[ 導讀 ] 昨日，被視作廣州今后科學發展重要“智庫”和“外腦”的廣州市新型城市化發展決策咨詢專家委員會正式成立，京滬穗地區共34位專家學者首批獲聘任為委員。

       25專家學者聚集羊城掀起首場關于廣州城市科學發展的“頭腦風暴”

       昨日，被視作廣州今后科學發展重要“智庫”和“外腦”的廣州市新型城市化發展決策咨詢專家委員會正式成立，京滬穗地區共34位專家學者首批獲聘任為委員。其中25位專家聚首羊城，在白云國際會議中心掀起首場關于廣州城市科學發展的“頭腦風暴”，在委員會第一次會議上，為廣州如何邁步新型城市化發展出謀劃策，集中高層次的智慧和力量。

       建議廣州首先建成

       “三基四臺兩工程”基礎框架

       牛文元 國務院參事、中國科學院可持續發展戰略研究組組長、首席科學家

       “廣州市提出新型城市化的方向和道路，有魄力有遠見”，牛文元說，走新型城市化，可以使城市生產力在現有的基礎上提升到新水平、新階段，并可創建一個真正合理的、有助于經濟發展和社會穩定和諧的人文環境。“這條路也非常艱難”，牛文元甚至認為，不容易程度可比30多年前的廣東改革開放先行，需要“殺開一條血路” 。

       牛文元指出，“推動廣州的新型城市化之路，需要在五方面著力”，須全面貫徹“城市發展動力、城市發展質量、城市發展公平”三大元素的共軛協同；須將城市形態、城市業態、城市生態的頂層設計置于優先地位；須將城市幸福感、和諧度、現代化、國際化要求納入總體思考之中；須將城鄉之間、城際之間、區域之間的均衡發展、包容發展、和諧發展作為共建共享的載體；須將城市文化、城市精神、城市品牌的建設作為心靈體驗的結果。

       新型城市化戰略要解決社會根本問題，但當前急務則是進一步提升廣州的先進生產力，因此牛文元特別建議，廣州應首先建成以“三基四臺兩工程”為標志的發展框架。“三基”，指的是廣州要建成基地，變成中國的研發之都、設計之都和孵化之都；“四臺”，指的是廣州利用現有基礎，要建設國際創新發明展銷平臺、國際人力資源交流平臺、國際風險投資專業平臺、國際文化產業創意平臺；“兩工程”，即廣州要大力推進權威國際組織落戶廣州工程，大力推進智慧廣州、智慧政府、智慧社會的建設工程。

       新型城市化發展

    [FS:PAGE];   新路徑應是“以人為本”

       汪一洋 廣東省政府發展研究中心主任

       “新型城市化的要點就是承載力強、環境宜居。”汪一洋指出，因此新型城市化必須突出“人”，以滿足“人的需求”為核心，圍繞人的需求和需要，規劃建設城市，滿足公共服務、公共交通等需求，同時實現環境宜居、便利。具體到廣州，就是要發展與新型城市化相互支撐的，以先進制造業、現代服務業“雙輪驅動”的現代產業體系和幸福導向產業。

       相比其他國家中心城市，廣州市主城區面積較小，汪一洋說，因此廣州應堅持組團式、生態化的城市發展路子，解決“城市病”。即在“大廣州，一體化”的布局下，構筑與主城區協調發展的城市副中心和組團功能區，并且以不同的功能發展提升城市化的質量和水平，形成產業集聚、人口集聚、服務集聚，解決未來城市化農村勞動力轉移的需求，解決城鄉二元結構，同時提高已經在城市務工的異地務工人員公共服務水平。

       汪一洋非常贊同廣州建設具有嶺南風貌的“水城、花城、綠城、宜居城”，建議廣州通過轉變城市的建設模式、城市發展方式、城市管理模式，實現城市“軟”轉型。

       “產業升級了，城市的管理模式也要轉型升級”，首要是堅持科學規劃、從容建設的指導思想，要轉變“以地養城”經營城市的建設模式，探索城市建設的新路徑。要轉變粗放型、外延擴張“攤大餅”式的城市發展動力，提升成為發展質量和品質。汪一洋認為，廣州可以借鑒世界發達國家和先進城市，在城市管理方面好的做法、交通樞紐、社會組織、法定機構改革來實現城市的發展。

