[ 導讀 ] 平安城市、數字城市、智慧城市，近年來各種術語不斷更新令人目不暇接，而令人們更加驚訝的則是它如旋風般的發展速度：2009年初IBM提出智慧地球的概念，帶動中國掀起了智慧城市建設的風潮，而截至2012年底，我國已有154個城市提出建設智慧城市，41個地級以上城市在“十二

       平安城市、數字城市、智慧城市，近年來各種術語不斷更新令人目不暇接，而令人們更加驚訝的則是它如旋風般的發展速度：2009年初IBM提出智慧地球的概念，帶動中國掀起了智慧城市建設的風潮，而截至2012年底，我國已有154個城市提出建設智慧城市，41個地級以上城市在“十二五”規劃或政府工作報告中正式提出建設智慧城市，80%以上的二級城市明確提出建設智慧城市的發展目標。可以說，智慧城市已在中國遍地開花。

       步伐過快，問題就會隨之而來，中國的智慧城市建設同樣如此。

       炙手可熱

       對于智慧城市，目前我國并沒有形成統一的概念，比較公認的說法是，智慧城市是有機結合移動互聯網、物聯網、云計算等先進信息技術與城市管理運營理念，通過對城市海量信息數據進行實時收集、存儲，構建智能化的城市IT基礎架構，通過數據的互聯互通、交換共享、協同的關聯應用，為城市治理與運營提供更高效、靈活的決策支持與行動工具，為城市公共應用服務提供更人性化、更便捷的創新應用與服務模式，讓現代城市運作更安全、更高效、更便捷、更綠色。

       資料顯示，目前我國東中西部多個地方已開始了智慧城市的建設。從城市類型看，除了京、滬、廣、深等一線城市外，杭州、廈門、珠海等經濟發達城市也紛紛開始智慧城市建設。另外，湖北、湖南、山東、遼寧、四川、河南、安徽等省則提出建設智慧城市群。

       從智慧城市建設內容來看，各城市一方面加強城市基礎通信網絡建設，提高通信網絡帶寬及覆蓋率；另一方面在重點領域提供智慧應用服務，如智慧公共服務、智慧社會管理、智慧交通、智慧醫療、智慧物流、智慧家居等。隨著智慧城市建設項目的紛紛落地，相關的物聯網產業園、軟件產業園、云計算產業園、云計算數據中心等也遍地開花，炙手可熱。

       規劃、進度各異

       中科創想智慧研究中心總監洪格認為，智慧城市在中國備受關注，主要有兩方面原因。

       一方面，發展智慧城市是提高城鎮化質量、推進內涵型城鎮化建設的重要舉措，是經濟發展“倍增器”和發展方式的“轉換器”。對于智慧城市的建設，像北京、上海、廣州等大城市[FS:PAGE]早已啟動；而相比“北上廣”，一些地區級大中城市，則主要著力于提升電力交通、供水供氣、排污、垃圾處理、園林綠化、環境監測等城市設施的智能化水平。無論是智慧城市還是智慧鎮，都將促進當地產業升級轉型，包括新型工業化、農業現代化、服務信息化等，從而提高GDP增長質量。

       另一方面，中國城市化進程加速后，傳統工業化城市發展模式難以為繼，信息化日益成為破解城市發展難題的突破口。很多城市把智慧城市作為城市下一步發展的新名片，作為提升城市品牌的重要手段。而建設智慧城市，也將帶動眾多相關產業的發展，從而拉動地方經濟。

       正是出于以上兩方面的原因，數百個城市開始探索智慧城市發展之路。

       不過，眾多城市的起點不同，具體情況各異，對于智慧城市的理解也存在差異，從而在智慧城市的建設上存在一些問題。

       記者調查了全國10多個智慧城市的發展規劃，其內容、進度、方向均有所不同。在某些城市，現階段的智慧城市甚至只停留在ICT基礎設施的建設上，和平安城市、數字城市并無太大差異。除一線城市和經濟發達城市外，不少城市雖然提出了智慧城市的概念，但是總體進展仍然比較緩慢。

       三方面需關注

       由于地域、經濟發展水平、政策導向等因素的不同，不同地方在智慧城市的建設步伐、應用領域以及對智慧城市的認知方面都存在很大的差異。不過印·希爾咨詢高級咨詢師劉秀麗認為，智慧城市總體應該著重關注以下幾個方面。

       首先，完善系統的規劃是基礎。智慧城市是城市規劃、管理、建設和信息化的廣泛交叉與深度融合，智慧城市建設涵蓋信息基礎設施、應用體系、產業發展和支撐體系等，這幾部分涉及面寬、結構復雜，且需要相互支撐、相互促進。因此智慧城市建設之初，必須進行完善、系統的規劃。智慧城市建設的規劃對于政府而言必須是可運營、可持續發展、可管理的；對使用者來說，智慧城市必須是可用的、有用的、易用的。

