[ 導讀 ] 作為杭州市經信委分管智慧城市工作的副主任楊福頌的主要工作就是對上把杭州市委市政府決策、經信委主要領導指示落到實處，對下考慮如何帶領團隊將“智慧杭州”建設落地，把杭州市“十二五”規劃變為現實。

　　新年過后，各地政府都希望與智慧城市走得更近。

　　作為杭州市經信委分管智慧城市工作的副主任楊福頌的主要工作就是對上把杭州市委市政府決策、經信委主要領導指示落到實處，對下考慮如何帶領團隊將“智慧杭州”建設落地，把杭州市“十二五”規劃變為現實。

　　事實上，楊福頌確實面臨著壓力。在國內，已有20多個大中城市在規劃文件中，明確提出智慧城市建設規劃，而提出智慧城市建設意向的城市總數已達到了150多個。杭州市在2012年也頒布了《“智慧杭州”建設總體規劃（2012-2015）》（下稱《規則》），用于指導“智慧杭州”建設。

　　楊福頌告訴《中國經濟和信息化》記者：“杭州建設智慧城市具有很好的基礎和條件，但是在建設過程中也存在諸多問題，今后“智慧杭州”建設任務依舊不敢松懈。”

杭州市在交通信息化和旅游信息化等項目的建設中取得了很大成就。

　　百姓需求為先

　　“智慧杭州”的提出是基于對“數字杭州”建設的總結和反思。2000年以后，全國信息化建設水平不斷提高，杭州市也提出了建設“數字城市”。通過十多年建設后，在“數字杭州”建設上，杭州市在數字城管、市民卡、交通信息化、醫療衛生信息化、旅游信息化等項目中都取得了很大成就。

　　在楊福頌看來，最為突出的領域是電子政務。目前，杭州市建立了人口、法人、宏觀經濟、空間地理四大基礎數據庫，有效解決了政府信息共建共享、業務協同等問題。同時，為了更好地解決信息共享問題，杭州市還和國務院新聞辦合作建設了政務信息資源目錄體系與交換體系，目前一期項目和二期項目已經完工。

　　當然，在“數字杭州”建設取得成績的同時，也出現了一些問題。例如，基礎設施的共建共享問題。近幾年，杭州市努力強調在建設過程中要減少重復投資，減少資源浪費現象，但是還沒有真正找到有效的解決方法。

　　除此之外，此前由于受政策、機制、觀念的影響，數據共享、業務協同推動起來舉步維艱，相對于還沒有建立綜合性系統的城市來說，杭州在這方面的體會更為深刻。

　　然而，杭州市的老百姓并沒有馬上感覺到信息化給他們帶來的方便和快捷。楊福頌認為，雖然在此前十幾年的信息化建設中，杭州市面向電子政務方面的建設比重較大，但并不是說杭州市政府沒有建設服務于百姓的信息化項目，而是老百姓的需求在不斷提升，信息化帶來的方便、快捷程度與他們的期望值還有差距。

　　在“數字杭州”建設上，杭州市雖取得了很大的成就，卻也有很大的提升空間。要滿足[FS:PAGE]老百姓的需求，杭州市政府還需要做很多工作。

　　量變到質變

　　為什么在數字城市之后，又提出了智慧城市概念？楊福頌給出了答案。他認為這二者之間有一定差異性。“智慧杭州”建設和“數字杭州”建設，最大的差異在于，這是一次從量變到質變的飛躍。如果僅僅是數量上的差異，那只是“新瓶裝老酒”。

　　智慧城市與“數字城市”的差異性首先體現在服務對象的轉變和提升。早期信息化建設主要是服務于管理者和決策者，智慧城市建設不僅要面向管理者、決策者，更重要是服務于老百姓。“一個城市智慧與否，我認為管理者、決策者很重要，但是老百姓是否能感覺到方便、智慧更重要。”楊福頌說。

　　事實上，由傳統信息化建設向智慧城市轉變，最重要的是建設模式的轉變和提升。以前，各個部門自己建設系統，自己運維，這種建設模式必然決定了很難解決重復建設、信息共享以及更大程度上為民生服務的問題。隨著新一代信息技術的突破，特別是云計算技術的成熟和云模式的大量應用，在智慧城市建設上，杭州市將主要采取以云計算技術為支撐，以云平臺建設為主體的模式來打造“智慧杭州”，從機制上解決這個問題。

　　與此同時，城市建設過程中，可利用的手段和資源也在逐漸增多。此前十多年，信息化建設更多考慮利用當時的因特網和軟件技術來提高工作效率，實現既定目標。而“智慧杭州”將把可利用的網絡資源全部集中起來，包括通訊網、廣播電視網、傳感網、物聯網、GPS網等各類網絡資源，拓展存儲、傳輸、終端應用功能，這將使智慧城市建設比以往有很大的轉變和提升。

　　當然，隨著智慧城市建設的逐步深入，系統的安全性問題被各城市所重視，杭州市也不例外。楊福頌指出以前政府更多地關注系統的穩定性和可靠性，對安全性的認識還需要一個過程。在智慧城市建設過程中，楊福頌認為要早期、全方位介入信息安全，如果模式化調整完了，信息安全跟不上，帶來的危害會更大。

