[ 導讀 ] SOA已成為我國各行業及區域信息化建設中打破信息孤島、實現業務協同的有效方式。為了促進國際、國內SOA標準工作的有效推進，促進SOA標準成果在我國產業及行業信息化的應用推廣。

    SOA已成為我國各行業及區域信息化建設中打破信息孤島、實現業務協同的有效方式。為了促進國際、國內SOA標準工作的有效推進，促進SOA標準成果在我國產業及行業信息化的應用推廣，6月27日，“第五屆中國SOA標準和應用研討會”在北京新世紀日航飯店世紀廳舉行。

    揚州市政府信息資源管理中心副主任王云飚先生在研討會上做了關于《SOA支撐智慧揚州建設》的主題演講，以下為演講實錄：

    尊敬的各位領導、各位專家、各位來賓大家好！十分高興出席本次研討會跟大家一起就SOA與智慧城市這個主題進行深入的探討，以期廣結智慧共推中國智慧城市的建設。我今天的演講題目是《SOA支撐智慧揚州建設》。首先介紹一下揚州推進智慧城市建設的背景和緣由。

揚州市政府信息資源管理中心副主任王云飚
 

    從全球來看，物聯網、下一代互聯網技術、云計算等現代的信息技術正在迅猛發展，各種形式智慧化元素也在越來越多地深入到經濟、生活、工作。社會和人民生活的各個領域越來越多的匯聚到了智慧化的程度，智慧城市建設的物質和基礎條件也在不斷完善，這為我們打造智慧揚州實現信息服務協同，進而實現跨時空的感知與五蓮提供了有利支撐。從揚州本身的城市需求來看，我們也需要進一步來推進智慧化的進程。揚州有著2500年的建城史，2011年地區生產總值已經達到了2200億元，人均是7000美元，財政收入超過400億元。揚州綜合城市競爭力名列第44位。這些年來揚州在經濟發展、城市建設和人民生活方面實現了長足進步。但是面對日新月異的時代變遷，特別是面對日趨激烈的競爭，如何打造城市新優勢，實現新一輪的戰略發展，應該說智慧城市是給了我們一把金鑰匙。智慧揚州作為我們未來的發展系統目標和主導戰略，它能給我們在更高起點、更新架構上實現城市管理水平、市民幸福指數、城市競爭力方面得到全面提升。

    揚州多年信息化建設也為我們建設智慧揚州提供了很好的基礎。十年前，揚州就已成為全國首批信息化試點城市，2011年5月，揚州正式成為工信部全國中小城市智慧城市試點城市。“九五”期間揚州通過“3S應用”為公共平臺的數字揚州工程建設規劃的論證。十多年來我們一直汲取相關項目的建設經驗和有效成果，逐步形成了政府統籌組織，引入市場機制、注重頂層設計、強化標準規范，形成更好的中小城市數字化城市建設模式。這也是為我們建設智慧揚州打下了良好基礎。

 [FS:PAGE];   跟國內眾多城市一樣，揚州在新的情況下也面臨著一個非常嚴峻的挑戰，總體上來講特別是信息產業的總體量很大，軟件服務業仍是一條短腿。信息資源共建共享與深度開發還有待進一步突破，信息惠民成效也有待進一步加強。特別是信息資源與服務條塊分割狀況，嚴重影響政府服務功能的發揮和完善，從而成為制約智慧揚州發展的瓶頸。因此如何建立智慧揚州架構，保證基礎設施、應用軟件、服務平臺的規范化和標準化，促進信息資源的交換共享與開發利用，是建設智慧揚州的挑戰。

    隨著揚州這些年信息化的建設，在我們的機關、部門、各種行業確實也建立了很多的應用系統，從政府這邊來講，有各類的信息服務系統也有各種業務管理系統、決策支持系統，但從總體上來講我們感覺到政府系統建設過程確實是缺乏有效的統一，許多系統還缺乏擴展性、互通性，在信息資源管理方面，部門管控化、條塊化，甚至把公共信息作為己有，使得信息價值無法發揮，信息條塊分割嚴重影響了它的作用發揮和完善。

    所以我們首先是要確定智慧城市的指導思想，我們確定了面向服務的指導思想。我們一直認為，SOA不僅是技術、標準，更是一種架構、一種理念。

    SOA的概念是伴隨著無處不在的標準為信息資源和信息投資帶來更好的重用性。SOA可以整合現有資源、整合現有的應用創建新的應用整合，SOA也能使服務品質與實現過程做到沒有關聯，SOA還可以讓我們現有的服務能夠實現無縫升級，SOA巨大的靈活性、標準性是為智慧城市建設，為智慧城市建設應用程序、業務流程提供了良好的支撐。所以說揚州要打造智慧城市，必須要更加注重理念和創新，頂層設計，高度重視先進技術引進和吸收，努力做到政府職能轉變和大眾生活改善的整體協調統一。

