[ 導讀 ] 智慧中國（Smarter China—SC）建設是一項巨大、宏偉的系統工程，只有實施一系列的工程項目，才能有望實現。本文根據實際調查研究資料，并結合現代信息技術發展情況和我國城鄉信息化建設的現實需要，特設計出智慧中國的八項系統工程及33個建設項目，以現代科技作支撐，

　　智慧中國是由智慧的城市和鄉村，智慧的工業和農業、智慧的交通和水利、智慧的教育和醫療、智慧的能源和安全，智慧的科技和服務等各行各業、各個方面的智慧系統整合而成的龐大而宏偉的系統工程。

　　為貫徹落實科學發展觀，充分發揮信息化對“發展創新型經濟”和建設智慧中國發展戰略的重大支撐作用，深入推進智慧中國建設，依據《2006-2020年國家信息化發展戰略》、我國《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，本文特對智慧中國的系統工程建設進行專題研究。

　　建設智慧中國的愿景目標是：以提升信息化在優化生產生活方式、改善國家管理、提升資源利用效率等方面的能力和水平，全面實現基礎設施高端化、政府服務協同化、城市管理智能化、公共服務網絡化、公民生活數字化、新興產業融合化和企業發展電子商務化；促進中國經濟社會科學發展、轉型發展、跨越發展。

　　基于信息基礎、經濟發展、政務服務、城市管理、民生幸福等五個核心領域，建設智慧中國需要實施八項系統工程：即基礎設施提升工程、傳統產業轉型升級工程、農業信息化建設工程、科技創新推進工程、信息資源整合工程、電子政務優化工程、城市管理精細工程、民生幸福體驗工程等。對此，按照有利于推動城鄉信息共享和業務協同、有利于解決社會民生的迫切需求、有利于發揮智能化試點示范作用為標準，特設計出2012—2020年重點推進智慧中國系統工程的33個建設項目。以科技作支撐，用項目作保障，使智慧中國建立在堅實、可行、易操作的系統工程建設基礎上，穩步推進，加快實施，早見成效。

　　1 實施城鄉基礎設施提升工程

　　建設智慧中國必須圍繞信息通信、無線網絡、物聯網、地理空間框架、能源、交通、水資源等城鄉核心基礎設施，建設覆蓋政務、電力、交通、水利等智能管理的基本架構，通過對城鄉基礎設施的全面感知、精細管控與協同調度，優化資源配置，提升城鄉基礎設施的運行效率。2012-2020年，重點實施8個工程項目：高標準信息基礎設施建設項目、無線城市創建項目、信息樞紐城市打造項目、物聯網傳輸基礎設施建設項目、城鄉地理空間框架項目、智能電網綜合示范工程項目、智能交通建設項目、智能水資源管理系統項目。

　　1.1高標準信息基礎設施建設項目

　　構建互聯互通的智慧中國網絡，提升城鄉寬帶能力，擴展網絡覆蓋空間，全面建設高速、泛在、綠色、可信的信息基礎設施。

　　全面推進覆蓋城鄉的光纖寬[FS:PAGE]帶網絡建設。新建區域直接部署光纖寬帶網絡，已建區域加大光纖化改造力度；加強光纖寬帶網絡的共建共享和有效利用；規劃建設達到城區水平的農村信息基礎設施，基本實現光纜入村、網絡入戶；積極推動以新一代互聯網協議(IPV6)為代表的下一代互聯網(NGI)建設，實現大規模商用；大幅度提升IP骨干網及傳送網能力，推動網絡資源的智能化調配，提高骨干網互聯互通水平；不斷擴大互聯網國際、國內出入口帶寬；加強網絡與信息的安全保障。

　　積極推進下一代廣播電視網(NGB)建設。以高清交互式數字電視網絡為基礎，建設下一代廣播電視網(NGB)干線傳輸網絡和接入網絡；加快推進基于高清交互機頂盒的家庭網關的研究、開發、推廣與普及。

　　大力推動三網融合，鼓勵交互式網絡電視（IPTV）、手機電視等核心業務大規模應用，以及交互數字電視、多媒體終端、智能家電等產品的批量應用；鼓勵和支持三網融合相關的產品研發、市場培育和企業發展，推動產業鏈上下游協調發展，確保我國大中城市處于國內外領先地位。

　　提升城市重點功能區和重點產業園區的信息基礎設施水平。高標準、適度超前規劃建設未來科技城、金融商務區、高端商務服務區、高端產業綜合服務區、文化科技高端產業新區等示范區的信息基礎設施和信息化應用項目，率先達到世界一流水平。

　　1.2無線城市創建項目

　　大規模開展無線城市建設。建成智慧中國覆蓋面最廣、網絡最穩定、性能最優良的第三代移動通信(3G)網絡，使第三代移動通信（3G）應用成為移動通信主流；推動移動互聯網應用，促進移動互聯網發展；已建地鐵線路實現通信網、廣播電視網和政務專網等移動信號全覆蓋，移動基站與新建地鐵線路同步規劃、建設；開展時分同步碼分多址長期演進技術（TD-LTE）網絡建設試點，首先將直轄市和副省級新建區建設成為國內最好的時分同步碼分多址長期演進技術（TD-LTE）試點城市，為第四代移動通信（4G）發展奪得先機。在城市商業區、交通樞紐、行政中心和公共活動中心等區域加快新建WIFI無線熱點，不斷完善以3G/4G+WLAN為主的多層次、多熱點、廣覆蓋的無線寬帶網絡，為物聯網網絡提供承載基礎。

　　1.3信息樞紐城市打造項目

　　根據國家信息化發展戰略和布局，發揮直轄市和省會城市信息集聚的優勢，推動這些城市信息通信和數據交換樞紐建設，建成中國移動國際信息港、中國電信海外高端人才創新創業基地等重大信息基礎設施。

