[ 導讀 ] 目前，全國首批12個三網融合試點地區（城市）所在的省級政府已經成立組織協調機構，具體實施方案也在緊鑼密鼓地起草中。記者了解到，各地在方案制訂過程中，無論是在機構設置、方案定位、審批流程還是在業務雙向進入的范圍、力度等等方面，廣電、電信兩大行業的分歧仍很

　　目前，全國首批12個三網融合試點地區（城市）所在的省級政府已經成立組織協調機構，具體實施方案也在緊鑼密鼓地起草中。記者了解到，各地在方案制訂過程中，無論是在機構設置、方案定位、審批流程還是在業務雙向進入的范圍、力度等等方面，廣電、電信兩大行業的分歧仍很嚴重，這不禁讓人們對三網融合試點工作的順利推進和既定目標的實現產生隱憂。

　　三網融合并非一個新生事物，其技術和業務早已十分成熟。此次國務院出臺三網融合試點方案，是在沒有觸及實質性體制問題的前提下，著眼于應對全球金融危機、發展戰略性新興產業所作出的戰略舉措。實事求是地說，既有的部門利益和矛盾，在試點啟動初期，并沒有相應減少。而之所以由地方黨委政府來主導試點，就是為了打破國家層面的部門博弈，釋放被行業壁壘壓抑已久的創新活力，使廣大群眾及時享受到技術進步所帶來的信息化實惠。因此，各試點地區（城市）在協調兩個不同行業的責任目標和利益訴求方面，需要高超的政治智慧，特別應注意處理好以下幾方面的關系，以推進試點工作的順利進行。

　　一要處理好兩大行業主管部門之間的關系，建立順暢的工作和溝通機制。

　　三網融合的實質是廣電、電信兩大行業業務的雙向進入，矛盾的焦點也在于此。兩大行業主管部門既有對國家利益、老百姓利益最高目標的一致認同，也有對具體問題認識的分歧。有矛盾、有分歧不可怕，關鍵是要找到解決矛盾和分歧的正確途徑。不論是當務之急各地試點方案的制訂，還是以后相關政策的陸續出臺，廣電、電信主管部門都應作為平等的主體參與其中，在地方三網融合協調工作小組的指導下，加強溝通，平等協商，求同存異。任何弱化一方、排斥一方的舉動，都不是解決矛盾的理性行為，都將為三網融合的推進帶來實際的障礙。

　　目前，主要的試點省份都建立起了與國務院三網融合協調小組相對應的組織機構，一般由主管黨政領導牽頭，廣電廳（局）、通信管理局及地方宏觀經濟管理部門（主要是經信委）都參與其中，這樣的工作機制是平等的、順暢的。而有的地方，通信管理局因為不屬當地政府組成部門序列，竟被排除在三網融合組織協調機構之外；還有的地方，將協調機構辦公室設在廣電廳（局），而不是其他綜合性部門。這意味著，不僅作為三網融合主要方的通信監管部門不能直接參與到試點地區相關方案和政策的制訂中去，甚至在機構設置、辦事程序等方面都明顯地偏向了某一個行業。試點未啟，矛盾已現，這對于試點工作的推進是極為不利[FS:PAGE]的。

　　二要處理好加快發展與確保安全的關系，做到兩手抓兩手都要硬。

　　作為全國三網融合試點的先行者，12個試點地區（城市）機遇難得、責任重大，應不失時機地加快推進，盡快試出成效。但在推進中也要高度重視網絡信息安全和文化安全，在宣傳部門的指導下確保播出內容導向正確、準確可靠。經過多年的建設完善，廣電對內容安全的管理、電信對信息傳輸安全的管理各有其成熟的體制。廣電部門負責集成播控平臺的建設和管理，完全可以把好內容的集成播控關；電信部門也完全可以做到網絡傳輸的可管、可控和技術安全。所以，三網融合的安全保障機制是健全的，完全不必對安全問題“談虎色變”，更不能借口安全問題，過分謹慎穩妥，把本應雙向開展的業務進入變為偏向某一方的單向業務進入。我們認為，那種只顧發展、不管安全的思想是不對的；但那種夸大安全、拖延發展的思想更要不得，將貽誤國家力推三網融合的戰略機遇。