    我們是從政府服務、公眾服務、企業服務三個角度來看智慧城市的建設。我們需要面向服務去重新的梳理相關政務業務流程，描述政府和公民、企業之間的互動過程。我們也希望通過SOA架構來實現業務標準業務資源統一，實現數據精準加工、匯聚實現業務高度協同。基于這樣的指導思想，我們確定智慧揚州建設總體思路，就是以科學發展為主題，以建設“三個揚州”（這是我們市委市政為在新時期提出來的一個目標：創新揚州、幸福揚州、精致揚州）為目標，以加快轉變經濟發展方式為主線，以服務大局為服務發展、服務民生為中心，以信息安全為保障，鼓勵創新、深度融合、統籌協調、務求[FS:PAGE]實效，大力推進經濟發展、政務服務、社會管理、民生普惠、基礎設施等各個領域的信息化建設，提升信息化在優化生產生活方式、改善城市管理、提升資源利用等能力和水平，最終實現全市經濟社會科學發展、轉型發展和跨越發展。

    第二個方面我們確定了智慧城市面向服務的業務導向。這也是我們實現智慧城市過程當中逐漸要去解決和關注的問題，是整個進程的關鍵點。

    一是解決突出問題的導向。

    揚州“十二五”的重點還是加快轉變經濟發展方式。這是城市發展過程當中比較突出的問題。智慧揚州首先要以這些問題為導向。為經濟發展發揮轉換器、加速器的作用。

    二是應用服務的導向。智能化發展應該服務于經濟發展的需要，服務于城市建設的需要。在新的智慧化的進程當中我們要圍繞智慧揚州建設重點逐步探索。就是剛才提到的，在智能、城管、交通、水利、衛生等等方面的智能應用，切實推動城市各個領域運行姿態的提升。

    三是就業拉動的導向。就業無論對于政府管理者還是對于政府來講都是一個非常重要的職責，“十二五”期間揚州也會加快發展相關的智能產業，我們希望在這個過程當中能夠進一步引進信息服務業、信息產業高層次的創業、創新、領軍人才，來提升智慧揚州在整個城市建設當中的就業拉動效應。

    四是堅持效用優先的導向。我們會在充分考慮自身財力、物理基礎上，科學研究、循序漸進，以集約化建設和資源共享為特征做好信息化資源投入與產出的平衡。目標探索中小城市建設智慧城市的一種經驗，這個經驗是說必須要與自身能力相匹配的智慧化、高效、可持續發展模式。

    五是安全保障的導向。剛才咱們專家也講了，智慧城市應該是信息技術得到廣泛、深入應用。但是我們也不可能受制于信息技術，我們城市和技術之間應該具有相互的容錯和自愈能力。所以要高度重視和切實加強信息安全的保障工作，特別是在公共服務設施等關鍵點的方面尤其值得進行關注。

    第三個方面，我們確定了面向服務的智慧城市建設的基本框架。

    首先我們是遵循統一規劃、集中管控、共建共享、業務協同的原則。

    圍繞智慧城市建設的指導思想，分做三個層次：應用與發展層、平臺與資源層、網絡與感知層來打造城市智慧城市目標的體系架構。其中應用與發展層是我們的目標，也是智慧城市建設成[FS:PAGE]效最終體現。平臺與資源層是核心，是智慧城市集約化建設、共建共享的關鍵環節。網絡與感知層是支撐，是智慧城市業務運行、信息交互和信息采集的堅實基礎。

    SOA為跨越各種硬件、軟件平臺最終實現信息資源互聯互通、整合共享提供了支撐。我們在具體的整個方面分做三個層次：首先是以信息資源的整合為基礎和核心，基于共建共享的政府數據中心來實現信息系統軟硬件的整合，同時依據揚州市政務數據交換平臺形成完善的資源信息交換體系，實現跨部門業務協作。同時構建各個部門協同辦公、決策支撐平臺實現城市政務利用平臺一體化。下一個階段我們還將逐步構建與之匹配的政務信息資源共享與管理體系。包括我們持續完善人和法人、宏觀經濟信息以及城市地理空間信息庫等建設，最終我們要發展基于基礎數據庫、信息資源的服務。

    下面給大家介紹揚州推進智慧城市建設當中的實踐與應用。

    首先我們是采用SOA的技術搭建了全市統一數據交換共享平臺。這個平臺是揚州在以前“數字揚州”建設中的一個信息化的基礎設施，更是我們建設智慧揚州的信息資源體系的建設基礎。它整合了全市各類分散數據，將不同來源、類型、應用、時期的數據進行交換與共享，逐步形成數據資源的采集、管理等標準規范，它也為智慧揚州各項應用開發提供了基礎的數據服務。這個項目是2007年的時候依托揚州綜合自稅系統，當時神州數碼、IBM等商家大力支持，依托SOA框架，來搭建全市統一數據交換平臺。在平臺實現過程當中我們堅持了三點措施：