　　打造全球高端的信息內容中心。合理規劃、布局各類數據中心建設[FS:PAGE]，降低能耗，擴大規模和服務能力；加強建設智慧中國的互聯網數據中心（IDC）、商務信息中心、廣播中心，逐步把直轄市和省會城市建設成為國內外信息內容中心城市。

　　在人口超千萬的特大城市，建設國際一流的信息服務中心。加速推進呼叫中心產業基地建設；建設超級計算中心，深化超級計算應用；合理規劃布局云應用、云產品、云服務和云基礎設施，以應用為驅動，把直轄市和省會城市建成全國最重要的云計算中心。

　　1.4物聯網傳輸基礎設施建設項目

　　建設智慧中國要率先開展以政務物聯數據專網和無線寬帶專網為主的物聯網傳輸基礎設施建設工作。政務物聯數據專網作為電子政務網絡的有效補充，統一建設基站，信號覆蓋城區，具備支撐百萬級傳感器信息匯聚傳輸的能力，為政務物聯網應用提供安全可靠的傳感信息無線傳輸通道；積極支持以企業為主體建設的無線寬帶專網，實現信號覆蓋全城區，具備并發傳輸10000路以上高清晰度圖像的能力，為城市運行管理和公共安全等領域的移動圖像傳輸和移動業務提供安全可靠、高帶寬的服務。

　　圍繞城市應急、交通、水利、環保等部門提升管理和響應處置能力的實際需求，在城市重點地區、重點領域部署智能傳感器設備，形成物聯網網絡。擴大基于無線通路和無線終端的城市物聯網網絡覆蓋范圍和應用領域，重點建設政務類應用和行業類應用（包括工業、交通、物流、旅游等）。豐富面向公眾的物聯網類、移動類信息服務，讓更多的公眾通過移動互聯的方式享受智能化物聯網服務。

　　1.5城鄉地理空間框架項目

　　人類社會活動的80%與地理空間有關。因此建設智慧中國必須建設城鄉地理空間框架。要啟動城鄉統一標準的基礎地理信息數據庫建設，制定完善統一的城鄉GIS引擎系統規范和底層技術標準。啟動包括GIS引擎、圖層公共開發工具、圖層信息交換系統在內的地理信息公共平臺建設，為各部門專業圖層開發、交換與共享提供基礎支撐。推動國土、規劃、建設、房管、交通、公安、環保、水利等部門基于基礎地理信息數據庫和地理信息公共平臺開發本專業相關GIS應用。制定基礎圖層和各專業圖層開發、管理、維護與共享制度，采取基礎地理信息數據庫、地理信息公共平臺和基礎地理圖層城鄉統建統維、專業圖層各部門分布式維護的模式和機制。

　　共同推進國家測繪地理信息局與中國聯通簽署的智慧中國戰略合作協議。建設基于地理信息的業務應用，加強在云計算、物聯網、移動應用領域的技術和產業化合作。推出一批運行于智能手機、平板[FS:PAGE]電腦等移動終端、以地理信息為基礎的移動辦公、電子支付等決策支持和業務辦公系統；推出一批以地理信息為基礎的智慧交通、智慧物流、智慧市政、智慧安全、智慧醫療等物聯網類行業應用系統。雙方利用各自優勢，在全國范圍內選擇條件成熟、積極性較高的地級以上市作為“智慧城鄉”建設與應用示范，并建立長效運營機制。

　　1.6智能電網綜合示范工程項目

　　以建設智慧中國智能電網示范城市、國家智能電網產業基地為目標，以各級經濟技術開發區為示范區域，按照國家智能電網示范工程建設要求，大力推進城鄉電力公共事業自動化改造與智能化服務的普及。重點推進發電、輸電、變電、配電、用電、調度等環節的智能設施建設與自動化改造，積極推進分布式能源發電、儲能管理、智能電表、用能管理等應用試點。

　　智能電網示范工程重點圍繞發電、輸電、變電、配電、用電和調度等關鍵環節，攻克關鍵技術。建設分布式發電示范項目，推進太陽能光伏發電裝置與儲能系統建設；基于物聯網技術和遠程數據接入技術，推進智能變電站與輸變電在線監測系統建設；推進配電網自動化改造與配電網優化運行智能調度系統建設，實現配電調控一體化；建設電能質量檢測主站、用電信息采集系統與需求管理系統等，實現對用戶側用電信息、電網側用電質量信息等的采集分析與評估；探索“四網融合”新模式，推進以電力光纖到戶為核心的智能家居與智能小區/樓宇試點等。完善電力運營手段，建設電力調度應急指揮中心、智能電網信息安全管理等平臺。全面推進城市電力公用事業消費的自動記錄和付費，并與社區一站式服務系統和市民卡進行深度整合。

　　1.7智能交通建設項目

　　智能交通是智慧中國的基礎。智能交通建設項目包括城市智能交通管理系統和城市智能公交監控調度系統兩部分內容。

　　一是建立城市智能交通管理系統。建立交通流量監控采集網絡和可視化交通綜合監控指揮系統，并與城市智能公交監控調度系統的對接，將交通信息采集網絡和公交監控調度系統拓展為基于地理信息技術的、涵蓋車輛視頻監控及車輛運行狀態監控的分析與調度網絡，通過對多維度交通信息的實時采集與智能分析，實現對交通擁堵的主動預測和誘導方案的自動生成。通過與城市應急指揮中心平臺的聯動，快速實施交通疏導與救援。建設渠道多樣、終端分布廣泛的智能出行信息服務平臺，運用3G等技術，通過城市信息亭、手機終端應用、網站、CMMB、DTMB、廣播電視等方式，將交通信息服務及時推送給公眾。平臺采集的[FS:PAGE]城市交通數據同時為規劃建設部門提供基礎設施數據支持。

　　二是建設城市智能公交監控調度系統。通過車輛定位、無線數據（視頻、運行）采集等手段，實現對車輛的運行監控和運營調度。通過公交電子站牌、公交信息網站等方式，向市民提供公交線路、公交到站等綜合信息服務，全面提升公交出行的服務質量。

