[ 導讀 ] 2012年12月，住建部下發了《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市(區、鎮)試點指標體系(試行)》，國家智慧城市試點申報工作正式展開。

　　一、我國智慧城市建設情況綜述

 　　2012年12月，住建部下發了《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市(區、鎮)試點指標體系(試行)》，國家智慧城市試點申報工作正式展開。2013年1月和8月，住建部先后公布了兩批共193個智慧城市試點名單，掀起了新一輪的智慧城市建設高潮。

 　　實際上，在住建部試點工作開展之前，我國智慧城市建設就已經在穩步推進了。2013年5月29日，工信部規劃司副司長顧強曾透露："據統計，我國有超過220個城市提出了智慧城市建設規劃。" 除了住建部以外，工信部2012年就啟動了智慧城市試點(1省2市，浙江省、常州市、揚州市)，主要是由電信運營商作為主體參與開展了相關技術研發、生產制造、運營服務、人才培訓等工作。科技部更是在2010年將武漢和深圳確定為全國智慧城市試點城市，當時武漢出資1000萬做了智慧城市規劃設計。而繼住建部之后，國家測繪地理信息局也于2013年8月13日發布新聞，將其主導的數字城市建設向智慧城市建設全面升級，太原、廣州、徐州、臨沂、鄭州、重慶、武漢、無錫、淄博等9個城市被列入國家測繪地理信息局智慧城市建設試點計劃。

 　　雖然都稱為智慧城市，但不同部委主導的又各有側重，科技部是從科技研發和應用示范角度來抓，側重于規劃研究和基礎研發;工信部是從信息技術應用于信息產業發展角度來抓，更強調工業化和信息化的融合以及國家戰略新興產業的落地;住建部是從城市建設和管理運營方面來抓，定位于新型城鎮化的落地;而國家測繪地理信息局則偏重與地理信息技術在城市建設和管理方面的推廣應用。

 　　目前我國尚未建立一個綜合、統一有效的機制去統籌智慧城市建設，任何一個單一部門所主導的智慧城市建設都會面臨諸多缺陷。日前，國務院讓發改委和工信部牽頭，聯合科技部、住建部、國土資源部、公安部、交通部、財政部等部委參與編寫了《關于促進智慧城市健康有序發展的指導意見》的文件，將從國家層面來建立工作協調機制，建立國家智慧城市跨部委的聯席會議制度，并統一制定我國智慧城市發展的促進政策以及開展國家層面上的大試點。目前該文件已經于2013年7月22日報請國務院發布。由此，我國智慧城市建設將結束政出多門，進入統籌推進的新階段。

　　二、平安城市與智慧城市的區別

 　　在安防領域，新一輪以城市視頻監控系統高清化、智能化和大聯網等升級改造為目的平安城市建設將給安防企業帶來巨大的市場機遇，因此平安城市在短期內依然是各安防企業關注的重點。平安城市建設是以公安業務為主軸，商業模式依然是傳統的BT或BOT。新的盈利點將主要體現在"新技術和新應用"上，大致可歸納為"高清 + 智能應用 + 移動互聯 + 云平臺管理 + 業務融合"5大部分。 其中以4G網絡為核心的新一代移動通信技術在平安城市中的應用將對視頻監控系統的組網、傳輸和應用帶來革命性的變化，使視頻監控真正進入"移動互聯"階段。而"云平臺管理"就是把原有的城市視頻平臺升級成為能應對多業務接入、多應用調用、多終端訪問以及具備高安全保障和大數據處理能力的視頻云平臺，實現城市視頻信息服務的集約化管理。而多"業務融合"則是將公安各種業務進行有機整合，形成統一界面的業務集成系統，進而整合更多的公安業務，形成公安統一的打、防、控、管業務化應用系統。

 　　除平安城市之外，安防企業應該投入更多的目光來關注范圍更為廣闊的智慧城市。智慧城市業務范圍很廣，平安城市也是其中之一，但同平安城市相比，智慧城市在商業運營模式方面還是有很大的不同之處。平安城市是進行以公安業務為主體的社會維穩系統建設，高度的政治敏感性造成其主要是通過建設來盈利，難以實現社會化的長效運營(BT只是資金支付手段的變革，并不代表運營模式的變革)。相反智慧城市則強調政府和社會資本共同參與建設和運營，需要建立由政府、金融機構、社會資本三位一體的智慧城市投融資體系，通過聯合成立智慧城市投資運營公司來完成智慧城市的整體建設和長期運營，并由此形成一個由政府、金融機構、房地產商、IT企業、電信運營商以及社區、養老、健康、環保、節能等服務提供商共同參與，政府、投資方、運營方、企業、市民共享資源、共同受益的良性生態鏈體系。這方面政府會給予多方面的政策支持(包括土地、稅收、開放特許經營權等)來吸引社會資本。因此，雖然平安城市也是智慧城市的有機組成，但從投資運營角度來看，以公安業務為主的平安城市很難成為未來智慧城市運營的主角，反而是醫療、養老、社區、交通、旅游、水務和公共設施管理等能實現長效運營的項目會更受歡迎，這從本次住建部試點城市的申報項目中已有明顯反映。

