推進ETC是為了給取消高速公路省界收費站打下基礎，便利百姓出行。年終歲末，很多地方ETC年發行任務進入倒計時，但個別地方開啟“花式”急推模式，借發行ETC之名，行形式主義之實，把推進ETC從提速變成添堵，政策執行跑偏走樣。兩節來臨，全國車輛將集中上路，一些地方的偏激做法可能會引發大面積擁堵與交通事故，應及時予以糾正。

　　今年5月23日，交通運輸部辦公廳印發《關于大力推動高速公路ETC發展應用工作的通知》，提出“到2019年年底，各省（區、市）汽車ETC安裝率達到80％以上，通行高速公路的車輛ETC使用率達到90％以上”。推進ETC是深化收費公路制度改革，提高綜合交通運輸網絡效率，降低物流成本的重要探索，是利國利民的好事，但一些地方僵化執行政策，導致怪象叢生。

　　有的地方打出“未安裝ETC、不響應國家號召的車輛，不歡迎使用高速公路”的雷人標語；有的地方直接告知車主，不開放人工通道，沒有ETC不得上高速；有的地方只開設一兩條人工道口，堵車長龍排上高速也視而不見；更有甚者，連高速公路ETC車道都沒有，地方機關卻被攤派了安裝指標……種種怪象的背后，既是形式主義痼疾，也是亂作為的典型。

　　ETC不是車輛能否上高速公路的許可證。而脫離實際的“運動式”推進ETC，反映出基層治理的困境。發行ETC是好政策，但好政策要落實好，執行不能跑偏，如果變推廣為強制，變多選題為單選題，只會把好事辦砸，損害群眾利益，降低獲得感和幸福感。同時，人工通道的存留也是保障車主平等享受路權的體現。一些地方懶政怠政，前期調研不充分，搞“一刀切”關閉人工通道，光靠政策強推ETC，忽略配套保障，不僅損害政府形象，更傷害群眾感情。

　　如何更好落實國家政策并兼顧群眾呼聲，是對基層治理能力的考驗，也是當下提升社會治理能力的“思考題”。推進ETC，不能一禁了之，而應一切從實際出發，給群眾更多選擇的權利。應改變強推急推思維，講究方式方法，切實防止形式主義，把政府職能轉變落到實處，辦好“上高速”這件關乎大眾民生的“小事”。

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　　華北某縣級市連高速公路都沒有卻被攤派安裝指標 完不成任務會被通報和問責

ETC安裝“用力過猛” 好事能否真辦好

　　12月14日，華北某縣級市的一家工商銀行周六日營業，加班辦理ETC業務 供圖/新華社

　　近日，華北某縣級市出現怪事：當地連高速公路都沒有，一級路收費站也未設ETC（電子不停車收費系統）通道，各個機關卻都被攤派了安裝指標，完不成任務就會被通報和問責。

　　免費安裝ETC，明明是個好政策，個別地方和單位為何在執行中出現了偏差？

　　周末儲蓄所內

　　擠滿了辦理ETC的人

　　12月14日，本是銀行休息的時間。該市一家儲蓄所內，卻擠滿了前來辦理ETC的人。

　　“你們單位攤派了多少個指標？”“你還有幾個指標沒湊齊？”“你頂誰的指標？”……樓道里嘈雜的交流聲中，“指標”成了大家念叨最多的詞。

　　有的人為終于完成指標數竊喜，還有的人憂心忡忡，靠著墻根，試圖從人群里再拉上一個湊數。

　　儲蓄所二樓，某單位干部愁眉苦臉地說，原本單位只分到了100多個安裝指標，由于市里沒有如期完成上級分攤的指標，最近又給他們新增了60個指標，限期12月20日前完成，否則就會被問責，“我的家人和朋友全出動了”。

　　今年5月，交通運輸部出臺《關于大力推動高速公路ETC發展應用工作的通知》，要求從7月1日起，嚴格落實對ETC用戶不少于5%的車輛通行費基本優惠政策。

　　近年來，在政策激勵下，全國各地一邊開設高速公路ETC專用通道，一邊全力推進ETC推廣發行，積極鼓勵和引導車輛安裝使用ETC，取得了明顯的成效。然而，有的地方沒能及時充分利用優惠政策、價格機制等宣傳和引導群眾辦理ETC，直到完不成任務才著急起來，采取下紅頭文件、攤指標、強制安裝等簡單粗暴方式推進工作。

　　記者了解到，12月12日，該市召開了“ETC發行工作攻堅調度會議”。會上強調，“全市ETC推廣工作形勢嚴峻”“各地各單位要堅決克服責任分解不徹底”“在規定時間內認真完成工作任務”，很多單位表示緊張得“要命”，結果瘋狂攤指標猛追“任務量”。

　　ETC通道都沒有

　　卻著急攤派下指標

　　記者在該市采訪了解到，因安裝ETC數量要排名，地方情急之下，只好下紅頭文件來強推，宣傳、解釋工作卻沒有跟上。

　　在當地的加油站、交通局等安裝現場，不少人都不明白安裝ETC要做什么，也沒有人出面做宣講。在交通局，偶有人詢問市里是否要設ETC通道，工作人員回應“不知道”“不清楚”，并表示“上邊給布置的工作，都是為了完成任務”。