　　三要處理好市場導向與政府監管的關系，避免形成新的壟斷。

　　打破壟斷、引進多元化市場主體競爭是三網融合的必然選擇。否則，由某些壟斷部門主導的三網融合將造成新的壟斷，難以普惠民生。

　　比如，一些地方已經出現利用行政命令，打著推進三網融合的旗號，強制某些小區、樓宇拆除電信企業已經鋪好的駐地網，重新接入有線電視網絡的現象，這是明顯的借助公權干預市場尋求新的壟斷的行為，應予以堅決制止。而有的地區在制訂試點方案的時候，甚至細到政府要對三網融合試點業務進行最低限價，這也是不尊重市場規律和消費者選擇權的表現。

　　在推動三網融合試點進程中，試點企業是運營主體，要遵循市場規律，注意用市場化的手段解決試點中出現的各種問題。廣電、電信作為行業主管部門，要按照分業監管的原則加強對各自領域準入業務的監管，確保市場健康有序發展。但政府也要準確定位自身職能，既不能缺位，也不能錯位、越位，隨意用行政手段干預市場行為。一個充滿活力、健康有序的市場，應該成為政府在推進三網融合中所要達到的目標。

　　四要處理好兩大行業發揮各自優勢與開放合作的關系，實現互利共贏。

　　在三網融合中，廣電和電信行業各有優勢與劣勢。電信擁有更好的網絡基礎、更強的市場運營能力，但在政策方面尤其是內容制作、內容監管方面則是廣電占優。廣電自身經過多年建設，搭建起一套比較完善的播出前節目審核、播出后節目監控體系，可以有效確保“播出安全”。但廣電網的劣勢同樣明顯，網絡分割、互聯[FS:PAGE]互通沒有保障，僅僅是網絡升級改造一項，就需耗資達上千億元。另外，與電信企業比，廣電長期實行事業單位體制，規模、實力、運營經驗、服務能力、意識和水平不在一個量級。因此，在推進三網融合的進程中，雙方既要發揮優勢，做好自己擅長的業務；也要以開放、包容的心態，變封閉為開放、變“獨唱”為“合唱”，在網絡建設以及集成播控平臺的電子節目指南（EPG）、用戶端、計費管理等方面，探索多種合資、合作經營模式，實現優勢互補、互利共贏，共同做好三網融合這一利國利民的大事。

　　五要處理好兩大行業自身發展與帶動產業鏈發展的關系，促進產業整體繁榮。

　　三網融合的啟動，首先受益的是廣電、電信兩大行業。隨著二者業務的互相進入，一些新的業務形態和應用，如IPTV、手機電視、移動多媒體廣播電視等將得以實現，將為兩大行業開辟嶄新的市場空間。但在各地制訂三網融合試點方案的時候，不應僅著眼于此，而應站得更高一些、眼光放得更遠一些，要充分發揮三網融合對光纖產業、內容產業、信息服務業、文化創意產業等上下游產業的帶動作用，并借機突破一些關鍵的核心技術，帶動一批家庭和行業應用的創新，并產生一批新的行業技術標準。試點工作不僅要注重為三網融合提供功能強大、帶寬充裕、傳輸快捷、技術可靠的基礎平臺，更應注重開發、引進更加豐富多彩的節目內容和信息應用，滿足老百姓多樣化的物質文化生活需求。從這個角度看，試點方案在確定規模、選擇業務等方面，范圍可以更廣一些，力度也可以更大一些，以更好地發揮對相關產業的帶動作用。當前，很多地方已經提出要大力培育發展文化創意、數字內容等新興產業，并出臺了一系列扶持的措施。而試點地區（城市）完全可以抓住三網融合試點的機遇，把相關內容產業的發展與三網融合的推進結合起來，為其提供更優質的網絡、更高速的帶寬、更多樣的終端和更強大的平臺。

　　六要處理好規定動作與開拓創新的關系，大膽創造新模式。

　　既然是試點，就要鼓勵各種模式的創新。而試點的具體內容，有的在國務院試點方案中已經提到，有的則需要在試點實踐中加以創造。只要符合國務院領導提出的“兩個服從”（服從國家利益，服從人民的利益）和“一個規律”（尊重科學規律），就應該允許試點企業大膽地試，而不能一開始就設置各種障礙，束縛企業的手腳，扼殺企業的活力。創造出三網融合的新經驗、新模式，不僅有利于推動試點地區（城市）信息化建設和經濟社會的快速發展，也是對全國三網融合工作[FS:PAGE]所作的重要貢獻。

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