[ 導讀 ] 而且在新能源方面也搶占國際市場。奧巴馬在不久前發表的《國情咨文》中，誓言美國“絕不當老二”，指向中國的意味頗為濃厚。在這樣的大背景下，中國謀劃發展智能電網，雖有后發優勢和政策優勢，但應兼顧國際社會的反應，尤其要把美國可能作出的反應及由此帶來的負面影響

　　

袁鵬，中國現代國際關系研究院美國研究所所長 

　　袁鵬： 智能電網：誰主沉浮？ —中美發展智能電網政策的比較分析 

　　中國已被西方國家普遍視為“世界老二”。因此，中國要重視自身的一舉一動可能引發的國際社會不適感。在發展智能電網方面同樣如此，既要勇于創新，搶占話語權和主動權，也要善于合作，以謀求更大空間和更持久發展。 

　　要結合中國國情、因地制宜發展智能電網，不要搞一刀切。智能電網以示范區模式推進比較好，甚至可以選擇數十個條件成熟的地方搞示范區，示范區做成功后，連成一片，就實現了總體規劃目標。 

　　最近發生的谷歌事件以及中國決定制裁涉臺軍售的相關美國公司，引起美方的高度反彈，他們認定這是一心搞自主創新的中國開始對美國高科技公司或大公司收緊政策。此外，正當奧巴馬政府信心滿滿去發展新能源產業，并謀求通過中美合作搶占中國市場的時候，卻驀然發現在太陽能電池等許多領域，國際市場已被中國占領。由此引發美國以及歐洲的警惕甚至驚恐。他們認為中國不僅在廉價商品方面搶占國際市場，而且在新能源方面也搶占國際市場。奧巴馬在不久前發表的《國情咨文》中，誓言美國“絕不當老二”，指向中國的意味頗為濃厚。在這樣的大背景下，中國謀劃發展智能電網，雖有后發優勢和政策優勢，但應兼顧國際社會的反應，尤其要把美國可能作出的反應及由此帶來的負面影響考慮在內。 

　　美國智能電網推進困難重重 

　　奧巴馬發展智能電網的政治和戰略意義要高于實際意義。首先，美國發展智能電網明顯帶有奧巴馬個人及其團隊的色彩。另外，黨派之爭也不容忽視，民主黨一直比較強調高科技、信息技術和新能源的發展，與共和黨有明顯不同。其次，美國確實在衰落，很關鍵一個標志就是20世紀90年代信息高速公路和IT產業泡沫的破裂，以及這次金融泡沫的破裂。因此，奧巴馬把新的經濟增長點就“押注”在綠色經濟上。這是他對未來的思考。 

　　智能電網是奧巴馬新能源戰略的主要組成部分。但從目前看，美國發展智能電網的目標并不宏大，而且推進也并不順利。雖然，奧巴馬提出了橫跨東西兩岸、涉及四千萬家庭的智能電網發展目標，但現在政府投入只有45億美元。另外，政策上雖規定可以給予開發智能電網的相關企業一定補貼，但力度不大，且實施起來有一定難度。更嚴重的是，新能源立法在美國眾議院獲得通過，但在參議院是否可以獲得通過就不得而知，因為這要取決于醫改能否取得成效。在奧巴馬內政議程中，金融改革和醫療改革都優先于新能源變革，且更緊迫，前二者如不能推動實施，新能源變革將無從談起。目前，金融改革雖勉強獲得通過，但遭到了一大批人的反彈；醫療改革現在看來破產的可能性比較大，即使能夠通過，也和初衷相差甚遠。現在奧巴馬又要面臨國會中期選舉的困擾，他是否能夠把握整個美國國內政治生態形勢，還是未知數。所以，這更牽扯了奧巴馬大量的精力和時間。因此，奧巴馬現在最優先執行的工作并不是發展智能電網。 

　　中美建設智能電網的間接影響 

　　從目標設定和推行難度看，奧巴馬的“智能電網”推進力度比我們想象的要慢。他擬定了很多預期規劃目標，比如能夠拉動幾十萬人就業、能夠降低開支、能夠實現能源獨立、能夠創造5萬億美元產業規模等等。這些預期是否能在奧巴馬的任期內，甚至是連任后實現這些目標不得而知。但這些情況對中國發展智能電網有間接的影響。 

　　第一，奧巴馬原本希望通過智能電網法案以及相關新能源立法，搶占包括智能電網在內的新能源國際標準的制定權，進而謀求更大的利益空間。如若因國內政治掣肘而難有進展，而中國則迅速發展并制定出智能電網標準，勢必會引起美方反彈。換[FS:PAGE]言之，必須注意中美兩國在智能電網國際標準上的博弈。 

　　第二，奧巴馬原本期待中美在新能源領域展開合作，以合作拓展中國市場。但現實是，過去 七八年間中美政策的反差，導致美國在新能源發展方面滯后于中國，中國走在了美國前面，盡管是粗放的，但畢竟許多市場已被中國占領。所以，等到奧巴馬要和中國展開合作時，發現合作的結果并不如預期。中國加速發展智能電網，同樣會引起美國新的不適應。 

　　第三，美國希望加強中美新能源合作的另一用意是，借此施壓中國轉變經濟發展方式，對內減少溫室氣體排放和污染，對外減少對國際資源能源的利用，在氣候談判上和美國保持步調一致。但最終結果和美國預期有落差，這就構成中美潛在的又一重矛盾。 

　　以上種種分析，是要提醒決策者在規劃智能電網建設時，不能忽視中國的發展將引發美國的心理落差，進而采取一些對中國不利的動作，最終使中國的規劃受到阻撓。 

　　中美智能電網建設如何共贏 

　　面對這些矛盾，中國下一步應該怎么做？ 

　　首先，要謙虛謹慎理性，中國不應該設立一個過于宏偉、有具體時間點的目標。而是要一步步去做。防止“未成曲調先有情”，這個“情”指的是對中國不利的情況。中國已被西方國家廣泛視為“世界老二”，因此，中國要加強國際合作，避免中國在國際上贏利的空間越來越少。 

　　其次，我們不能只看中國的城市電網發展程度，不看中國的西部和農村地區電網發展情況。要結合中國國情、因地制宜發展智能電網，不要搞一刀切。現在國際社會認為的“中國模式”，其內涵之一就是先搞示范區，有成功經驗后，再推廣。所以，智能電網以示范區模式推進比較好，甚至可以選擇數十個條件成熟的地方搞示范區，示范區做成功后，連成一片，就實現了總體規劃目標。 

　　最后，要加強對外宣傳的統籌協調，隨時隨地加強國際溝通和協作，避免讓國際誤認為中國是在關起門發展智能電網，不與他國合作，引發國際尤其是美國的不適應感。

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