　　力爭到2015年，實現公交、客運、危險品運輸車輛視頻和運行監控100%覆蓋，城區主要區域和道路、路口、橋梁視頻、流量監控100%覆蓋。

　　1.8智能水資源管理系統項目

　　水資源管理是智慧中國的基礎建設之一。利用物聯網技術建設覆蓋城鄉主要河道、水庫等水利設施的水情信息智能采集和監控網絡。運用傳感器采集與視頻信息監控相結合，實時觀測河道、水庫的各種變化及涵閘的運行情況，實現全天候的遠程監控和水文信息采集。建立水文水情信息數據庫，實現現場數據的實時存儲和對比分析，并與水利、氣象、環保和建設等部門進行信息共享。建設包括水情分析、水務計劃、水資源調度等應用系統的水資源智能管理平臺。建設水文應急指揮調度系統和應急預案庫，并將指揮調度手段延伸到縣、鄉以及各監測點，同時，基于城市數據交換平臺實現與城市應急指揮平臺的無縫對接。大力推廣智能水表的安裝使用，提高農田灌溉、企業用水大戶的信息化監控管理水平。力爭2020年建成基于物聯網的、城鄉主要河流、水庫、自來水廠、自來水高消耗企業覆蓋率100%的水資源信息采集、管理、調度網絡。

　　2 實施傳統產業轉型升級工程

　　深入推進工業化與信息化“兩化融合”，不斷催生新興特色產業，探索智慧中國傳統產業轉型升級的新途徑。實施企業“兩化融合”評價評估工作，推進“十百千萬”工程（即“十省試驗、百城示范、千區試點、萬企升級”），著重提升企業在綜合集成應用、運營管理轉型、產業鏈協同等領域的信息化能力。2012—2020年，重點實施6個工程項目：制造業信息技術應用項目、企業“兩化融合”示范項目、企業能源管理中心示范項目、特色產業電子商務平臺項目、智能旅游建設項目、軟件與信息服務業綜合體項目。

　　2.1制造業信息技術應用項目

　　繼續深入開展信息技術應用推廣計劃，深化現代信息技術在制造業中的應用，促進數字研發、先進制造、現代管理的發展，加快形成一批智慧型的制造企業。一是積極推廣運用信息化輔助設計系統和信息化輔助制造系統，改造重點制造行業的生產制造系統，提升裝備數字化水平，實現生產過程控制的自動化、智能化，提[FS:PAGE]高產品設計制造水平，推進企業機械制造向信息化制造的高級階段發展。二是深化信息技術與企業生產經營管理的融合，積極推進信息技術在企業生產、營銷、服務、管理、決策等管理過程中的應用,鼓勵企業利用信息技術再造生產流程，創新管理模式，實現企業精準化管理。三是大力推廣應用集成電路和嵌入式軟件等信息技術對儀器儀表、家電、汽車電子等傳統產品的改造，開發智能化、數字化的新產品，加大節能產品的研發推廣，構建智慧制造業體系。

　　2.2企業“兩化融合”示范項目

　　按照國家信息化發展規劃以及分類推進企業信息化建設的總體要求，制定中省市“兩化融合”示范試點企業（試驗區）的評定標準和成效評價體系；建立企業信息化應用情況基礎數據庫，開展規模以上工業企業信息化指標的采集與評價工作，及時總結企業在信息化建設運營方面的經驗；按照中省市企業信息化分類推進思路，圍繞綜合集成應用、運營管理轉型、產業鏈協同等領域，按專題推進各類企業之間信息化建設經驗交流與共享，發揮“兩化融合”示范試點企業的示范帶頭作用，提升中省市工業企業信息化的整體水平，不斷推動工業企業信息化向高端發展。

　　2.3企業能源管理中心示范項目

　　建設智慧中國必須以提高能源資源利用效率為核心，推動傳統制造行業節能減排。建立中省市三級企業能源監測管理平臺，利用企業應用集成技術、實時數據庫技術和實時數據分析與預測技術，借助完善的能耗數據采集網絡獲取企業生產過程的重要參數和能耗數據，進行處理、分析，并結合對生產工藝過程的評估和預測，為企業提供實時在線能源系統平衡信息和調整決策方案，提高城市整體能源利用水平與效率，實現中省市主導產業的綠色、可持續性發展。

　　以各行業的重點企業為試點示范，完善企業計量評價體系，推進企業能源管理中心系統建設。建成企業能源監測管理平臺，通過對能耗數據采集計量設備與工業管理網絡的改造升級，建立涵蓋水、電、氣、煤等各能源供需量、消耗量、回收量等信息的動態能耗數據庫，搭建包括控制室工程、中心大屏幕系統等內容的企業能源管控中心基礎設施，對用能設備單元、能耗種類、能源生產、輸配、消耗等環節實施集中監測與管理。完善企業現場控制系統，建設以能源預測和能源平衡調度系統為核心的綜合過程監控系統，通過將能源消耗、產出、庫存及關鍵產能、耗能設備運行狀態與能源平衡模型的有機整合，實時計算并自動實施能源優化平衡方案。結合能源管理中心軟硬件系統建設，不斷[FS:PAGE]完善企業配套能源管理模式和機制建設，提高能源管理中心系統的運行與管理效率。

　　2.4特色產業電子商務平臺項目

　　電子商務是智慧中國的亮點。采取“政府支持、資源共享、專業服務、企業受益”的模式，引入社會資金、技術力量，建設若干面向中省市重點行業、特色經濟的專題電子商務平臺，為區域內企業提供專業化的貿易全流程服務，發揮產業鏈的協同商務能力與規模效應，推動產業集群式發展。同時，促進企業盡快轉變經營方式和商務模式，推動產業集聚發展。