       敢于生態優先 廣州有潛力

       王如松 中國工程院院士、中國生態學會理事長、中國科學院生態環境研究中心研究員

       “敢于生態優先、經濟領先，城市在先，從政府行政到社會管理有整合力，廣州市有潛力在新型城市化發展上取得成功！”王如松肯定地說。他對廣州率先實現新型城市化關于幾個關系處理提出建議，認為城市化進程中處理好新與舊、舊城改造和新城建設、新區經濟與傳統發展等關系都須處理好；而水城建設中，建議要把山和水結合體現水鄉環境特色；花城建設要把文化內涵放入其中。

 [FS:PAGE];      他對廣州多個生態城建設尤為贊賞，建議海珠生態城建設，不能光種果樹，要提高產業文化附加值，并且注重果園與周邊生活城區的結合。

       新型城市化要保持嶺南特色

       何鏡堂 中國工程院院士、華南理工大學建筑學院兼設計院院長、中國建筑學會副理事長

       何鏡堂坦言，作為一個廣州人，對廣州邁步在新型城市化發展路上“充滿感情”。結合自身專業知識，他認為，廣州走新型城市化之路，要創新驅動、轉型發展，而且要有廣州特色，保持嶺南文化和山水之城的特色。

       他提出，首先要以城鄉統籌為突破口，把城市發展與村鎮建設結合協調發展，完善和提升城市功能；要以轉型升級為突破口，把城市發展與發展方式轉變結合起來，通過產業轉型和銜接，推動差異發展；要以生態優先為突破口，把城市發展與山水環境建設結合，突出嶺南的山水、海田和生態的特色；要以社會公平為突破口，把城市發展與社會建設結合起來，做到資源共享，設施共享，包括醫療、教育、文化等等，結合社會的公平。

       他特別指出，廣州應該建設一批標志嶺南文化和山水特色的新街區、新建筑和新環境，突出建筑中的地域、文化和時代結合，做出清新明快而淡雅嶺南建筑新形象。

       公共服務網絡布建需提前考慮

       吳志強 同濟大學副校長

       “廣州原來的發展空間就有東西南北之說，解構新廣州格局，中心城區仍是廣州管理創新的動力源泉。”

       吳志強表示，廣州走新型城市化發展之路，應當是智慧創新、知識創新、技術創新帶動的，如在南沙新區，新型工業化配合國際接軌產生驅動力，才能形成一個副中心的布局。而在增城、從化、花都等地，則應進一步把農村地區、農業地區城鎮化，不能再全依據表面化的東南西北規劃，更多在旅游、文化、生態方面尋找符合城市發展特色的動力。

       當城市發展從中心區鋪陳至副中心，需要提前考慮的是公共服務網絡的建設，如公共交通設施網、智慧城市信息網等，并且對未來新型城市化要消耗多少空間、資源、能源、時間等都要做好規劃和調研。

  &n[FS:PAGE]bsp;    舊城市化輕自身特色建設

       許學強 中山大學原黨委書記

       許學強指出，舊城市化中比較重速度，城市人口以超過年均1.0%在增長，但比較輕視質量、以人為本和城市精神的塑造，農村無法共享城市化成果，“甚至重視許多城市共同問題，卻輕視自身特色建設”。傳統城市化，體現在“幾重幾輕”，即更重視速度，比較輕視質量；更重視實體，比較輕視人本和精神；更重視產業發展、GDP增長等經濟指標，比較輕視社會和文化建設；過去的規劃中，更重視城市，比較輕視農村，以致農村難以完全享受城市化的成果；更重視發展，而不夠重視生態環境，造成環境污染和資源破壞；更重視效率，而不怎么重視公平，使社會差別更大、矛盾不斷顯現；在城市的工業結構中，重視各種分區，但是對區域之間的聯系、區域之間的協調卻重視得不夠；重視許多共同的問題，比較輕視自身特色的建設。

       在新型城市化發展道路上，應當改革現有的GDP主導政績考核機制，強化民生和幸福感導向；在堅持低碳、集約生態、綠色、宜居和可持續發展的條件下，樹立均勻增長的理念，實施精細化管理。

       智慧城市建設發揮滲透助力作用

       曹淑敏 國家工信部電信研究院院長

       曹淑敏認為，廣州提出新型城市化發展道路，具有系統性的具體內涵，而且已經從最初的一些設想，開始逐漸走向具體的實踐。

       她非常贊賞智慧城市也被列入廣州新型城市化發展的理念之一，因為智慧城市是城市發展的一個高級階段，“廣州市面臨的城市工業轉型升級，新興現代服務業等戰略型新興產業的培育，智能交通、智慧醫療、遠程教育等，智慧城市建設已經開始發揮巨大的滲透和助力作用。”

