[ 導讀 ] 從技術戰略角度看待智慧城市，城市化如何與信息化互動發展與協同，已成為一個多學科交叉的熱點問題。從技術戰略角度看，目前正進入“智慧城市”試點的前夕，我國必須緊跟技術發展的軌跡以免落后和被淘汰。

    從技術戰略角度看待智慧城市，城市化如何與信息化互動發展與協同，已成為一個多學科交叉的熱點問題。從技術戰略角度看，目前正進入“智慧城市”試點的前夕，我國必須緊跟技術發展的軌跡以免落后和被淘汰。

    第一，智慧城市建設是我國信息化、電子政務、三網融合、物聯網、低碳生活不斷向縱深發展的下一個目標。

    信息化與互聯網正在改變城市的消費結構、產業結構、運行模式、物質文化生活和思維方式，影響著城市發展的諸多方面，正成為全球不可逆轉的潮流。隨著近期城市化和全球化步伐的進一步加快，城市的經濟增長和結構調整正面臨一些難以克服的障礙，需要跨越式地提高城市發展的創新性、有序性和持續性。如果說目前的互聯網、信息網絡和信息資源只是部分地滿足了人們的物質和文化生活，那么智慧城市建設將在更大程度上、更寬范圍內滿足人們的物質和文化生活。這是智慧城市的固有屬性決定的。未來若干年，人們的物質和文化生活需求規格、檔次將在互聯網上達到一個新的高度。所有這些都呼喚“智慧城市”的出現，這使得它同時成為“信息化”、“電子政務”、“三網融合”、“物聯網”、“低碳生活”建設的下一個目標。

    第二，戰略性新興產業是我國經濟持續增長的突破口，是轉變增長方式、提高國家綜合競爭力的戰略選擇。

    2010年9月8日國務院常務會議做出《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，決定將大力發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等產業。溫總理提出戰略性新興產業必須具備以下特征：要真正掌握關鍵核心技術；要有廣闊的市場前景，資源消耗低，產業帶動大，就業機會多，綜合效益好。

    智慧城市建設是促進新一代信息技術成長的一個重要發展契機，將會帶動一大批具有廣闊市場前景，資源消耗低，產業帶動大，就業機會多，綜合效益好的產業發展。把這一主題列為培育和發展國家戰略性新興產業的研究范疇，將會使國家和民眾都受益，堪稱“一把鑰匙開多把鎖”。對于宏觀經濟而言，將促進產業鏈升級和提高獲利能力，催生出智慧社區、智慧家庭、智慧交通、智慧物流、智慧醫療、智慧銀行、智慧電網、智慧政府、智慧學校、智慧農業、智慧環保、智慧建筑和跨行業智慧等對國民經濟和社會發展具有直接拉動作用的、可持續發展的新興產業。在后金融危機時代，對于擴大內需、[FS:PAGE]拉動出口增長堪稱是一匹黑馬。據有關專家預測，相關產業可帶動至少1萬億的消費，為我國GDP帶來新的增長點。

    第三，由智慧城市所推動的智能產業及其網絡虛擬空間的興起，為我國在城市基礎設施之外提供了一個嶄新的天地，更為后續新興產業創造了條件，必將引發智能產業的升級。IBM智慧地球戰略已被多數美國人接受，被認為與當時克林頓政府利用互聯網革命把美國帶出經濟低谷具有許多共同之處。IBM的“智慧地球”宣言和各發達國家的布局，或許已經拉開了這場跨越式發展的序幕。如果我們不縝密考慮、認真對待，不在智能產業興起之際奪得先機，很可能由互聯網產品的消費者再次淪為智慧城市相關技術的消費者，再次處于被動局面。

    第四，我國已經具備了發展“智慧城市”的基礎條件。我國正處在信息化和城市化的大發展時期，已擁有年總產量超過20億只（5000多種品種規格）的傳感器產業，已突破芯片、封裝、標簽、讀寫器等系列射頻標簽（RFID）關鍵技術等。擁有8.23億移動電話用戶，3.02億固定電話用戶，4.04億互聯網用戶，1.7億有線電視網用戶，這為我們發展智慧城市提供了巨大的市場空間。改革開放以來我國的綜合國力已大幅提升。2009年，我國電信業務總量2.57萬億元；規模以上電子信息制造業實現收入5.13萬億元，占全國工業比重約10%，為發展智慧城市提供了較好的經濟基礎和產業基礎。同時，我國相關領域的科技水平不斷提高，部分重要方向的研發水平已步入國際前列，這為我們發展智慧城市提供了很好的技術條件。我國信息領域科技人員總量大，研發隊伍素質不斷提升，城市用戶中具備互聯網知識和能力的居民人數大幅提高，這都為我們發展智慧城市提供了非常好的人員和人才儲備。