　　今后智慧城市應該加大國產軟硬件設備比重，提升中國企業自身的核心競爭力。以前在信息化建設中以技術驅動為主，哪家公司的技術好就用哪個。但在智慧城市的建設上將以適度為原則，能夠保證系統運營穩定、可靠即可，以此來帶動國產軟硬件設施的發展。

　　以前，信息化建設和本地本土企業產業的發展聯系不夠緊密。在“智慧杭州”建設中，杭州市不僅僅立足于項目建設，還立足于產業發展。楊福頌更多地考慮如何帶動本市形成智慧產業，形成一大批能夠推動智慧城市建設和促進產業轉型[FS:PAGE]升級的企業，不僅僅是電子信息行業的集成電路、軟件、運營商和終端設備制造商，還有傳統企業的升級轉型。把傳統制造業和服務業提升為現代制造業和現代服務業。

　　在楊福頌眼中，智慧城市應該是這樣的：老百姓不但能感受到城市的智能化，也要感受到自己的口袋很殷實才行。杭州市也是基于這一目標，大力推動智慧城市建設。

　　引入民營資本

　　《規劃》中提出，力爭到2015年使得數字化、網絡化、智能化、工業化、城市化相融合所帶來的城市功能、運行效率和生活品質有顯著提升，城市競爭力得到較大提高。在《規劃》中，“智慧杭州”建設框架已一目了然。但是《規劃》的總體高度較高，原則性也較強，“智慧杭州”建設主要還需落地執行。

　　今后一段時間，杭州市將緊緊圍繞杭州“政務云”這一重點項目，帶動“智慧杭州”建設再上臺階。同時，杭州市政府投資的信息化項目將統一在政務云平臺上進行開發和部署，信息化項目涉及到的計算能力、存儲能力、傳輸需求、安全需求、運維服務需求等都將集中解決，不再是各部門分散建設。

　　為了打造新一代政務云平臺，首先要做的就是解決好共性基礎設施的共建共享問題，統一提供計算存儲，隨后解決數據交換業務協同以及大數據的開發和應用。楊福頌表示，“我們的政務云平臺預計在今年上半年上線運行。不只是新項目，老項目也要遷移到這個平臺上。”

　　與此同時，杭州市將圍繞智慧城管和智慧安監兩大試點推動“智慧杭州”建設。事實上，數字城管是杭州建設得比較好的項目，如何進一步發展為智慧城管是楊福頌需要考慮的。而智慧安監所包括的交通、安全、監督和特種車輛監管項目，也面臨同樣的問題。

　　事實上，杭州市一直在思考如何把社會資金引入到政府公共服務領域，圍繞民生服務開發一系列公共產品，為老百姓服務。“在杭州市經信委進行初步調研的情況下，很多民營企業都有意向在這方面和政府共同推動智慧城市建設工作。”楊福頌說。

　　楊福頌指出，杭州市考慮把公共交通的信息數據開放出來，讓企業開發智慧出行的產品，而不再是政府投資開發。教育領域的信息化產品目前大都是面向管理者和老師，杭州市政府希望企業積極探索，開發出為學生、家長服務的產品。在城市綜合性公共服務平臺上，由于政府受到機制、體制、財力、觀念等多方因素制約，杭州市也希望能夠引入民營資本進行建設和運維。對于在市民卡建設上積累的大量數據，楊福頌期待有第三方企業來對這些數據進行開發應用，以此為杭州市民[FS:PAGE]、新杭州人和外來游客提供更好的服務。

　　值得一提的是，在醫療保健方面，杭州市期望引入社會資金，以保護個人隱私為前提，優先開發出能夠供老百姓使用的個人保健產品。楊福頌說：“目前杭州市已經建立了幾百萬份電子病歷，雖然看病貴、看病難的問題依然存在，但是我們可以嘗試先把個人健康前置出來，讓老百姓享受到更加方便、智慧、快捷的個人保健。”

　　今后，杭州市可能采取戰略合作或者特許授權的方式，讓民間資本介入，為杭州市民提供更加方便、快捷的公共服務產品。比方說公共信息服務廳、醫療快捷結算、區縣市城鄉統籌、市民卡的應用等。

　　通過這幾年的實踐，信息化建設和智慧城市建設已經與產業轉型升級密不可分，它們互為支撐，互為引領。楊福頌希望通過智慧城市把杭州市軟件和信息服務業、電子商務行業及互聯網企業進行大幅度轉型和提升，杭州市將重點關注和優先扶持移動互聯網、大數據開發應用、云計算和信息安全四大領域，還準備采取專項扶持政策，全力以赴促進智慧產業的發展。

　　下一步，杭州市將利用發達的電子商務產業引領工業、農業、服務業轉型升級。2013年，杭州市將通過智慧城市建設加大信息產業和傳統產業對接，加大智慧產業方面領軍企業和大量小微企業對接，加強主城區和五縣市之間的對接，讓整個杭州市在產業轉型升級上盡快上升到智慧產業這個層面。

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