[ 導讀 ] 城鎮化是推進經濟結構改革的一個突破口，已成為政策共識。近日住房和城鄉建設部正式發布了關于開展國家智慧城市試點工作的通知，值得注意的是，此次智慧城鎮(區)也將納入試點。在全國智慧城市建設初現規模時，智慧城鎮有望緊隨其后興起。

       城鎮化是推進經濟結構改革的一個突破口，已成為政策共識。近日住房和城鄉建設部正式發布了關于開展國家智慧城市試點工作的通知，值得注意的是，此次智慧城鎮(區)也將納入試點。在全國智慧城市建設初現規模時，智慧城鎮有望緊隨其后興起。

       智慧城鎮面臨重大機遇

       近日，住房和城鄉建設部辦公廳發布關于開展國家智慧城市試點工作的通知，并印發《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市(區、鎮)試點指標體系(試行)》兩個文件。值得注意的是，此次試點并未局限于城市范疇，而是將區、鎮也納入其中。

       同時，黨的十八大報告也提出走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的“四化”同步發展道路，這正是國家層面大力發展智慧城鎮的一大積極信號:讓更多城市、城鎮、城區納入到智慧城市的范疇內，正是全面實現“信息化水平大幅提升”的一個重要途徑。智慧城鎮(區)以信息化助推和提升城鎮化水平，是信息化與城鎮化結合的最佳模式。新型城鎮化的開啟，將是智慧城鎮發展的重大機遇。

       中國的城鎮化進程已經延續了三十多年，既有模式已經難以為繼，因此，新型城鎮化的思路將不再是依靠鋼筋水泥式的城市化，而應是更強調消費升級、信息化和智能化的城市化。民生證券報告指出，信息化在城鎮化推進的過程中將扮演更加重要的角色:IT系統不僅是輔助系統，將更多的成為核心業務系統及核心決策系統，后周期屬性逐漸減弱，將伴隨城鎮化的全過程，出現明顯的前置化趨勢。

       政策驅動新型城鎮化步伐將加快

       近期，政策頻繁提及城鎮化，其作為推進經濟結構調整的一個突破口已成為共識。

       在黨的十八大報告中全篇提及城鎮化就多達七次，而在十七大報告中僅為兩次。而更重要的是，在十八大報告中有兩次出現的位置:第一次出現在全面建設小康社會經濟目標的相關章節中，工業化、信息化、城鎮化和農業現代化成為全面建設小康社會的載體，第二次出現在經濟結構調整和發展方式轉變的相關章節中。從十七大報告局限“區域協調發展”一隅，上升至全面建設小康社會載體，以及實現經濟發展方式轉變的重點，可以看出城鎮化在政策制定中占據著越來越重[FS:PAGE]要的地位。

       此外，中共中央政治局12月4日召開會議，也要求積極穩妥推進城鎮化，增強城鎮綜合承載能力，提高土地節約集約利用水平，有序推進農業轉移人口市民化。

       在經濟發展過程中，城市和城鎮都面臨著發展中的問題。如大中城市面臨著包括交通擁堵、環境污染、防范自然災害能力弱等問題，中小城鎮也有各自發展的問題。目前，全國大部分地區的小城鎮還具有可觀的增長潛力，尤其是許多農村的人口外遷、土地閑置。城鎮化可以帶動這些地區的產業和經濟，有助于收窄差距，平衡地區間的發展。

       可以看出，上有政策拉動，下有實踐推動，受到“兩頭”共同促動，新型城鎮化有望成為保持經濟增長、推動各項改革的戰略發展主線，加快進入新的發展階段。

       智慧城鎮或繼智慧城市后興起

       目前，智慧城市在全國范圍內已初步完成規劃部署。由新華社新媒體中心發布的《智慧城市上海發展報告(2012)》顯示，截至2012年9月，全國47個副省級以上地方的規劃文件中，明確提出智慧城市建設的有22個，占比46.8%。其中，北京、上海、廣東、深圳、杭州、南京、寧波、武漢、廈門等地方已制定智慧城市發展的專項規劃。

       北京郵電大學教授宋俊德在近日召開的“2012智慧城市高層論壇”上表示，智慧城鎮(區)作為城市信息化的新的階段，在啟動時間上要比智慧城市略遲一些。此次試點工作有望為其在全國展開正式拉開序幕。智慧城鎮為現代化城市和鄉村各個領域系統搭建起橋梁和平臺，是深入農村腹地，傳播現代文化和輻射高新技術、新興經濟的中介，能夠就地就近吸收農村剩余勞動力。通過高新技術，特別是信息通信技術、實現遠程醫療、教育等消除城鄉差距等問題，為鄉村居民提供一個宜居、便捷、和諧、安全的生活環境。

       同時，城鎮(區)相比大城市，人口少、面積小，沒有“大城市病”等問題困擾，易于制定發展規劃。因此城鎮(區)走向智慧化的可能性更大，也更加迫切。

       住房和城鄉建設部副部長仇保興近日也指出，小城鎮建設有其特殊的優勢，“比如三網合一及有關基礎平臺的建設，目前小城鎮還沒有像大城市那樣形成多個系統及利益集團劃分，所以小城鎮智慧城市建設更容易超[FS:PAGE]越利益集團的分割，產生更加統一、更加集成的好的智慧城市建設方案。”

       目前，一些邊緣地區城市，如克拉瑪依已提出了數字油田、智能油田等概念。在縣區城市和小城鎮層面，吉林遼源、唐山遷安、寧波鎮海、佛山樂從等利用空間技術、云計算、物聯網、智能服務等融入產業發展、城鄉管理和民生服務，也都呈現了非常強的生命力。仇保興認為，這些樣板地區的經驗一旦被應用到全國兩萬多個小城鎮，我國的智慧城市建設會呈現大城市和小城鎮相互交融的局面，甚至出現“農村包圍城市”的情形。

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