[ 導讀 ] “智慧城市”是城市信息化建設的最高階段，是“數字城市”的進一步發展，是城市信息資源綜合開發利用的必然要求和最終結果。

   一、我國智慧城市建設的總體趨勢分析

    “智慧城市”是城市信息化建設的最高階段，是“數字城市”的進一步發展，是城市信息資源綜合開發利用的必然要求和最終結果。它通過綜合應用互聯網、移動互聯網、物聯網、云計算和大數據分析等現代信息通信技術(ICT)，致力于推動并改善城市綜合管理、經濟建設、民生改善和政務管理等方面，實現城市“感知、互聯和智慧”的發展目標;它是一項涉及諸多信息系統建設、科學運用綜合集成技術的大型信息化工程，將帶動城市基礎設施、軟環境建設和ICT產業升級，促進城市轉型和產業升級、改善民生、城市環境和綜合管理能力，使城市生活更加美好。

    從我國智慧城市建設的總體趨勢來分析，“智慧城市”是“智慧地球”從理念到實際落地中國的現實舉措，是在中國城市化發展的進程中、探索借助“智慧城市”推進符合中國特色的城市信息化樣本。在中國未來城市化進程中，路徑和支撐尤為重要，對于支撐“產城一體化”、“城鄉一體化”和新型城鎮化建設，探索中國城市化道路有著重要的意義。當前我國的“智慧城市”建設，在發改委、工信部、住建部、科技部、國家測繪地理信息局等部委的政策推動下，在中科院、各大集成商和中外知名廠商的積極參與下，已經形成全方位、多區域、多領域的發展格局;目前，正式提出“智慧城市”建設(含在建)的國內城市(含縣、區、鎮)已近300多個(其中僅住建部兩批試點城市就達193個)。分析當前我國智慧城市建設的情況及未來發展趨勢，大體可匯總出以下幾個特征：

    從覆蓋地域來看，不僅東部發達省份率先領跑、中西部地區欠發達省份也積極參與，智慧城市建設已經形成普遍的城市發展共識。

    從實施領域來看，東部發達城市更重視應用建設、將視角放在城市創新管理和民生保障領域，中西部欠發達城市則更關注城市基礎設施(含信息通信基礎設施)、經濟產業轉型發展和社會管理完善等方面;

    從現實效果來看，在相關領域已經取得了一定的成功經驗，已由原來的概念炒作導入、轉向務實穩步推進階段。

    在與許多城市管理者們的接觸過程中，我感受到大家都在深入地思考“智慧城市”建設如何與本市的區位優勢、城市總體規劃、經濟社會發展等更好地融合，如何加強城市信息資源有效配置、突出做好城市信息資源整合，形成“政務協同、監管有效、服務全面、便民利民”的城市管理新格局，如何在促進城市經濟產業健康發展的同時、能夠更好地為市民百姓提供各類綜合信息服務、讓市民感受到城市智慧化發展帶來的實惠等等。這種趨勢的變化是積極的、可持續的，因此需要我們城市管理者科學決策、精心布局、全面部署、持續推進。

   二、推進智慧城市建設的核心理念

    對于我們這樣一個正處于工業化中期、社會急劇轉型、信息化基礎相對薄弱的發展中國家來講，城鎮化是必然發展方向，而信息化是工業化、城鎮化和農業化發展的有效支撐和保證;“智慧城市”是城市信息化面臨新的發展階段、是城市軟環境建設的核心載體，在建設中必然會遇到現實中固有的體制機制、管理模式、創新意識和IT技術綜合應用能力等因素制約及影響，需要更新發展觀念、創新發展理念、構建可持續發展模式。因此，結合理論研究和應用實踐，我們提出智慧城市建設，應注重于：

   三、總體規劃先行、注重頂層設計，突出技術路線

    結合城市總體規劃和相關領域專項規劃(包括資源、產業、經濟與社會發展、信息化等)，要強化“智慧城市”總體規劃，覆蓋全域，突出經濟、產業、民生和社會管理等各個領域，體現總體規劃全面性、前瞻性和指導性作用;要兼顧到智慧產業發展、投融資、建設與運營等專項規劃。

    在總體規劃過程中，要突出智慧城市頂層設計作用，注重技術標準體系建設、突出解決困擾信息資源整合的“標準不統一、不一致”的難題，化解“信息孤島”叢生、“信息煙囪”林立的城市信息化困局;注重建設與運營相銜接、產業與資本相對接，智慧城市建設才具備“技術、管理和經濟”的可行性，才會使總體規劃及頂層設計能夠有效“落地”、真正指導后續各項信息化工程建設。

