[ 導讀 ] 技術發展、經濟發展、城市發展，對頻率資源的需求海量增長，讓上海市無線電管理的幅度、深度、難度不斷加大。

       技術發展、經濟發展、城市發展，對頻率資源的需求海量增長，讓上海市無線電管理的幅度、深度、難度不斷加大。“我們迫切需要加強管理力量、拓寬管理覆蓋面，進一步發揮無線電管理的公共服務功能，這只能通過管理模式創新和管理體制完善去實現。”上海市無線電管理局局長周衛東說。事實上，為順應上海“創新驅動，轉型發展”的要求，圍繞更好地服務技術創新、城市運行和民生需求，他們已經開始對“無線電管理從全市集中向市區協同轉變”新體制的探究，以期培育和集聚無線電管理的“基層力量”，實現無線電管理監管職能與服務職能的“兩翼齊飛”。

       管理職能向基層延伸

       通過管理職能向試點區縣延伸，擴大了上海市無線電管理局工作的廣度和深度。

       2011年，上海市無線電管理局在青浦、松江、寶山、金山和崇明等5個區縣開展了無線電管理試點工作，相繼組建了區縣無線電管理隊伍，成功啟動并實施了包括公用移動通信基站預審批、無線電知識科普宣傳等方面的一系列工作。“無線電管理職能向區縣拓展是形勢所迫，無線電技術的發展和應用的日益廣泛，致使我們管理的內容呈幾何數增長，為了更好地履行職責，創新管理體制成為必然。”周衛東說。

       據了解，近年來，上海市無線電管理部門承擔的保障任務日漸繁重，包括城市安全、各類考試、重大活動等各個領域，表現出業務種類繁多、社會覆蓋面廣、保障樣式新穎等特點。但是上海市的無線電管理權限和管理隊伍有限且集中在市級層面，在管理力量上，難以滿足多樣化的保障需求；在布局上，難以適應保障任務遍布全市的客觀實際。

        “這種情況下，若能發揮出區縣的力量，就會讓難題迎刃而解。”周衛東說，“無線電管理職能向區縣下沉，能夠充分發揮區縣政府貼近區域、貼近居民的優勢，開展無線電管理的部分工作，緩解無線電管理力量的不足。事實上，頻率資源利用綜合化、基站規劃布局合理化、電波秩序維護全程化的趨勢也要求進一步加強無線電屬地化管理的力量和隊伍。”

       基于此，在過去的一年中，上海市無線電管理局嘗試著以業務為紐帶把無線電管理職能向試點區縣延伸，賦予區縣信息委一定的權責，參與協助臺站管理、信號監測、專項[FS:PAGE]執法等任務，擴大無線電管理工作的廣度和深度。

       經過一年的實踐，5個區縣試點在推動公用移動通信基站規劃落地，普及科學電磁輻射觀，前置化解居民投訴，構建和諧移動通信格局方面都作了有益的嘗試，取得良好成效。如，金山區結合第14屆世界游泳錦標賽的舉辦參與了重大活動的無線電安全保障；松江區結合佘山65米射電天文臺建設，率先啟動了重點臺站的規劃保護。

       滿足城鄉協調發展需要

       部分管理職能下沉有助于加快上海郊區信息化建設的進程。

       “從集中管理向分級管理轉變，是支撐城市轉型的需要。”周衛東說。“上海市發展重心將逐步向郊區轉移，隨之帶來的事權轉移和管理下沉已是大勢所趨。建立二級政府、二級管理的模式，組建市區(縣)兩級協調聯動的無線電管理機動隊伍，可實現對轄區內一般無線電干擾查處的快速響應，切實維護區域電磁環境，保障地方建設和經濟發展。”周衛東說。