　　特色產業電子商務平臺采用主題式建設模式，并逐步擴展至其他商貿、物流、制造等產業領域。在建設內容上，建成以專題市場信息數據庫為核心的信息整合與發布平臺，實現經濟政策信息、供求與行情信息、企業與產品信息等的多渠道及時獲取與多界面綜合展現；加載會員在線業務洽談功能，推動供求雙方、合作伙伴之間、產業內企業之間的在線交流與供求信息互通；利用第三方支付平臺及認證平臺，實現電子商務信用管理與在線交易功能；與相關產業園區公共服務平臺、區域物流平臺等對接，實現商務流、物流、資金流、信息流的有效互動。同時，加快信用、認證、支付、物流、標準體系建設，規范電子商務秩序，支撐電子商務快速發展。

　　2.5智能旅游建設項目

　　智能旅游是智慧中國的支柱產業。智能旅游建設項目包括綜合旅游服務平臺和旅游行業管理平臺兩部分內容。

　　一是在各省市已有“旅游門戶網”、“旅游公共服務商務平臺”的基礎上，構建商家、游客能充分溝通、互動，涵蓋旅游目的地營銷與旅游商務的多語種綜合旅游服務平臺，實現政府提供高可信度的目的地旅游信息與企業提供的動態旅游產品數據的集成與共享。依托綜合旅游服務平臺和政府門戶網站廣泛宣傳旅游資源，建立以游客評價為主的旅游目的地滿意度調查系統和多渠道、及時、公開的旅游目的地評價機制和推薦模式。推動智慧景區建設，以智能卡終端為載體提供游客在智能導覽、定位識別、身份認證、移動支付等方面的在途應用。二是在已有“旅行社管理系統”及“導游管理系統”的基礎上，依托各省市政務數據交換平臺，建設省市旅游行業管理平臺，實現與相關部門的信息共享（如從公安獲得導游的違法記錄，從工商獲得餐館的處罰記錄等）。整合旅游公益服務熱線，在平臺中加載流程電子化功能，實時記錄、跟蹤、督辦，實現游客投訴全過程閉環管理。制定旅游企業信用評定標準，構建旅游電子商務誠信體系。建設重點旅游景區視頻監控和旅游專[FS:PAGE]業氣象、地質災害、生態環境等領域的監測、預報預警系統，并實現與省市級應急指揮中心平臺的信息共享、協同聯動。

　　2.6軟件與信息服務業綜合體項目

　　軟件與信息服務業是智慧中國的新興產業。要以各省市信息服務業基地為核心，以文化創意產業園、軟件研發產業園、經濟技術開發區新興產業研發園等園區為重點，建設軟件與服務業綜合體項目，包括園區信息化基礎設施和軟件服務業公共服務平臺兩部分內容。

　　一是高標準建設園區通信基礎設施。與電信運營商深度合作，園區全面實現光纖到企業，帶寬接入能力實現千兆到樓宇、百兆到桌面。全面支持園區內部移動辦公、移動應用需求，實現3G+WLAN的全面覆蓋。在園區內部署傳感器網絡，并逐步在安全監控、環境監測、能耗管理、公共設施管理、園區物流等領域為園區管理機構和入園企業提供服務。

　　二是建設軟件服務業公共服務平臺。整合相關資源，建設軟件行業公共服務平臺，為軟件研發企業提供軟件公共開發平臺與測試環境、第三方軟件評測認證與信息安全評估等信息技術支撐服務。做好園區企業信用信息的采集、獲取、評估等，為金融機構和擔保機構提供信息，聯系和引導各類融資服務機構為中小企業提供有效服務。

　　3 實施農業信息化建設工程

　　農業信息化是智慧中國建設的基礎。重點實施3個工程項目：農村綜合信息服務平臺建設項目、精準農業示范試點推進項目、智慧農業應用體系構建項目。

　　3.1農村綜合信息服務平臺建設項目

　　建立涉農專題信息數據庫，實現農技、農資、行情等各種涉農信息的匯聚；建立統一的農村信息交流平臺，向農民及時推送各類涉農信息；建設農業專家數據庫與交流互動平臺；持續完善農村遠程教育網絡，開展農業人才培訓與服務工作；建立農產品綜合商務平臺，成為各地農產品對外推廣門戶和農產品線上交易平臺。并以農村綜合信息服務站為載體，積極整合現有的各類信息資源，形成多方位、多層次的農村信息收集、傳遞、分析、發布體系，為廣大農民提供勞動就業、技術咨詢、遠程教育、氣象發布、社會保障、醫療衛生、村務公開等綜合信息服務，推動農業、農民、農村共同發展。

　　3.2精準農業示范試點推進項目

　　加快物聯網、GIS、3G等技術手段在農業上的推廣應用，逐步建立包括土地資源、基本農田、生態公益林、水利設施、氣象資料、土壤環境、農民承包地管理等內容的地理信息數據庫。推進信息技術在農業生產經營、農產品市場流通和安全監管中的應用，重點建設數字[FS:PAGE]大棚、高效施肥等信息系統，將作物栽培管理輔助決策支持技術、農業工程裝備技術集成應用于農業，為發展“精準農業”和高效生態農業提供信息技術服務，促進農業現代化水平的提升。

　　3.3智慧農業應用體系構建項目

　　加大信息技術在農情監測、生產管理和經營決策中的應用，改造提升傳統農業，快速推進農業轉型升級，加快調整農業生產格局。以中省市縣四級農業科技園區、現代農業開發區為依托，著力建設智慧農業示范推廣基地，大力推廣應用農業信息化管理系統、農業專家咨詢系統等農業信息化系統，穩步推進農業自動化生產設備和農業精準化生產技術，進一步提升農業信息化水平；大力推進信息技術在農產品生產、加工、運輸、檢測、銷售等領域和環節的應用，提高對農產品的智能化管理水平；進一步完善和整合氣象、水利、土壤等農業生態環境要素的信息資源服務管理，提高對農情預判和應急指揮能力；通過提升、培育和引進等多種途徑，集聚一批智慧農業龍頭企業，提升和帶動現代農業的整體發展。