 　　因此這里建議安防企業參與智慧城市建設，不應像先前參與平安城市那樣去一味關注一個個具體的項目，而是要把主要力量放在投資運營模式的探索方面，要與政府一起拿出整套具有盈利前景的投資運營方案。而在產品方面，則應重點關注智慧城市公共信息平臺(即運營支撐平臺)和大數據服務系統的研發。在運營模式方面，要聯合一些合作伙伴(房地產、金融保險基金等)與政府一起去聯合成立運營公司，通過政府在土地開發、特許經營等方面的支持來做好企業的特色服務。

智慧城市業務架構

圖1：智慧城市業務架構

 　　智慧城市業務承載于公共信息采集設備、公用交互控制設備、網絡設施、云計算中心、云服務中心等基礎設施之上。智慧城市業務按服務對象可分為：為政府服務的智慧業務、為企業服務的智慧業務、為公眾服務的智慧業務及保證城市智能運行的公共服務中心。

 　　在智慧城市業務架構中，政府、企業和公眾是智慧城市的三大主體，他們既是智慧城市建設的參與者，又是智慧城市的受益者。三者圍繞公共服務中心構成一個完整的生態鏈。政府承擔公共服務監管主體的角色，企業是公共服務建設和運營主體，公眾是公共服務消費主體，而公共服務中心則是公共服務管理主體。

 　　(1)政府組織智慧城市的建設，對智慧城市進行總體規劃，制定相關的政策法規、標準體系、評估體系、管理體系、保障體系和運營體系等;通過行政手段或市場化手段對參與智慧城市建設的企業進行特許授權;并全程監管智慧城市的建設和運營、優化整合智慧城市的各種應用，形成產業的整體發展合力。

 　　(2)公共服務中心承擔為民服務、社會管理、城市管理、應急管理等城市公共管理職能，接受政府的直接監管;公共服務中心的建設和運營可由政府托管給企業實施。

 　　(3)企業承擔智慧城市的實際建設任務，并負責智慧城市應用的運營，接受來自公眾的服務請求。

 　　(4)公眾在接受公共服務中心的無償服務及企業的有償服務的同時，還可通過不同方式向政府提出建議，以促進智慧城市的進一步創新和持續發展。

　　2.公共信息平臺的建設與運營

 　　住建部仇保興副部長曾指出："為防止智慧城市走上歧路，應該把智慧城市的奠基系統--信息公共平臺作為現代城市一種必要的公共設施，就像城市的道路網、供排水系統、園林綠化等公共設施那樣去統一規劃分期建設。" 在本輪住建部主導的智慧城市試點指標體系中，只有公共信息平臺和公共數據庫是所有試點城市都必須建設的規定項目，由此可見公共信息平臺在智慧城市建設中的重要作用。

 　　公共信息平臺的建設目標是實現城市不同部門異構系統間的資源共享和業務協同，有效避免城市多頭投資、重復建設、資源浪費等問題，有效支撐城市正常、健康的運行和管理。公共信息平臺由數據交換服務系統、數據整合服務系統、目錄管理與服務系統、接口與服務系統、運維管理服務系統和門戶系統組成，實現跨行業、跨部門、跨區域的綜合應用和數據共享。2013年4月，住建部聯合中國城市科學研究會、數字城市工程研究中心發布了《智慧城市公共信息平臺建設指南(試行)》及其附件，并要求各地公共信息平臺的建設應參考該指南。

 　　公共信息平臺一般由智慧城市運營商承擔平臺的建設任務，并接受地方政府的監管，監管內容包括信息安全、業務規范、標準執行以及服務質量等。

　　3.智慧應用的建設與運營

　　(*企業也可以同時承擔運營商的角色)

圖2：智慧應用的建設與運營

 　　與"城市智能運行"相關的智慧應用，如智能交通、智慧城管、智慧環境等，一般由政府投資建設，或由政府與企業/運營商共同出資建設，交由企業/運營商維護管理和運營，政府進行監管。

 　　與"政府整合服務"相關的智慧應用，如智慧政務、智能國土等，一般由政府投資建設，政府自己維護管理，也可支付一定的運維費用，交由企業/運營商維護管理。

 　　與"市民數字生活"相關的智慧應用，如智能社區、智慧家居等，一般由企業/運營商出資建設，并由企業/運營商維護管理和運營。

 　　與"企業網絡運營"相關的智慧應用，如智慧園區、智慧農場、智慧樓宇、智慧醫療、智慧物流、智慧旅游等，一般由政府指導，企業/運營商出資建設并維護管理和運營。

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