1、更深入的智慧化
 
    城市擁有海量的信息資源，通過分布在城市重要基礎設施、城市公共環境中部署的傳感系統、自動監測、監控設施的聯網，以及分布在城市中各個角落的個人、組織、政府信息系統，實現城市海量信息與數據的實時收集與存儲。構建如個人信息、法人信息、地理信息、統計信息四大城市基礎數據庫，以及如城市重大基礎設施智慧監測信息、治安與道路實時監測信息等城市應用數據庫。這些數據庫構成了現代城市精細化管理運營不可或缺的信息基礎。

2、更全面的互聯互通
通過城市高帶寬的固定網絡、無線網絡、移動通信網絡，以及得以實時在線地連接起來，從而可以幫助用戶從全局的角度分析并實時解決問題，使得工作、任務通過多方協作遠程操作成為可能。從而徹底改變城市管理與運作的方式。

3、更有效的交換共享
通過管理體制的創新保障，構建身份認證、目錄交換、結算清分、信用評估等技術平臺的體系性建設，確立信息系統之間的層次性。從而促進分布在城市不同角落海量數據的流轉、交換、共享、比對，為應用提供良好的協同工作環境。通過數據的交換共享將極大推動城市治理運營的良性循環：主動發現問題—功能自協調—及時處理問題。

4更協作的關聯應用
在互聯互通網絡，數據交換與共享基礎上，以政府、城鄉居民、企業的互動為核心構建公共管理與服務平臺，可以為用戶提供整合式的協同服務——政府協同辦公、城市協同治理、面向城鄉居民的協同式服務、面向企業的協同式管理等，從而為城市管理與運營提供更智能、高效，響應更靈活、及時的決策支持系統、管理服務手段、創新應用模式。

 智慧城市的系統組成

城市由關系到城市主要功能的不同類型的網絡、基礎設施和環境等幾個核心系統組成：
（1）組織系統：公共安全、健康和教育，這些是能否給市民提供一個高質量的生活的重心；
（2）業務/政務系統：工商業與市民所面臨的政策和管制環境；
（3）交通系統：城市通過交通系統提供給組織和業務/政務相互移動的能力；
（4）通訊系統：城市通過通訊系統來共享信息和溝通；
（5）水和能源系統：城市也將為經濟和社會活動提供兩個必要的公用設施—水和能源等。
以上這些初步顯現智慧城市的雛形。

 智慧城市實現的關鍵

“智慧的城市”實現的關鍵是以全新的角度看待城市，把以往那些只是被分別考慮、分別建設的領域，如人、交通、能源、商業、通信、水等，綜合起來考慮，并發現這些領域之間的關系。借助新一代的云計算、物聯網、決策分析優化等信息技術，通過感知化、互聯化、智能化的方式，可以將城市中的物理基礎設施、信息基礎設施、社會基礎設施和商業基礎設施連接起來，成為新一代的智慧化基礎設施，使城市中各領域、各子系統之間的關系顯化，就好像給城市裝上網絡神經系統，使之成為可以指揮決策、實時反應、協調運作的“系統之系統”。

智慧城市的重點領域

智慧城市的重點領域將包括智慧基礎設施、智慧人文以及智慧服務等。
8.1智慧基礎設施
包括信息、交通和電網等城市基礎設施，這些智能化發展的基礎設施和公共平臺將讓市民充分享受到有線寬帶網、無線寬帶網、3G移動網、物聯網以及智能電網等帶來的便利。同時，也可以通過整合城市周邊交通環境資源，實現市民出行成本更低廉、更便捷，形成智慧的交通框架。
8.2智慧人文
提高城市居民的素質，造就創新城市的建設和管理人才，是智慧城市的靈魂。要充分利用城市各高校、科研機構和大型骨干企業等在人才方面的資源優勢，為城市構建智慧城市提供堅實的智慧源泉。要完善創新人才的發現、培養、引進和使用機制，切實營造“引得進、育得精、留得住、用得好”的人才環境。
同時，要通過有效舉措，鼓勵市民終身學習，通過各種形式，營造學習型城市的良好氛圍，樹立城市特有的智慧人文的良好形象。要努力挖掘和利用城市歷史文化底蘊，梳理并開發現實文化資源稟賦，增強智慧城市的文化含量，把創新、創業、創優的現代城市市民精神與智慧城市加以整合，突出大文化、大智慧，豐富智慧城市的內涵。
8.3智慧服務
完善、高效的城市公共服務是智慧城市的出發點和落腳點，而智慧城市公共服務包含智慧金融、智慧社區服務、智慧教育、智慧社保、智慧平安和智慧生態等方面。這其中，智慧金融是構建智慧城市關注民生的重要內容。例如，建設城市住房金融公共服務平臺是一個依托現代電子信息技術和互聯網及各商業銀行網點，以信息豐富完整、面向市民服務的大型平臺，它使整個社會的住房金融等服務得到更充分、更合理地利用，為市民就近享受便捷的住房金融服務帶來了延伸。