　　4 實施科技創新推進工程

　　建設智慧中國的關鍵是要實施科技創新。科技創新推進工程主要從兩個方面入手：一是大力推進關鍵共性技術的研發和產業化，二是整合各類科技資源，為提升國家知識開發和應用能力、推動整體科技創新奠定良好基礎。重點實施2個工程項目：科技創新服務平臺項目、科技創新開放知識平臺項目。

　　4.1科技創新服務平臺項目

　　建設中省市科技創新服務平臺。一是推動企業與高等院校、科研機構共建專題性質的研發協作與服務平臺。圍繞“十二五”工業發展和科技發展規劃的關鍵核心技術和主攻方向，利用信息網絡平臺開展深化政產學研之間的科研協同與研發合作，縮短創新周期，加快技術創新步伐，降低創新成本。二是以各省市的大學科技城為主體，建立創業者服務平臺。以政府為主導，匯聚企業、科研院所、融資服務和各類技術服務資源，為創業者的創新活動提供政策扶持、技術支撐、資金保障等全程定制化服務，不斷優化各級自主創新的基礎環境。

　　4.2科技創新開放知識平臺項目

　　以科技信息網絡為依托，建設各級科技成果知識庫與科技創新開放知識平臺，實現創新知識與信息的集中管理，并向企業、公眾等提供各類知識成果的發布、查詢和共享協作功能；以市場為導向，鼓勵各行業協會、園區建設具有行業、區域特征的主題式科技知識共享門戶網站（如特色農產品、工業品等），為創新企業、創業個體等提供信息發布、查詢以及互動等服務。[FS:PAGE]

　　5 實施信息資源整合應用工程

　　建設智慧中國就要實施信息資源整合應用。以資源整合為基礎和核心，逐步實現基礎設施、數據資源和應用平臺三個層次上的省市級信息資源整合。2012—2020年，重點實施2個工程項目：重點信息資源數據庫建設項目、基于云計算的省市政府數據資源中心建設項目。

　　5.1重點信息資源數據庫建設項目

　　重點信息資源數據庫建設項目包括重點信息資源數據庫管理體系、社會信用信息公共服務平臺兩部分內容。

　　一是完善重點信息資源數據庫的管理體系。按照中省市政務信息資源交換目錄體系標準，制定《重點信息資源數據庫管理維護辦法》，明確“四庫”建設的責任部門和參與部門，確保各部門分別完成本部門相關數據字段的完善工作，形成一套數據采集、整合、建庫、更新、分析、應用和發布的跨部門協同工作模式。進一步發展重點信息資源服務與發布平臺和基于“四庫”的各專題分析挖掘類應用，形成面向政府和公眾的公益型信息服務體系和面向微觀經濟活動的商用型信息服務體系。同時，不斷完善重點數據庫信息收集和發布機制，積極探索有償和無償相結合的信息服務模式。

　　二是建設社會信用信息公共服務平臺。先期以企業信用信息共享為重點，依托中省市政務信息數據交換平臺，采集并整合工商、國稅、地稅、人行、法院、公安、社保等相關單位的企業征信數據，建設社會信用信息公共服務平臺，提供面向社會的信用比對、信用評價、信用查詢等功能。在此基礎上，以個人信用信息為核心，依托各級政務信息數據交換平臺，采集并整合個人征信數據，形成統一的個人信用動態數據庫，逐步提供個人信用檢索比對、評價和信用發布等功能。建立完善的企業、個人的信用動態評價體系，并逐步實現企業、個人信用信息與中省市相關部門的數據互聯與共享。

　　5.2基于云計算的各級政府數據資源中心建設項目

　　以各級信息服務產業基地為核心區，加快各級政府數據資源中心的整合提升工作，逐步建成政務云計算中心。充分利用資源虛擬化和動態隨需部署等先進技術，將云計算中心作為各級政務應用基礎設施的統一承載平臺，實現政務平臺設施的共建共享、政務數據資源的協同整合、政務安全與運維的統一保障。引入社會資金與技術力量，探索建立各級商務云云計算中心，依托集約化建設的云平臺，不斷發展面向園區、行業和公眾的軟件服務，推動云計算產業的發展，帶動各級信息服務產業全面升級。

　　啟動各級政府數據資源中心建設。對各級具備條件的[FS:PAGE]政務應用系統進行全面整合。對于“十二五”期間新建的政務信息系統，所需的硬件設備原則上一律由數據資源中心統一配置；對于現有各部門分散的應用系統，按照運行體系、運行狀況和機房現狀，對其硬件設備分情況分別推進整合。啟動各級云計算數據中心的軟硬件架構搭建工作，試點開展電子政務應用遷移到云平臺，逐步形成基于云平臺的政務資源配置、服務流程、服務質量標準和運維管理體系。

　　采取“政府引導、多方共建”的方式，建成各級商務云計算中心。積極探索商用云計算服務的商業模式與運營管理模式，保障商用云計算服務與各級電子政務云計算服務的信息安全隔離。鼓勵信息服務企業為個人用戶提供日益豐富的云計算應用服務。逐步健全和完善云計算相關基地、聯盟、標準和實驗室，為云計算產業升級營造良好的生態環境，打造各級完整的云計算產業鏈，形成輻射各方面的云計算產業服務能力，推動云計算產業繁榮。

　　6 實施電子政務優化整合工程

　　電子政務是智慧中國的龍頭。重點實施2個工程項目：電子政務公共服務優化整合項目、電子政務權力陽光工程項目。

　　6.1電子政務公共服務優化整合項目

　　電子政務公共服務優化整合項目包括全覆蓋的政務網絡升級改造和構建政府門戶網站群兩部分內容。

　　一是全覆蓋的政務網絡升級改造。高標準升級改造有線政務專網和無線政務專網，提升政務網絡性能；推動政務部門的互聯網和移動網絡統一接入；整合政務需求，構建布局合理、節能環保的政務數據中心體系，建設形成高效服務公眾的集約化的政務數據中心，為政府部門提供集中的主機托管、災備和運維服務；加快政務信息安全及應急處置相關設施的建設部署；推廣能源利用率高的信息技術在政務信息基礎設施建設過程中的應用；積極建設城市立體的全覆蓋的視頻監控網絡系統，以及高清視頻監控網絡系統，建設視頻監控智能信息處理中心，形成高效的城市視頻監控運作體系。