       提升城市品質吸引人才聚集

       侯永志 國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部部長

       “新型城市化發展要強調科學、前瞻性的規劃”，侯永志認為，過去出現不停的拆了建，建了拆，存在很大的市場盲目性，而且造成經濟的聚集程度和人口聚集程度不匹配，大城市、特大城市出現城市病，交通擁堵等。

     &nb[FS:PAGE]sp; 針對廣州的新型城市化，侯永志建議，要提高城市品質，以核心競爭力和創新能力吸引人才聚集。廣州人口還是會增加，而且將來廣州會發展更多的服務業，而且需求更多更高素質的從業人群，因此廣州在社會管理方面要創新，在政策上更多廣州城市化的成果公平共享。

       新型城市化應放到區域經濟中布局

       趙理文 中央黨校干部教育學院院長

       趙理文認為，經濟全球化要求我們以全球的視角看待廣州，而看待廣州新型城市化，也要借助全球的資源發展廣州，而不能就廣州議廣州。

       他表示，發達國家已經進入到后工業化階段，低消耗、低污染，廣州借鑒用新興工業化支撐和發展城市化，有利于提高城市競爭力，也有力解決城鄉聚集化等問題。在產業布局時，大力發展戰略型新興產業，同時也要充分利用國家城市化相關的政策。

       在區域經濟角度看，作為國家中心城市、珠三角核心的廣州，新型城市化放到區域協調發展中布局，利用地緣優勢和區域優勢，開展深港和珠三角其他地區的合作，形成互補互利的經濟發展格局，同時避免重復建設。

       戰略性發展平臺實現雙重任務

       王勝光 中國科學院科技政策與管理科學研究所中國高新區研究中心主任

       王勝光認為，廣州新型城市化探索的意義，超越了廣州本身，成為中國實現“后發趕超”的道路探索，“發展路徑涉及的是中國城市發展的模式選擇和模式創新問題。”

       新型城市化主要體現的是建設生態和諧的城市生活環境，塑造充滿活力的創新、創業和以內生增長為支撐的經濟發展空間。

       他認為，廣州提出發展“戰略性發展平臺”，可以發揮政府組織和配置資本、土地、人才、平臺載體等關鍵資源要素的職能，通過要素配置，支撐城市建設、培育和選擇支持有發展潛力和國際競爭力的企業和產業，支持城市的經濟發展。除了城市化基礎設施和社會福利體系建設，再強調對產業的基礎性資源進行再投入，政府實現經濟發展與城市建設的雙重任務。

       大城市與衛星城實現分工和協同

       王珺[FS:PAGE] 廣東省社會科學院副院長

       “實際上城市擴大后，它的凈收益是下降的，規模成為城市的負擔”， 王珺提出，廣州新型城市化發展，應當走一條以大城市與衛星城的功能分工和協同互動的新路。他認為這種互動符合現在新型城市化三個定義：開放、創新、可持續發展。觀察全球產業鏈，可看到大城市從事廣告研發、商業、金融，周邊地區從事生產、制造，這樣的功能分布，已經越來越被更多的地區所接受。“如果產業轉移到很遠的地方，那產業鏈的匹配運輸成本則過高”。

       王珺分析，中小城市的發展也需要大城市的依托，通過功能分工和協同互動，由中心城市帶動周邊城市發展。

       李江濤 廣州市社會科學院黨組書記

       李江濤認為，廣州新型城市化總體有兩方面的任務，一方面在現有83%的城市化率上繼續提高，提高對象為230萬農村地區的人口；另一方面是對已經實現城市化的部分進行再城市化，即提高城市化的質量。

       “不可能把200多萬的農村人口集中到中心城區，僅僅人口集中是沒辦法融入城市化的”，李江濤說，還是要通過產業規劃、產業布局，引導農村人口加入工業化或者說城市化需要的勞動力隊伍，因此職業培訓應當是常態化的安排。

       而在再城市化方面，對于廣州的新型城市化來說，升檔次、上臺階是重中之重，換句話說，廣州發展的高級化時代已經到來，進行的是優化城市空間布局、提高發展質量，提升城市品味，優化和完善城市功能。而作為城市主體的市民也要樹立現代公民的意識。

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