[ 導讀 ] 加強國內二三線城市的安保措施以及加大以防范暴力恐怖襲擊等突發事件為目標的的智能化應急指揮系統建設，建設融合視頻監控、GPS、GIS、聯動報警、智能分析、調度指揮、運維管理等多種先進功能為一體的大平安城市系統……

      近幾個月，***暴力恐怖勢力先后在北京、昆明等地制造了暴力恐怖事件，恐怖襲擊行動出現向內地以及二三線城市轉向的趨勢。嚴峻的反恐形勢對二三線城市現有視頻監控系統的實戰性提出了挑戰，也使得二三線城市的智能化反恐應急指揮系統建設成為剛需。李克強總理在政府工作報告中特別提到加大社會治安防控體系建設。記者認為，只有來自國家層面的專項資金支持才能全面快速解決二三線城市社會治安防控體系建設中的“供需矛盾”。
　　暴恐活動變形 二三線城市恐成新目標
　　3月17日19時20分許，烏魯木齊市發生一起持械襲警事件。犯罪嫌疑人艾力亞·熱米提力在烏魯木齊市沙依巴克區雅瑪里克山片區管委會新雅社區門口持械襲警，造成1名民警受傷不治。襲警事件讓人們不禁猜測這是否又是一起隨機伺機而動的暴力恐怖事件。
　　兩會前夕，發生在云南昆明火車站的“301”嚴重暴力恐怖案，共造成29人死亡，130余人受傷。案件已經查明，暴恐分子為***恐怖分子。人們在為公安機關神速破案的同時，也對***暴力恐怖活動開始向內的延伸的動向深感憂慮。
　　當前，新疆三股恐怖勢力活動猖獗，恐怖活動已從南疆擴充到新疆全境，進而蔓延到內地，逐漸演變成了一個全局性的問題，引起全國人民的高度關注。據權威機構不完全統計，自1990年至2001年，境內外“***”恐怖勢力在新疆境內制造了至少200起恐怖暴力事件。據新疆自治區公安廳統計，2012年新疆發生暴恐案件190余起，這些恐怖事件絕大多數發生在南疆地區。
　　2013年以來，“***”恐怖勢力在南疆以外地區尤其是疆外策劃實施恐怖襲擊的動向開始顯現。
　　2013年10月28日，北京天安門“金水橋”發生恐怖襲擊事件，造成兩名游客死亡、38人受傷。證據顯示，這一暴力恐怖襲擊事件的幕后指使是盤踞在巴基斯坦與阿富汗部落區的“東伊運”。2014年3月1日，在中國召開全國兩會前夕，***恐怖分子又在昆明制造了慘絕人寰的301暴力恐怖事件。
　　二三線城市智能化反恐系統建設迫在眉睫
　　專業人士分析，“***”恐怖勢力在短短幾個月時間內相繼在北京、昆明制造重大恐怖襲擊事件，表明其襲擊策略已發生重要調整。在襲擊目標的選擇上，此前政府部門是恐怖襲擊的主要目標，2013年以來目標變成人群密集的公共場所，襲擊的方式也由爆炸變為隨機的冷兵器襲擊。相對新疆，內地二三線城市的安保措施相對較弱，民眾也缺乏相應安全防范意識，這為“***”恐怖分子在疆外策劃恐怖襲擊事件提供了缺口，***暴力恐怖襲擊的變形給國內二三線城市的反恐應急指揮系統建設敲響了警鐘。
　　加強國內二三線城市的安保措施以及加大以防范暴力恐怖襲擊等突發事件為目標的的智能化應急指揮系統建設，建設融合視頻監控、GPS、GIS、聯動報警、智能分析、調度指揮、運維管理等多種先進功能為一體的大平安城市系統，迫在眉睫。
　　過去的10年，全國建了大量的模擬視頻監控項目。隨著安防視頻監控產品技術水平的提升，加快舊有模擬監控系統改造，新建網絡智能高清視頻監控系統共識。但在實際的建設推進過程中，建設資金的籌集卻是一道難題。國內平安城市的四種建設模式主要有四種：
　　一種是自建模式：即政府自己投資建設模式。主要以政府部門牽頭，政府出資一次性或分階段性建設，一般由中標商承建，并通過維護合同負責相應的維護。