　　政府部門如此“著急”，在事業單位供職的常星覺得莫名其妙。他吐苦水說，推廣ETC能夠提高公路通行效率，是利國利民的好事。在有的發達地區，ETC的設施、服務都上去了，老百姓都在自愿辦理。可他的家鄉連高速路還沒有建設，僅有的一級路ETC通道都沒有，卻著急下指標，顯得有些滑稽。

　　攤派安裝ETC指標，完成不了還要問責，基層的做法于情于法都說不通。北京商安律師事務所律師王甫表示，強制安裝ETC、高速公路取消人工收費窗口等行為，意味著不尊重消費者意愿、強制消費者選擇非現金支付工具。

　　事實上，自ETC推廣發行以來，為避免地方執行過程中出現偏差，主管部門已經表態。在12月交通運輸部舉行的新聞發布會上，發言人孫文劍強調，非ETC車輛通行效率會偏低，在車流量大的出入口收費站可能發生排隊現象，同時無法享受通行費打折優惠，建議廣大車主盡早安裝使用ETC。

　　這位發言人明確表示，省界收費站取消后，在收費站仍將保留少量人工收費車道。沒有安裝ETC的車輛，可以繼續采用在入口領卡、出口交費的方式正常通行。

　　脫離實際

　　好心也會辦壞事

　　“ETC考核指標主要是安裝率，但是ETC識別、門架設備的安裝率等指標，也應當齊頭并進，甚至先行。就像POS機都沒有，怎么能辦信用卡呢？”中國人民大學公共管理學院教授馬亮認為，目前“一刀切”的推廣模式，仍然延續過去自上而下的目標責任制考核，并沒有充分尊重和利用市場運行規律進行制度創新，“如果ETC技術成熟且用途廣泛，那么車主自愿安裝的積極性就很大，甚至不需要政府苦口婆心和大力促銷”。

　　強制辦理ETC的怪象，也反映出了基層治理的困境。律師樊至強認為，法治本是法在前，治在后，地方行政部門要真正做到依法行政，開展工作要多做研判，并要講求方式方法，否則，好心也會辦壞事。

　　馬亮還認為，安裝ETC過程中出現的怪事，也暴露出有的基層行政部門，存在形式主義、懶政怠政問題。

　　ETC怪象

　　“讓你出不了桂林”

　　除了銀行，各地在推廣ETC過程中，也出現了“用力過猛”“劍走偏鋒”的現象。

　　“這條路是我們公司修的，我們公司不差你這個客戶！”“讓你出不了桂林！”日前，男子因未辦ETC被收費員不讓上高速的新聞，引起輿論關注。

　　據媒體報道，12月19日，廣東的羅先生夫婦駕車到桂林一高速收費站，因車未辦ETC上不了高速。當他們跟收費員溝通時，該收費員態度惡劣，并稱讓羅先生出不了桂林。目前該收費員因工作態度差，文明服務意識淡薄，已被開除。該收費站站長廖某管理不嚴，免去其收費站站長職務，降級為副站長。

　　人工通道一條不留

　　天津市自12月15日零時起，津濱高速公路天津站、濱海站，津薊高速公路天津站、薊州站，津港高速公路天津站、大港站6座收費站入口，將實行客車全ETC車道設置，不再保留客車人工收費車道。

　　交通運輸部相關負責人回應媒體時表示，經核查天津的情況屬實。這樣的做法是錯誤的，交通運輸部正在要求整改。

　　在12月12日的交通運輸部新聞發布會上，發言人孫文劍回應某地收費站掛出橫幅，寫著“不裝ETC不歡迎使用高速公路”等報道時明確表示，不安裝ETC，仍然可以上高速公路。

　　不安裝不能年檢

　　12月15日，一張落款為廣西鹿寨縣鹿興機動車檢測有限責任公司發布的通知在網上熱傳，上面寫著：“接交通運輸主管部門通知，即日起，所有未辦理ETC的車輛將不能進行車輛年檢。”隨后，該公司對通知內容進行了修改，將“不能年檢”改為“辦理ETC可以優先年檢”。

　　12月14日，株洲市相關部門發布公告稱，株洲市交通運輸局、株洲市市場監督管理局、株洲市公安局交通警察支隊發布的《關于株洲市車輛檢測機構配合ETC推廣安裝的通知》，存在把關不嚴的問題，已要求發文機關立即改正錯誤，將該文件予以撤銷，并引以為鑒。

　　教師也攤上指標

　　河南某縣有網友投訴：最近這段時間，各行政單位都分配了一定數額ETC安裝的名額，如果完不成，單位還要被縣政府約談批評。

　　有些工作人員迫不得已走上街頭，干起了推銷的行當。更有甚者，在縣城區域內，給每位在編教師分配一個安裝ETC的指標。

文/新華社