　　二是構建政府門戶網站群。實現各級政府、部門“界面內容規范標準、信息資源集中共享、業務流程協同高效、服務體驗一站舒暢、信息安全整體保障”的目標。規劃并制定政府服務資源目錄體系、網站群管理運行分層操作流程和工作界面、網站群平臺的網絡與信息安全保障等管理辦法。完成子站向省市網站群平臺的試點遷移工作，并在網站群平臺上不斷完善跨部門、一站式的在線政務服務體系。搭建省市政務綜合辦公平臺，通過集群、虛擬化等技術手段，面向省市各部門提供滿足部門個性化需求、可[FS:PAGE]配置的涵蓋辦公自動化（OA）、視頻會議等功能的公共服務支撐。啟動智能政務服務，實現在移動通信環境下的協同辦公、行政執法、公眾服務等業務功能。

　　6.2電子政務權力陽光工程項目

　　電子政務權力陽光工程項目包括行政權力網上公開透明運行系統深化應用和政府電子招投標采購平臺兩部分內容。

　　一是深化行政權力網上公開透明運行工作。在完成“三個覆蓋”目標的基礎上，推進“三個融合”，即與政務（行政）服務中心審批和服務事項辦理融合、與部門核心業務融合、與行政績效管理融合。健全“一庫四平臺”信息動態更新機制及信息報送下發功能，完善政務（行政）服務中心窗口服務和部門后臺業務處理之間的業務協同、流程貫穿和系統對接，實現行政權力網上運行系統與政務服務系統的有機融合。推動各級部門、地區之間行政管理服務的信息共享，實現跨部門辦事服務事項的聯合審批。依托電子政務網站全面實現網上申請、辦理、反饋、咨詢、投訴等服務，利用移動互聯網技術，發布基于手機的電子政務移動應用，為公眾提供實時的電子政務服務。

　　二是建設政府電子招投標網上采購平臺。將各級政府采購的申報、招投標、評標、監管等流程進行系統固化，避免人為因素的干擾，并對違規環節自動預警。建設評審專家庫，在招投標過程中實現專家隨機抽取和網上遠程評標。與各級社會信用信息服務平臺的供應商信用信息的數據對接，實現對市場信息、供應商信息等的信息動態采集與管理功能，為采購決策、供應商選擇評估等提供數據與工具支持。實現采購預算管理、采購計劃管理、合同管理、供應商管理等核心功能。

　　7 實施城市管理精細運行工程

　　建設智慧城市是建設智慧中國的關鍵工程。建設智慧城市就要對城市進行精細化管理。通過信息化、智慧化手段，實現城市管理的精細、敏捷、扁平化和閉環，是政府提升城市監督與指揮調度水平的基礎條件。2012—2020年，重點實施4個工程項目：城市應急綜合指揮調度系統項目、智能城管應用平臺項目、智能環保建設項目、地下管線信息系統項目。

　　7.1城市應急綜合指揮調度系統項目

　　城市應急綜合指揮調度系統項目包括城市應急指揮調度系統和重大風險點源安全監管及應急救援系統（安監二級平臺）兩部分內容。

　　一是建設完善城市應急指揮中心系統。整合各類監控資源與調度手段，打破縱向條塊，建成“1+N”的兩級城市應急綜合指揮調度模式，實現一通到底、全市聯動的應急流程對接與工作協同。在政務信息交換平臺[FS:PAGE]基礎上，建設覆蓋全市的應急信息交互網絡，實現系統與市相關部門、縣（市、區）政府、園區管委會、相關企業和省級相關監控和應急平臺的對接，以及預警信息、預案信息、應急資源信息、調度信息、視頻監控信息等的集成共享。在此基礎上，依托3G、WLAN、CMMB、DTMB等通信手段，建成城市運行信息監控網絡與應急聯動綜合平臺，實現監控信息整合、應急資源共享、應急流程貫通、應急預案聯動、應急演練常態，提升公共突發事件的預防預警、快速響應和及時處置的能力。

　　二是建設重大風險點源安全監管系統。完成與所有重大風險點源企業中控室連接，加強對重大風險源、危險化學品生產企業以及重大風險點的日常安全監管。建設安全生產事故應急管理系統，完善應急預案、應急調度等功能，提供各種安全生產事故的處置技術支撐與輔助決策分析功能。與市應急指揮中心系統對接，實現安監二級平臺與市應急指揮中心系統在預警、預案、指揮調度等方面的信息共享與業務協同。

　　力爭到2020年，建成覆蓋中省市所有重大危險源、自然災害多發區域和主城區重點公共場所監控網絡。實現城市應急平臺與環保、水利、安監、氣象、衛生、公安、交通、城管等相關部門平臺之間預警預案信息、應急物資信息的橫縱聯動、流程協同；基于應急指揮調度系統，每年組織1次全市規模的應急演練。

　　7.2智能城管應用平臺項目

　　建設智慧城市首先要建設“智能城管”。在“數字城管”建設成果基礎上，基于全市統一的城市地理空間框架和政務信息交換平臺，構建市級智能城管應用平臺。深化城市網格管理與城市部件事件管理的內涵，創新社會管理模式，將網格管理的范圍逐步擴大至城市運行中的所有部件、事件、人和組織，形成以城管局為監督辦公室和指揮中心，建設、公安、環保、園林、環衛、國土、房管等職能部門和街道廣泛參與協同配合的責任體系與業務流程，并與城市應急指揮中心平臺對接，實現城市部件事件管理與應急指揮調度的聯動。深化城管終端應用，將智能城管平臺延伸到縣（市），完善市-區-街道-社區完整的四級監控和指揮聯動的精細化城市管理模式，完善內外部評價相結合的監督評價與考核體系。力爭到2020年，城市部件管理網格化率達到100%，智能城管案件平均結案率達到99%。