    這種理念，要有科學的技術方法來支撐，它并不是簡單的總結或照搬照抄、而是源于我們團隊多年形成的一套成熟的、體系化的技術方法論，即遵循系統工程思想，融合主流的信息化規劃與頂層設計方法(TOGAF)、信息資源規劃(IRP)和信息資源整合(IRI)的技術路線，形成了基于面向對象信息工程(OOIE)的智慧城市“金字塔模型”，使總體規劃和頂層設計銜接有序、更易于組織實施、成果更易理解和落地使用。該套技術方法與技術路線，早在2004年就已通過科技部專家組評審、認定為“對于消除‘信息孤島’有突出效用”，基于該方法所提出的數據標準化體系、已納入ITSS國家標準框架，經過十余年的應用實踐、該方法已在多個領域試點應用推廣，得到行業普遍認可。

   四、創新城市管理、注重民生保障，突出市民參與

    智慧城市的建設一定要致力于解決城市管理創新和民生保障領域的關鍵性難題，要在政務領域，加強城市基礎數據庫和公共信息平臺建設，推動實現跨部門的資源共享和業務協同監管、消除因部門壁壘所帶來的“信息孤島”問題，提高政務綜合管理和服務水平;要在社會管理領域，加強管理體制機制創新，應用先進的信息技術手段、提升城市綜合管理與應急處置能力，提高自動化、智能化和科學決策水平，徹底解決城市管理所面臨的各種“城市病”(如交通擁堵、環境惡化、防洪防澇、安全事件和應急管理等)。

    智慧城市的建設與發展，落腳在民生，所以各類項目部署和建設安排上，均要遵循民生優先原則，大力部署和推進一批“便民利民惠民為民”的民生工程(如醫療、社會保障、救助等)，讓市民百姓能夠感受到城市智慧化發展帶來的變化，要做“看得到、感受得到、還要用得起”，這樣的智慧城市建設才會是百姓擁護的、也才會有持續發展能力。

    這種理念，需要在工程組織實施中得以貫徹落實，它不僅僅要體現在總體規劃層面、更要體現在“智慧城市”的諸多重點工程的部署和關鍵任務安排上，并落實到實施管理的各個環節中，并要在項目立項、資金使用和建設要求等方面優先、并要給以傾斜。

   五、注重兩化融合、促進產業轉型，注重可持續發展

    智慧城市建設的驅動力在于城市經濟產業的規模化發展，只有形成產業規模和區域的集聚能力，才會吸引社會資本進入區域經濟循環中、才能夠使城市創新管理和民生服務得到保障，實現可持續發展。所以，工業化和信息化深度融合發展、城市產業轉型發展是智慧城市建設必須要面對、需合力來解決推動的。

    新一代信息技術在城市經濟社會發展的相關領域應用，會加速工業化、城鎮化和農業現代化的進程，使工業企業向高端制造業(智造)發展、信息基礎設施及衍生服務將延伸到城鎮、現代農業得以規模化發展;通過借助新興戰略產業的布局發展、區域產業聚集能力得以提升，才會更好地催生一批現代服務業的規模化發展。所以，在產城一體化、新型城鎮化的發展思路指導下，借助智慧城市建設的契機、可以使城市發展更綠色、環保、低碳、幸福。

    這種可持續發展的理念，從城市(鎮)規模化發展的角度、不應簡單地理解為單純的“造城”運動，而是要更好地盤活城市已有產業優勢資源、發揮區域綜合優勢，在做大城市規模體量、做好城市發展質量的平衡中找到合適的突破口，將產業發展與城市創新管理和民生保障相融合，這對于城市發展是有益的、也是市民百姓歡迎的。

   六、創新理念下未來智慧城市的發展

    經過兩年多的基本概念普及、重點項目推進和階段性成果的取得，越來越多的城市管理者更加理性地面對“智慧城市”的建設，這是一種可喜的現象、也是一種正常的回歸，在創新理念下我們有理由相信“突出地方特色、惠及民生和社會創新管理”將成為“智慧城市”未來發展的必然選擇，而當它與兩化融合、新型城鎮化和城鄉一體化等協同推進的疊加效應、必將惠及我們億萬人民，形成可持續的經濟社會發展態勢。

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