    一個是跨部門的數據交換必須依托交換平臺。這樣就把各個部門、行業所有信息化項目的基本都納入到統一的籠子里面來了。

    二是關鍵部門關鍵業務數據必須共享。這也為我們建設全市統一資源信息庫打下堅實基礎。

    三是關鍵業務關鍵服務整合提供。這也就是要節約共享，服務能夠實現共享共用。也是體現了我們最原始的信念。

    這個數據交換平臺，目前已經延伸到揚州市所有政府部門以及相關縣市區，提供1100多項數據服務。同時在平臺支撐下有20多個應用系統在這個上面得到了開發。比如我們的行政權利網上公開透明系統，對全市5400多項行政審批、行政處罰進行了系統梳理，統一制訂了相關行政權利事項的內部、外部流程圖，確定相關標準和規范。到目前為止5400多項行政權利已經在網上面得到實際運行，并且有700多項在網上可[FS:PAGE]以進行直接申報和辦理。

    依據數據交換平臺實現了揚州市的智能信息系統的共享。我們現有的3G網絡覆蓋率在市域范圍以內已經達到了90%以上。整個數據交換平臺所支撐的服務還包括社區公共服務和綜合管理服務。延伸到了相關的街道和社區在全省率先實現“村村通寬帶”，同時在這個平臺上還有教育方面的應用，比如是多卡合一、一卡多用等等，這樣有利于我們進一步推動整個城市的發展，對于推進全民的數字生活，縮減數字鴻溝起到了積極作用。

    同時這樣一個數據平臺也支撐了我們智慧城市的建設。我們相關的產業積聚在國內形成了先發優勢。揚州目前初步建成“綠色硅谷”等基地。

    當然我們也有一個深刻體會，必須要高度重視科學評估相關項目技術水平、經濟社會效益、投資效益、產業帶動能力，杜絕低水平重復建設。在這當中我們也引進了和吸收了一批國內外知名的軟件和信息服務企業，吸引了國內外智慧城市研究機構，系統開發商，匯集了更多國內外智慧，來推動智慧揚州的建設。

    下面介紹一下揚州市政府云計算中心的建設。

    揚州市政府將云計算中心作為全市政務應用基礎設施和智慧城市建設的統一承載平臺，已經啟動完成云計算數據中心的軟硬件架構建設，近期要做的是實現政務平臺設施的共建共享、政務數據資源的協同整合，遠期目標引入社會資金與技術力量，探索建立揚州商務云云計算中心。

    具體做法上，一個是對于“十二五”期間相關部門和行業的智能應用系統所需要的軟件、硬件，原則上是由我們云計算中心來統一進行配置。對于已經正在運行的相關系統，也是按照不同系統運行體系、狀況、相關現狀，實事求是地進行分別推進、整合。最終目標是形成基于云平臺的政務資源、服務流程、服務標準、運維體系的整體統一體系。

    同時我們還采取政府引導多方共建方式探索商用云云計算商業模式，鼓勵更多企業來開展，為個人、企業提供日益豐富的云計算服務，逐步健全完善云計算相關的基地聯盟標準。對于揚州云計算中心來講，我們的目標是形成輻射、蘇東蘇北的一個云計算的服務產業能力，力爭多2015年可以實現全市100%的政務服務和50%的商業服務是在我們統一的云計算平臺之上。

    我們還面向經濟發展、政務服務、城市管理、民生幸福、信息基礎等五個核心業務提出揚州市智慧城市七項專項計劃與重點推進28個建設項[FS:PAGE]目。圍繞的核心還是“三個揚州”的主題，面對核心業務域就是經濟發展、政務服務、城市管理、民生宜居、信息基礎。

    具體專項規劃包括“經濟轉型升級計劃”、“科技創新引領計劃”、“電子政務優化規劃”、“城市管理精細規劃”、“基礎設施提升計劃”和“信息資源整合計劃”等等，這七個計劃也是應對我們建設“三個揚州”的不同的需求，經濟轉型升級，科技創新和信息資源整合重點支撐創新揚州的，電子政務優化、城市精細管理、基礎設施提升重點是支撐“精致揚州”的建設；民生幸福體驗重點支撐“幸福揚州”的建設。

