[ 導讀 ] 自開展“平安集賢”創建工作以來，黑龍江省雙鴨山市集賢縣緊緊圍繞社會穩定、治安良好、公共安全三大任務，強化組織領導，優化防控網絡，細化基礎工程，深化公共管理，為構建平安和諧新集賢打下了堅實基礎。目前，全縣共有7個鄉鎮、144個村、30余個單位、24所學校、20余

　　自開展“平安集賢”創建工作以來，黑龍江省雙鴨山市集賢縣緊緊圍繞社會穩定、治安良好、公共安全三大任務，強化組織領導，優化防控網絡，細化基礎工程，深化公共管理，為構建平安和諧新集賢打下了堅實基礎。目前，全縣共有7個鄉鎮、144個村、30余個單位、24所學校、20余家企業獲得省市命名，累計創安覆蓋率達92%。2009年，被黑龍江省委、省政府命名為“平安縣”。

　　明確責任夯實基礎確保平安創建活動進行

　　集賢縣黨委每年多次召開專題會議進行研究部署，層層落實創建責任目標，嚴格考評考核制度，把平安建設納入了經濟社會發展的總體計劃，列入黨政主要領導和分管領導的任期目標，作為干部晉職晉級和實施獎懲的重要依據。各鄉鎮、各職能部門也都成立了相應的組織機構，實行主要領導負責制，從而形成了黨委統一領導，部門各司其職、各負其責的創建格局。

　　集賢縣地處三江平原腹地，轄5鎮3鄉，159個行政村，總人口32萬。同三、依饒、雙樺等高等級公路貫穿全境，是雙鴨山市重要交通樞紐。集賢縣縣委書記華澤貴、縣長許德東十分重視平安集賢建設，把平安建設視為民心工程。作為檢驗各級黨政領導班子和領導干部執政水平的標準，劃分責任、整合力量、發動群眾、加大投入，為平安建設提供了堅強保障。

　　為確保平安創建活動順利進行，縣委、縣政府在財政困難的情況下，加大經費投入，連續3年投入500余萬元，改擴建7個農村派出所、37個農村警務室，增加了設備，改善了一線辦公條件。

　　打防結合重點整治防控網絡遏止案件高發

　　堅持“打防結合、預防為主”的原則，集賢縣從“打、防、控、治”四方面入手，運用綜合治理各項措施，加強治安管理，有效保持了全縣社會治安秩序平穩有序。

　　嚴厲打擊，震懾犯罪。通過建立健全治安形勢評估預警機制、科技強偵機制、破案攻堅機制、獎懲激勵機制、信息互通機制5個機制，切實提高偵查破案水平，持續不斷開展“破命案、攻積案、打兩搶、追逃犯”、“秋風行動”等嚴打攻勢，有力震懾了各類犯罪活動。2009年，全縣共發生刑事案件892件，與上年同比發案率下降了16%，爆炸、搶劫等8類嚴重刑事案件連續3年大幅減少，無黑惡勢力犯罪，沒有發生危害大、影響大的刑事案件，社會治安大局持續穩定。

　　排查調處，化解矛盾。該縣通過建立調處工作聯席會議制度，鄉鎮建立由司法、公安、信訪、城建、民政等部門參與的調訪中心、調訪辦公室，在村(社區)成立調委會，在村民小組、居民小區成立調[FS:PAGE]解小組，基本形成了“縱到底、橫到邊”的“四級調處”網絡。升昌鎮等鄉鎮探索建立了由司法所、派出所和法律服務所“三所”參與的聯動調解機制，充分利用派出所接處警速度上的優勢，對矛盾糾紛進行初步控制和調查；查明情況后移交司法所，組織相關職能部門、調委會進行調解；法律服務所對調解無效、達不成協議的糾紛，為當事人提供相應的法律服務。通過“三所聯動”有效整合了調解力量，提高了工作效率。

　　網絡防范，控制發案。一是構建了城鎮巡控網絡。以社區為單位，按照“一區一警”的要求，合理劃分警務室，建成標準化社區警務室11個，成立11支治安聯防隊，實行輪流巡邏和陣地防控；二是構建農村治安防范網絡。將全縣159個行政村分成51個片，設立37個農村警務室，實行民警駐室、分片包干；三是構建了科技監控網絡。采取財政投入和單位自籌的辦法，投入500余萬元，在福利鎮主要路段、9個重點要害單位安裝了閉路電視監控系統，為興安鄉的45戶農戶安裝了紅外線智能報警系統，15個單位、36家商業門點架設了智能報警系統；四是構建了邊際部位聯運網絡。在全縣主干道出入口，依托公路管理站、收費所設立4個治安“卡口”，派駐警力值守，實行外圍查緝堵截。2009年，共發生“兩搶一盜”等可防性案件790起，與2008年同比下降了13%，有效遏制了可防性案件的高發勢頭。