 智慧城市建設的主要內容

智慧城市建設的主要內容有七項：一是加強信息基礎設施建設，擴大利用互聯網，構成覆蓋城市的信息共享網絡體系；二是開發和整合利用各種信息資源，建立和發展智慧城市的技術支撐體系；三是以信息化帶動工業化，通過微電子、計算機、網絡等技術的應用，推動傳統產業研究開發、設計、制造及工藝技術的變革，通過電子商務推動營銷、運輸和服務方式的變革；四是建設“電子政府”，推進政府系統信息化建設，開展多層次的電子政務信息服務，建立和完善公眾信息服務網絡；五是開發建設重點領域信息應用系統；六是建設信息化政策法規環境，有效管理信息資源，制定投融資政策；七是建設智慧城市人才隊伍，普及信息化知識，提高全社會的信息化和信息技術技能。

智慧政府建設

智慧政府是智慧城市建設的核心。政府要逐步建立以公民和企業為對象、以互聯網為基礎、多種技術手段相結合的電子政務公共服務體系。重視推動電子政務公共服務延伸到街道、社區和鄉村。加強社會管理，整合資源，形成全面覆蓋、高效靈敏的社會管理信息網絡，增強社會綜合治理能力，強化綜合監管，滿足轉變政府職能、提高行政效率和規范監管行為的需求，深化相應業務系統建設。
要加快推進綜合政務平臺和政務數據中心等電子政務重點建設項目，完善城市管理、城市安全和應急指揮等若干與維護城市穩定和確保城市安全運行密切相關的信息化重點工程，使城市政府運行、服務和管理更加高效。
 

智慧城市體現的“六個能力”
 
如果我們把智慧城市作為一個城市的整體發展戰略，必須要找準定位，全面理解和把握智慧城市的內涵。站在一個更高層面來認識智慧城市，把它定位為信息化向更高階段發展的表現，主要體現在“六個能力”上，即“具有更全面靈活的物與物、物與人、人與人的互聯互通和相互感知能力，更高效安全的信息處理和信息資源整合能力，更科學的監測、預警、分析、預測和決策能力，更高水平的遠距離控制執行和智能化執行能力，更協調的跨部門、多層級、異地點合作能力，以及更強的創新發展能力”。其核心特征是信息資源作為知識成為重要的生產要素，成為推進經濟和社會發展的一個重要驅動力，而不僅是物聯網在公共基礎設施方面的應用。關于智慧城市的定位抓住了智慧城市的核心問題，是合適的。

 智慧城市建設的最終目標

智慧城市將重點推進信息網絡綜合化、寬帶化、物聯化、智能化，加快智慧型商務、文化教育、醫藥衛生、城市建設管理、城市交通、環境監控、公共服務、居家生活等領域建設，使智慧城市的建設朝又快又好的方向發展。

智慧城市建設的最終目標，就是充分發揮城市智慧型產業優勢，全面提高資源利用效率、城市管理水平和市民生活質量，努力改變傳統落后的生產方式和生活方式。經過若干年的努力，將城市建成為一個基礎設施先進、信息網絡通暢、科技應用普及、生產生活便捷、城市管理高效、公共服務完備、生態環境優美、惠及全體市民的智慧城市。

智慧城市的架構

智慧城市的架構可以分為三層：信息采集層、運作操控層、領導決策支持層。
13.1信息采集層
利用視頻監控、RFID技術、各種傳感技術、進行城市各種數據和事件的實時測量、采集、事件收集、數據抓取和識別。
13.2運作操控層
對采集到的數據和事件信息進行加工處理后，按照工作流程建模編排、事件信息處理，自動選擇應對措施，通知相關負責人、進行工作流程處理、歷史信息保留及查詢、網絡設備監控等。
13.3領導決策支持層
城市管理者可進行多部門仿真演習、信息查詢與監控、工作流程進度可視化監控、歷史數據分析、相關專家協同分析、進行城市管理流程優化；為城市的智能化管理和各種突發事件的處理提供數據支持與經驗分析。