       “十二五”時期，上海市將把統籌城鄉發展作為轉型發展的重大任務，充分發揮郊區在新一輪發展中的戰略作用，積極推進新城、新市鎮和新農村建設，構建覆蓋城鄉的基礎設施體系、公共服務體系和城市管理體制，實現城鄉一體化發展新格局。郊區基礎設施建設和公共服務配套的投入力度不斷加大，對加強郊區的信息化建設和無線電管理也提出了更高要求。無線電管理部分職能向區縣下沉，有利于基礎設施資源的共建共享和規范建設，也將加快郊區信息化建設的進程。

       周衛東說，以公眾移動通信基站建設為例，隨著第三代移動通信及LTE等未來移動通信的后續發展，基站設置矛盾進一步加劇，構建人居和諧的移動通信格局要求基站設置必須遵循規劃保護、集約建設、景觀設置、符合環保的原則，優化審批流程和管理規范。開展這些工作，不僅可以發揮出區縣政府部門貼近區域、貼近居民的優勢，化解社會矛盾，還能讓他們用行政手段去實現基礎設施資源的共建共享和規范建設。

       由于區縣無線電試點工作落在各地信息化部門，也為基層的信息化工作提供了抓手，促進了當地信息化工作的開展。崇明、松江、寶山、青浦等區縣的相關領導也紛紛表示，無線電管理工作與信息化建設相輔相成，互相促進。而結合無線電管理的職能去[FS:PAGE]開展信息化建設，工作更規范，效率也更高。

       此外，區縣政府還能發揮當地多部門的協同作用，整合各方資源，形成合力，完善科學普及和宣傳教育，對“電磁輻射”形成科學的認識。

       試點向8個區縣全面拓展

       到2013年，上海市將基本形成市、區兩級協同，流程清晰、權責明確的管理架構。

       2012年，上海市的無線電管理試點范圍還將進一步擴展至奉賢、閔行、嘉定等三個區縣；試點內容除全面推動經市政府發布實施的上海市公用移動基站站址布局規劃落地、加強無線電科普進校園、進社區外，各區縣還將試點開展轄區內臺站核查、輔助專項整治、組建無線電機動大隊等方面的工作。

       無線電管理很大程度上是依托于技術來實現的。因此在設備配備和人員專業性培訓上，去年7月，市局統一組織了對區縣無線電工作人員的無線電法規、技術、業務培訓。今后市局還將加大對區縣無線電管理專管人員的培訓，結合不同區(縣)的發展重點，在無線電管理職能、力量和技術設施配置等方面形成適應時代特征、符合區縣特點的部署格局。

       “我們計劃通過上述8個區縣的管理試點，到2013年，基本形成市、區兩級協同，流程清晰、權責明確的管理架構，頻率資源配置和臺站布局的監管水平基本能適應本市“智慧城市”建設和物聯網示范應用普及推廣的要求，居民投訴實現區內化解，無線電安全保障實現屬地處置、快速響應。”周衛東說。

       據了解，“十二五”期間，上海市無線電管理局還將進一步明確市、區兩級的職能和分工，在目前區縣管理試點工作的基礎上，以合署辦公的形式明確區縣無線電管理機構和人員，建立健全市區聯動、協同發展的工作機制。如，市級層面主要承擔法規、標準、規范的制訂職能，規劃、計劃的編制職能，相關設施的建設審批職能，行業秩序和環境的監管執法職能等。區縣層面主要承擔規劃編制和實施的配合職能、重要臺站管理的協助職能、委托執法職能和區域性的宣傳組織職能等。

       周衛東說，“十二五”期間上海市將分類推進新城建設的戰略部署，如，優化提升嘉定、松江新城綜合功能，建設長三角地區綜合性節點城市；加快青浦新城建設，提升產業和居住功能；與產業結[FS:PAGE]構調整相結合推動金山新城發展；支持崇明城橋新城走特色發展道路等，結合這些區縣不同的發展定位和特點，我們的一些管理職能、人員和技術設施配置等，也要密切結合不同區域的發展重點有所區別。

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