　　第二種是BT模式：即“Build建設-Transfer移交”模式。主要由投資者負責項目建設(也包括資金籌集)并在規定時限內將竣工后的項目移交給項目發起人，項目發起人根據事先簽訂的回購協議向投資者支付項目投資和合理回報。
　　第三種是BOT模式：即“Build建設-Operate經營-Transfer轉讓”模式。主要由承包商在特許期內負責項目設計、融資、建設、運營和維護，并回收成本、償還債務和賺取利潤，特許期結束后將項目所有權無償移交給簽約方的政府部門運營。
　　第四種是BLT模式：“Build建設-Lease租賃-Transfer移交”模式。主要由承包商負責建設(也包括資金籌集)，建設完成后以租賃方式提供給政府使用。租賃一般采用分期付款方式，約定幾年租賃合同，在租賃合同到期后系統免費給政府使用。
　　上述四種建設模式中，第一種建設模式適合經濟發達、財政狀況好的地區。后三種模式適合經濟欠發達地區。由于財政困難一下子拿不出那么多錢來建設，只好采取市場化運作方式解決資金問題。在實際建設中，由于地方政府的財力有限，很難一下拿出幾千萬乃至上億資金投入平安建設，因而采取后三種模式的城市幾乎占了整個建設規模的80%以上。
　　資金瓶頸制約 二三線城市智能化反恐應急系統建設
　　在這種建設模式下，全國二三線城市建了大量建設使用單位不一，承建單位不一、各自獨立的系統，這些獨立的監控系統沒有進行統一的資源庫整合，無法進行資源共享，各部門之間的監控系統沒有銜接，存在著大量的信息孤島。在恐怖突發事件中，給應急指揮，視頻信息的統一調度帶了了極大的困難。而這些老舊、互不兼容的系統在先進的技術發展趨勢下，面臨不能滿足需求，必須整體改造的現實問題。
　　但在技術升級改造過程中，由于高清智能化的視頻監控系統投入巨大，舊系統的改造及高水準系統的新建項目在北京，上海，廣州，深圳，武漢等發達城市推進的比較快，以網絡高清智能化為特征的高技術水平應用比較高。對大部分二三線城市而言，考慮到預算，更多的項目僅僅是在極少的局部部位才會高清監控設備。
　　同時，舊系統的升級改造還涉及到已簽合同的履行，項目升級改造過程中的新增費用，也實際影響了網絡，高清、智能化的視頻監控系統建設。
　　上述種種現實問題造成二三線城市，融合視頻監控、GPS、GIS、聯動報警、智能分析、調度指揮、運維管理等多種先進功能為一體的大平安城市系統建設滯后，開展視頻巡邏，視頻研判，視頻偵查，需要耗費大量的警力，不僅沒有完全體現科技信息化的優勢，反而在一定程度上限制了視頻信息的挖掘，導致視頻信息無法轉換有效來運作，在事實上影響了視頻監控系統在反恐應急指揮中作用的發揮。
　　反恐形勢嚴峻呼吁國家層面安排專項資金支持
　　面對***恐怖分子隨時伺機而動搞破壞的嚴峻形勢，全國范圍內，加快融合視頻監控、GPS、GIS、聯動報警、智能分析、調度指揮、運維管理等多種先進功能為一體的智能化反恐應急指揮系統建設迫在眉睫。而要想在二三線城市快速全面推進智能化反恐應急指揮系統的建設，來自國家層面的專項資金支持是必要保證。
　　兩會期間，李克強總理在政府工作報告中指出，要加強社會治安綜合治理，堅決打擊暴力恐怖犯罪活動，維護國家安全，形成良好社會秩序。作為安防人，我們呼吁，嚴峻的社會治安形勢下，有關部門應盡快制定具體措施落實李克強總理政府工作報告要求;同時，措施應安排國家專項資金用于二三線城市智能化反恐應急指揮系統的建設。唯有如此，才能全面快速的在二三線城市筑起一道事前預警，快速聯動，迅速抓捕的社會治安防控體系，從根本上解決當前二三線城市社會治安防控體系建設中的“供需矛盾”，真正建立起一張天羅地網，打擊暴力恐怖犯罪，保障人民群眾生命財產安全。

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