智慧城市的主要應用功能

目前，智慧城市發展處于起步階段，其主要應用功能包括智能交通系統、智慧電網系統、智慧建筑系統、城市指揮中心、智慧醫療、城市公共安全、城市環境管理、政府公共服務平臺等八個方面。
14.1智能交通系統
通過道路收費系統、多功能智能交通卡系統、數字化交通智能信息管理系統等多種模式的數據整合，提供基于交通預測的智能交通燈控制、交通疏導、出行提示、應急事件處理管理平臺；幫助進行城市路網優化分析；為城市規劃決策提供支持。
14.2智慧電網系統
以物理電網為基礎(我國的智能電網是以特高壓電網為骨干網架、各電壓等級電網協調發展的堅強電網為基礎)，將現代先進的傳感測量技術、通訊技術、信息技術、計算機技術和控制技術與物理電網高度集成而形成的新型電網。
它以充分滿足用戶對電力的需求和優化資源配置、確保電力供應的安全性、可靠性和經濟性、滿足環保約束、保證電能質量、適應電力市場化發展等為目的，實現對用戶可靠、經濟、清潔、互動的電力供應和增值服務。
14.3智慧建筑系統
智能建筑是智能建筑技術和新興信息技術相結合的產物，智能樓宇利用系統集成的方法，將智能型計算機技術、通訊技術信息技術與建筑藝術有機的結合，通過對設備的自動監控，對信息資源的管理和對使用者的信息服務及其功能與建筑的優化組合，所獲得的投資合理，適合信息社會需要，并且具有安全、高效、舒適、便利和靈活特點的建筑物。
14.4城市指揮中心
傳統意義上的城市建設和治理通常是以單個部門為中心，關注各自孤立的目標而沒有把對整個城市的影響進行全盤考慮。智慧城市是一個單一整體，同時又能拆分為許多互通互聯的子系統。各子系統發送重要的事件消息給城市指揮中心,指揮中心有能力對這些事件進行協調處理和提供指導性的處理方案。
14.5智慧醫療
在城市“老年化”不斷加劇的今天，社區遠程醫療照顧系統能有效的節約社會資源，高效的服務于大眾。電子健康檔案系統和醫療公共服務平臺的建立能解決目前突出的“看病難，看病貴”的醫患矛盾。
14.6城市公共安全
利用現代信息技術，以互聯網、無線通信技術為平臺，以數字地理信息為基礎，結合移動定位系統、數字通信技術和計算機軟件平臺，為城市管理者提供聲、像、圖、文字四位一體的城市數字化管理平臺，實現針對城市部件的檢查、報警、緊急事件處理、指揮調度、督察督辦等功能。如：食品安全追溯、危險品安全處置、災害預警與處理等。
14.7城市環境管理
對水、大氣等與人類生活環境緊密相關的各種資源進行信息實時采集和監控，及時發現和處理各種污染事件產生；借助先進的數據挖掘、數學模型和系統仿真，提升環境管理決策水平。達到節能減排，同時提升經濟效益和社會效益的目的。
14.8政府公共服務平臺
通過電子政務，公共物流服務，公共交通信息服務等政府公共服務平臺，改變“公告欄”式的政府網站，將其變成“服務型”的業務網站，樹立服務型政府為民辦事的形象。為市民提供各種咨詢信息和服務，提高市民的生活質量和滿意度。

　　15 智慧城市建設的作用

   城市高速發展和城市化進程加快，我國城市經濟增長和社會發展面臨一系列問題。而在全球信息化趨勢下應運而生的智慧城市建設，將會帶動一大批具有廣闊市場前景、資源消耗低、產業帶動大、就業機會多、綜合效益好的產業發展。我國智慧城市的建設將充分發揮產業輻射作用，服務于城市建設。
據世界銀行測算：一個百萬人口以上的“智慧城市”的建設，在投入不變的情況下，實施全方位的智慧管理，將能增加城市的發展紅利2.5到3倍，這意味著“智慧城市”可促進實現4倍左右的可持續發展目標，并引領未來世界城市的發展方向。
基“智慧＋互聯＋協同”智慧城市概念的提出，是推進先進信息技術應用與全新城市運營理念的融合，從而推動城市規劃建設上臺階，城市公共服務上水平，為創新城市運營模式提出新方法、新思路。智慧城市這一新思路的提出，不僅是對存在問題的小修小補，更是站在現代城市運營、“強市”持續發展的高度，對城市基礎設施的前瞻布局，對先進技術和人才的戰略投資，對更多服務型工作崗位、培育有競爭力的現代信息服務行業的創造，從而構建響應21世紀發展需求，實現城市經濟與自然環境更加和諧、可持續發展的理想家園。
智慧城市是虛擬經濟與實體經濟相結合的產物，很有可能推動城市范圍內生產、生活、管理方式和經濟社會發展觀發生前所未有的深刻變化，在很大程度上可以減少和節約城市中各種物質和能源的投入，減少資源和能源的消耗，減少城市環境污染，使市場配置資源的效果進一步改善，勞動生產率進一步提高，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的全新發展形態的城市化道路。
建設智慧城市,有利于加快經濟轉型升級,有利于提升人民群眾生活品質,有利于創新社會管理方式,有利于提高資源配置效率,是城市搶占未來制高點、爭創發展新優勢，把現代化城市建設全面推向新階段的戰略舉措。智慧城市建設，將給城市帶來“發展紅利”。

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