管理應用之間形成無縫的銜接與協同互動。

 　　大唐電信于2012年中標某市某城區城市運營管理平臺建設項目，2013年4月正式上線運行。城市運營管理中心項目的建設，旨在支撐該區積極踐行“人文、宜居、智慧、綠色、集約”的新城發展理念，并支撐區政府全面推進“智慧新城”建設。

 　　智慧城市綜合運營管理系統可幫助城市管理者整合和利用城市信息技術和資源，建立城市信息資源數據中心，并在此基礎上建立城市信息資源交換共享體系。系統將有助于全面提高政府執政能力，提升職能部門的執行力和服務效率，提高治理能力水平，提高量化考核的科學性。通過智慧城市綜合運營管理系統的建設，可逐步建立城市政府各部門間、政府與企業、公眾之間的信息共享和良性互動，協調、和諧人與環境的關系，增強城市運營管理能力，完善提升城市服務能力，提高城市管理水平，增強城市的綜合競爭能力。

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