　　7.3智能環保建設項目

　　智能環保是智慧中國的重要內容。依托各類新技術手段，建設包括環境保護、資源調度和能耗、排放管理等一體化的城市智能環保管理平臺，實現對城市環境和資源的統一監控、調度和[FS:PAGE]管理，實現城市綠色全感知，建設更宜居、更低碳、可持續發展的城市生活環境。

　　推進城市水、氣、噪聲、排污點、污染源和重大風險點源的自動化監測站點建設，逐步建成城區重點水域、重點區域無死角、全覆蓋的信息數據實時采集與視頻監控相結合的綜合環境監控網絡；配合城市地下管線系統建設，完成排污管網和污染源排查入庫工作；與重點企業能源管理中心進行對接，實現對高能耗、高污染企業／區域的實時監督管理；建設城市環境保護綜合管理系統，實現環境質量綜合監測、污染事故應急響應、移動執法、環境資源分析決策等功能；完善環境預警與預案管理體系。

　　7.4地下管線信息系統項目

　　在城市地理空間框架內，以全市統一的基礎地理信息數據庫和地理信息公共平臺為基礎，建設城市地下管線信息系統。出臺《城市地下管線信息系統管理規范》，明確地下管線信息數據提供、維護、使用等相關工作的責任部門和工作內容及考核指標。編制地下管線圖層，開展城市地下管線信息的排查、錄入和更新維護工作，推動對已有管線信息的排查、摸底與錄入工作，同時強化對新增地下管線信息的更新管控。在地下管線圖層不斷完善的基礎上，逐步推進與規劃、建設、國土、城管、應急等專業系統的對接與信息共享，支撐各相關部門基于地下管線信息系統開發針對性應用。

　　8 實施民生幸福體驗工程

　　建設智慧中國的最終目的就是實現全體公民的民生幸福。要積極推進醫衛、教育、食品安全等民生保障信息化工程，推動民生服務的業務協同與資源共享，使得全體公民更好的分享城鄉信息化與智慧化的建設成果，打造更加宜居的城鄉環境，不斷增強人民群眾幸福感。2012—2020年，重點實施6個工程項目：智能醫衛建設項目、智能教育建設項目、民生產品追溯系統項目、名城文化傳承項目、智能綜合視聽信息化系統項目、信息公民培訓項目。

　　8.1智能醫衛建設項目

　　在現有衛生門戶網站的基礎上，整合各類衛生業務信息，構建區域醫衛公共服務平臺，實現醫院專家信息、在線預約等功能，并通過網站、短信、電話等多種方式向市民提供發布、查詢、咨詢、預約等服務。推進中小醫院的HIS（電子醫療）平臺建設，為中小醫院、社區醫院、農村醫療機構提供醫院管理信息系統公共平臺，實現醫院經濟管理、藥品監管、臨床診療、統計分析等基本功能，提升中小醫院信息化水平。發揮大醫院龍頭作用，試點推進區域衛生協同平臺建設，以電子病歷的統一共享為核心，實現大醫院與社區醫院之間在醫療[FS:PAGE]資源共享、患者病歷信息共享、雙向轉診、遠程醫療等協作功能與流程，形成基于居民健康檔案的區域衛生協同與業務協作，推進城市醫療信息數據標準化建設。整合、對接市民卡系統、社會保障信息平臺，實現一卡預約、掛號、就醫、結算等服務。與城市應急指揮平臺對接，建立公共衛生事件應急指揮平臺，加強疾病控制、醫療救治、衛生監督“三大體系”的數據交互和信息共享，提高對突發公共衛生事件的應急處置能力。

　　8.2智能教育建設項目

　　立足于“資源的整理發布平臺、信息交流的溝通平臺、教育應用的推廣平臺”三點定位，搭建教育信息資源庫系統，完善城鄉面向學生的課程資源庫、面向教師的電子備課資源庫以及面向專項應用的教育專題庫，實現城鄉教育信息資源集中管理。建設城鄉教育資源應用平臺，以數字媒體等遠程數字化應用為支撐手段，推進城鄉學校網上結對工程。推進“智慧校園”（數字化校園）示范項目，通過多種先進信息化手段，整合學校的各類應用系統，為學生和教師，提供快捷、安全和智能化的校園教學、校園科研、校園生活功能，為學校管理者，提供整合的校園安全、校園設備和一體化校園綜合管理功能。重點推進面向中小學的“電子書包”智能應用和面向大專院校的“智能校園卡”系統。以城市帶動農村，形成數字化城鄉學校發展共同體。

　　8.3民生產品追溯系統項目

　　基于RFID技術、視頻監控等信息技術手段，建設城市民生產品追溯系統。率先圍繞放心肉工程“一個規劃，四個系統”建設展開。建立監管平臺，實現遠程視頻監控。建立包括冷凍加工、冷凍儲藏、冷凍運輸、冷凍銷售的冷鏈配送系統。利用RFID、條碼、CPU卡等多種技術，建立各個加工環節的正向可跟蹤，逆向可追溯系統。設立配套機構，構建整合12315商務舉報投訴在內的服務平臺，建立商務行政綜合執法系統。在放心肉工程基礎上，將民生產品追溯平臺的系統服務覆蓋范圍向縣、鄉兩級延伸，逐步擴展到主要食品行業的監管和可追溯，并向農產品、藥品等其他重點行業拓展，最終實現城市重要民生產品監管與追溯的全過程覆蓋。