    對于28個具體的信息化項目我們也采取不同策略推進，重點是推進制造業信息技術集成應用、精準農業發展、城市基礎設施的精準管理、民生信息系統的業務協同與資源共享。

    重點開展先行先試工作當中，重點圍繞農業信息化、企業能源管理、民生產品追溯系統、智能電網、智能醫衛等方面開展工作，爭取成為省和國家的試點。

    在項目培育方便，我們著重是在智能旅游、智能電網綜合示范等方面重點抓好項目的培育。

    在智慧揚州具體工作保障方面我們著重強調兩個方面一個是技術標準層面，我們跟神州數碼在揚州建立了智慧城市研究院，目標主要是跟蹤國內外智慧城市發展與信息技術演進的相關趨勢、動態，我們也希望加入SOA標準試點工作當中來，以智慧揚州建設經驗和發展需求為基礎，研究制定適合國內中小城市智慧城市建設標準與應用解決方案，推動智慧揚州的標準化、制度化建設。

    再一個層面，是行政管理層面，通過組織關鍵指標的數據采集、收集公眾企業政務對智慧揚州不同意見和建議，從中小城市、智慧城市基礎設施、公共管理和服務，創新發展以及人文修養、市民幸福感等方面定期評估和發布有關智慧揚州建設情況以及相關指標，著重探索建立相關的制度與標準體系。在這個方面我們已經制定了《智慧城市評價指標體系》，出臺了《揚州智慧城市行動計劃》，《智慧城市項目建設管理辦法》、《智慧城市建設考核管理辦法》、《全市政務信息資源整合共享管理辦法》、《揚州市信息化建設管理辦法》。在這個過程當中我們能夠做到對于相關項目開展、量化評估，確保所有智慧城市建設項目它的設計、審查以及工程立項、招投標、驗收等等是由智慧城市領導小組統一領導下進行的。我們也把智慧揚州行動計劃目標任務進行分解，落實到各個責任單位[FS:PAGE]，納入到考核指標當中，確保智慧揚州建設的各項目標實現。

    最后是展望揚州推進智慧城市建設。

    我們市委市政府已經確定建設智慧揚州決定，以“創新揚州、精致揚州、幸福揚州”作為我們的總體目標。在經濟發展、政務服務、城市管理、民生宜居、信息基礎等五個核心業務領域，重點實施經濟發展轉型等28個智能化項目，力爭在“十二五”期間把揚州打造成城市建設的先行區、智慧產業的集聚區、智慧項目的實驗區。

    在打造智慧產業、加速經濟結構轉型升級，推動創新揚州建設方面，我們重點建成政務云計算中心，同時發展面向園區、行業、公眾軟件服務，打造云計算產業鏈。我們實施了一合五元（音）的軟件服務業綜合體，中國深谷、揚州智谷、綠色硅谷產業經濟效應也已經凸顯，力爭園區三優產業產值年增長率能超過40%，軟件與信息服務業收入年均增長能夠達到30%以上。

    在推進智慧管理、強化城市、運行精細、高效，推動精致揚州面，一個是實施智能城管工程，爭取實現城市管理的萬米網格化單元管理，依托無限揚州網絡技術建成支持Wifi和3G無線技術的城管移動，視頻監控系統。

    另外一方面我們還運用3G互聯網等技術建成揚州市應急指揮調度系統。力爭在應急指揮調度網絡當中整合各類監控資源、調度手段，提升城市的公共突發事件的預警響應和處置能力。

    在開展智慧服務，提升宜居和公眾生活文明方面，推動幸福揚州建設。

    一個是整合全市的醫療衛生、信息資源。做到以電子病歷、統一共享為核心來實現相關功能。在智能政務方面，也逐利打造揚州的“四個一”，“一站”是一個門戶網站。主要是政府面對用戶。“一網”是電子政務網絡平臺也包括了電子政務內網和外網。實現“12345”是我們的熱線，這是“一號”。“一門”是我們行政辦事平臺。來啟動服務決策與支持相關的項目，強化數據的挖掘，希望能夠做到相關智能公共服務，提供政府科學決策管理能力和行政管理成效。

    揚州在前期數字化建設方面、信息化建設方面做了很多有益探索，我們也將會以今天的中國SOA標準和應用研討會為契機，進一步理清發展思路。智慧揚州建設是著眼于揚州未來城市發展的戰略，它契合未來揚州城市發展定位，它是一個前瞻之舉。

    今天SOA研討會也是我們建設智慧揚州的強力助推器，我們熱忱的歡迎各位專家、領[FS:PAGE]導到揚州指導。我們也渴望加入到SOA標準試點城市行業當中來。希望咱們專家組領導到我們揚州多指導，希望相關IT企業到揚州投資合作，實現共贏，相信在各位領導、專家關心下在相關企業積極參與下，智慧揚州會一定會早日建成，揚州一定會更加精致、更加幸福、更加文明、更加精彩！謝謝大家！

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