　　聯合整治，凈化環境。集賢縣綜治委各成員單位各盡其責、通力協作，以各鄉鎮、社區為單位，開展了治安混亂地區和突出治安問題排查整治行動。在對不穩定因素進行全面排查的基礎上，各相關職能部門聯合行動，相繼開展了未成年人保護、校園周邊、鐵路沿線、禁毒宣傳教育、企事業單位內部治安隱患排查整治專項行動，均取得了較好效果，凈化了社會環境，為創建大平安營造了良好的工作氛圍。

　　點面結合全面推進細化平安創建基礎工程

　　集賢縣把平安創建工作的著力點放在最基層，廣泛搭建載體，開展小平安活動，建設大平安集賢，有力推進了平安建設向縱深發展。

　　結合新農村建設、農村精神文明建設，由各鄉鎮、縣婦聯、團縣委、縣文明辦牽頭，制定了創建“平安村”、“平安家庭”實施意見，細化了創建目標、標準、措施，在全縣159個行政村，以“154”工程建設為基礎，組建了8支警民聯防隊、159支治安聯防隊、2315個“十戶聯防組”，推廣農村治安承包制，實現了群防群治。縣社區工委以各社區為單位，加強小區周邊治安巡護，有效遏制了搶盜案件發生，社區居民安全感明顯提高；[FS:PAGE]縣教育局牽頭實施“平安校園”創建活動，制定了“平安校園”創建目標、標準、措施，各鄉鎮具體組織實施轄區內各級學歇展“平安校園”創建活動；縣工商局牽頭實施“平安市場”創建活動，縣經貿局、安監局、交通局牽頭實施“平安企業”、“平安單位”、“平安大道”創建活動。

　　按照“面上抓示范、點上抓提高、整體抓深入”的思路，確定了創建條件比較好的縣人行、陽霖大廈為示范單位，縣同泰油脂、豐瑞化工為示范企業，縣四中為示范學校，升昌鎮為示范鄉鎮，慶生村、仁德村等8個村為示范村，億安社區、花園社區為示范社區，為全縣創建工作整體推進總結了不少好經驗好做法，以此推動平安創建活動廣泛深入開展，提升整體創建水平。

　　齊抓共管形成合力強化社會公共安全管理

　　集賢縣充分運用綜合治理各種手段和機制，加大安全隱患排查整治力度，強化社會管理，嚴防發生安全事故，有效維護了全縣社會公共安全。全年共發生公共安全事故40起，與2009年同期，發案43起相比下降7%，其中交通事故發生33起，同比下降6%，火災發4起，同比下降20%，生產安全事故3起，同比持平，沒有發生重特大公共安全事故。

　　強化交通安全管理。先后開展了“五清查三整頓”、“閃電”等專項行動，采取晝夜巡控和滾動式、突擊式戰術，排查各類交通安全隱患，加大整治力度。采取在縣城福利鎮集中宣傳，組織宣傳小分隊深入客運、貨運企業及農村，開展安全宣傳教育活動；建立客運車輛管理檔案，在重點路段設立了車輛檢查登記處，對過往車輛進行檢查登記，從源頭上遏制了客運車輛、“送子車”超員現象。

　　強化消防安全管理。先后召開了消防安全委員會聯席會議和安全防火工作會議等多次專項整治會議，貫徹落實消防安全責任制，對全縣消防安全工作進行動員部署。充分利用各種宣傳形式，大力開展消防安全法律、法規知識宣傳活動，提高了企事業單位和群眾的消防安全意識。積極動員各職能部門采取夜查、督查、倒查方式，開展“四清除、四取締、四加強”集中整治行動，限期整改，定期復查，確保整改到位，提高了安全防范能力，沒有發生較大火災事故。

　　強化生產安全管理。集中開展了安全生產排查整治行動，先后組成7個督查組，對全縣各類生產安全隱患進行集中整治。加強了安全設施檢查、升井驗身和火工物品的管理，對煤礦企業全部進行停業整頓。加強了軟硬件建設，對非煤礦山企業堅持做到證照齊全，全額收繳安全生產風險抵押金，強化了從業人員安全培訓，實現了持[FS:PAGE]證上崗。堅持對危爆物品生產經營企業，重新審核資質，嚴格審批程序，對不符合國家規定的特種設備一律停止使用，就地封存，排查整治各類生產安全隱患，有效維護了企業安全生產、平安經營。

　　集賢縣通過尋求構建和諧集賢與平安建設的契合點，不斷開拓創新，鞏固基礎、深入推進平安建設，為全縣經濟社會又好又快發展提供了“社會穩定、治安良好、公共安全，人民安居樂業，企業平安經營、社會安定團結”的社會環境。

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