　　8.4名城文化傳承項目

　　名城文化傳承項目包括以下四部分內容：

　　一是建設文化信息共享平臺。以各地深厚的文化底蘊為基礎，建設具有本地特色的文化資源庫，對文物和世界文化遺產資源、檔案資源、圖書資源、美術作品、工藝美術品、旅游資源等進行有效整合。基于城市地理空間框架，構建包括古建筑、古遺址、古樹名木等文化古跡圖層。建立文化信息資源開[FS:PAGE]發、維護和推廣機制，鼓勵具有地方特色的文化產品創作和研發，實現文化信息挖掘、整理、采集、維護和推廣的長效和常態化。建設多渠道的文化傳播和交流的信息平臺，大力發展文化門戶網站、數字報業、網絡雜志、數字電臺，網絡電視等新的傳播形態，促進城鄉文化的宣傳和推廣。

　　二是建設數字文化管理平臺。按照國家保護與申遺工作的總體部署，利用新技術手段加強對各地古文化的保護與管理。建設古文化收集整理與檔案資料管理信息系統、監測預警信息系統和保護決策支持系統。通過古文化遺產信息共享、智能分析、專家評價等，實現中、省、遺產地三級互聯的保護管理模式。建設古文化遺產闡釋信息系統，通過GIS、虛擬三維模型、flash動畫、門戶網站等，展示古文化風貌與保護成果。

　　三是建設城市數字圖書館。建立館藏圖書資源庫，將具有地方特色的館藏圖書資源進行信息化采集、整理和轉換。完善各級圖書資源交換通道，與市文化信息共享平臺對接，豐富數字圖書館館藏。建設數字圖書館網站，為公眾提供便捷的查詢和借閱服務。

　　四是建設數字檔案基礎數據庫和各類專題數據庫。對館藏傳統檔案進行數字化轉換，建設數字檔案收、存、管、用的交換服務平臺。加強數字檔案資源的有序分類和整理，推進各級各類檔案館（室）的區域化應用及管理。推進各級數字檔案信息共享服務平臺的對接，實現中、省、市、縣四級數字檔案綜合管理和開發利用。

　　8.5智能綜合視聽信息化系統項目

　　依托數字電視網絡，以云計算系統為核心，綜合運用數字化電視技術、互聯網絡技術、移動通信技術，建設智能綜合視聽信息化系統。推進各城市區標清電視雙向化改造，實現雙向互動和互聯網接入。推進智能綜合視聽信息化系統的開發建設，實現家庭電視機、電腦、智能手機之間的內容和信息相互關聯。配合政府門戶網站群建設，推進互動電視網站建設。在數字電視網絡中引入電視商務、電視購物等高清版面的電視網站應用，將政務信息、社會服務、文化教育等信息應用推向市民家庭。構建智能綜合視聽信息化系統開放平臺和配套運營服務體系。依托各城市云計算中心數據中心，進一步增強用戶端互動機頂盒的服務能力。

　　8.6信息公民培訓項目

　　智慧的載體是人。智慧中國的實質就是最大限度地調動廣大公民的智慧，成為中國發展的動力和目標；或者如何讓中國公民更智慧地生活與工作，應該成為智慧中國的內涵。為使智慧中國建設落到實處，必須推動公民信息化水平從“基本認知”向“全面[FS:PAGE]應用”明顯轉變。

　　大幅度提升公民信息化素質。智慧中國的建設和成效都必須以公民百姓的充分感受為最重要的檢視標準，而這種充分感受必然要求公民百姓有比較強烈的信息化時代意識、比較熟練的信息化應用水平和比較直觀的信息化應用效益。這是智慧中國堅實的群眾基礎。

　　為此，2010-2020年，將充分利用各級高校及職業教育培訓機構的資源，實施“智慧公民”信息化培訓計劃，每年實施一億人次以上的信息化人才教育和公民信息化培訓，全面提升全民參與、感受、使用智慧服務的程度，激發積極參與智慧中國建設熱情，保障智慧中國可持續發展。

　　加快培育職業技術人才。根據智慧中國建設實際需要，實施“信息主管開發計劃”，開展專業技術人員繼續教育培訓、職業技能培訓，加快培育具有創新創作能力、團隊組織能力、復合型的信息化領軍人才和領軍人才后備隊。

　　綜上所述，在智慧中國建設中全面推進33個重點信息化工程項目建設的同時，要突出在信息基礎設施建設、制造業信息技術集成應用、精準農業發展、城市基礎設施的精準管理、民生信息系統的業務協同與資源共享、基于物聯網的電子政務等主要項目方面尋求突破口，重點圍繞農業信息化、企業能源管理中心示范、民生產品追溯系統、智能電網綜合示范、智能醫衛、智能旅游、智能交通、智能城管應用平臺、城鄉地理空間框架、地下管線信息系統、電子政務公共服務優化整合、基于云計算的城市政府數據資源中心等12個重點建設項目，開展先行先試工作，成為各省市和國家的試點示范并得到推廣。

　　參考文獻：

　　〔1〕北京市“十二五”時期城市信息化及重大信息基礎設施建設規劃.北京市政府網,2011-9

　　〔2〕上海市推進智慧城市建設2011-2013年行動計劃.上海市政府網,2011-12-26

　　〔3〕揚州市智慧城市建設2011-2015年行動計劃.揚州市政府網,2012-3-12

　　〔4〕秦洪花,李漢清,趙霞文.智慧城市”的國內外發展現狀.信息化建設,2010(9):145

　　〔5〕張永民.智慧中國關鍵技術的研究.中國信息界,2012(1-2）

　　*成果標注：歷史地理學省重點扶持學科項目（10722,60103）資源開發和環境演變方向。

　　作者簡介：

　　張永民，國家級專家、中國信息界專家委員會專家、兼職教授、中國信息化百名優秀帶頭人、中國信息化杰出貢獻獎獲得者。

【聲明】物流產品網轉載本文目的在于傳遞信息，并不代表贊同其觀點或對真實性負責，物流產品網倡導尊重與保護知識產權。如發現文章存在版權問題，煩請聯系小編電話：010-82387008，我們將及時進行處理。