       其次，信息的協同共享是前提。智慧城市在城市化與信息化融合等背景下，通過傳感等科學技術手段，對城市的資源、環境、基礎設施、產業等多方面要素進行監測和全面感知，并整合構建協同共享的城市信息平[FS:PAGE]臺，對感知數據進行融合、分析和處理，為政府城市管理和公共服務提供智能決策依據及手段，為企業和個人提供智能信息資源及開放式信息應用平臺，促進城市各關鍵系統和諧高效地運行。

       最后，健全的法律制度是保障。智慧城市在給我們生活帶來便利的同時，也帶來了一些挑戰。例如，在智慧城市帶來的信息大集中，如何確保信息能夠正確、安全使用？在智慧應用逐步普及，給民眾帶來便利的同時，如何確保這種機制良性運轉？這一系列問題，都必須通過相應的制度或者法律對服務提供者、服務享受者的行為進行規范和約束。

       住建部統籌規劃

       好消息是，目前住房和城鄉建設部（簡稱“住建部”）已經出面，對我國智慧城市發展進行了統一規劃。2012年12月5日，住建部正式發布了“關于開展國家智慧城市試點工作的通知”，并印發了《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區、鎮）試點指標體系（試行）》兩個文件，開始智慧城市試點城市申報。

       2013年1月29日，住建部公布，包括北京市東城區、河北省石家莊市、江蘇省無錫市、浙江省溫州市等在內的90個城市（區、鎮）通過審核，成為首批國家智慧城市試點。在90個試點中，地級市37個，區（縣）50個，鎮3個。試點城市將有3～5年的創建期，此后由相關部門組織評估，并對評估通過的試點市(區、鎮)進行等級評定。評定等級將由低到高分為一星、二星和三星。

       住建部的統一規劃進一步鼓勵了產業鏈的信心，此后不久國家開發銀行表示，在“十二五”的后三年，將與建設部合作在智慧城市方面投資達800億元以上。目前，國家開發銀行已根據簽訂的合作協議，逐步推進智慧城市試點項目的遴選、調查、發款等工作。

       住建部統籌規劃，有望改變我國智慧城市建設參差不齊的現象。對此洪格則認為：“不同的智慧城市發展階段，不同城市的發展模式、重心、步伐、模式一定會有所不同。開始階段，政府、運營商、企業等一哄而上，局面感覺比較混亂，不過逐步會形成合理的產業價值鏈。各環節在產業鏈中各司其職，各自發揮最有效的作用，最終將實現資源的合理配置。”

       鏈接

       我國部分省市智慧城市建設規劃

 &n[FS:PAGE]bsp;     北京 2010年發布“智能北京行動綱要”，包含智能交通、電子病歷、遠程醫療、智能家庭、電子商務等60多個項目，到2012年底，北京將實現互聯網家庭入戶頻寬超20兆；2015年，無線寬帶將覆蓋北京城鄉，并將建成覆蓋全北京市的統一物聯基礎網絡。

       上海 提出加快建設以數字化、網絡化、智能化為主要特征的智慧城市。“十二五”期間，上海將初步形成建設智慧城市的基本框架，明確4個主要的關注點：信息基礎設施能級提升、信息技術的廣泛應用、信息技術創新和產業化、信息化的發展環境。

       天津 2020年光纖入戶率達到98%以上。全面推進醫療保健智能化、教育培訓智能化、科技創新服務智能化、智能家庭和智能社區建設。2012年形成醫療、社保、交通等公共事業“一卡通”全面覆蓋城鄉的智能化社會服務體系。到2020年，“智慧天津”基本建成。

       重慶 提出了建設宜居重慶、暢通重慶、森林重慶、平安重慶和健康重慶的戰略部署，五個重慶建設總計劃投資約1.2萬億元，其中宜居重慶8000億元，暢通重慶3000億元，森林重慶500億元，健康重慶350億元，平安重慶150億元。

       廣州 智慧城市發展思路是“一個中心”和“三個堅持”：以建立國家中心城市為中心，堅持繼續創新和需求驅動相結合，構建物聯網應用體系；堅持重點突破與長遠謀劃相結合，構建物聯網產業體系；堅持政產學研用相結合，構建物聯網創新體系。

       武漢 將用10年打造智慧城市。2010～2011年，著力于智慧城市相關的規劃與方案制訂、標準研究、關鍵技術研發，并確定典型應用示范；2012～2015年，以光谷未來科技城為試驗區，全面實踐智慧城市各項建設；2016～2020年，智慧城市將從未來科技城推廣到東湖開發區、武漢城區。

       成都 主要包含“智慧政務”、“智慧產業”、“智慧民生”三大工程，并率先在“天府新區”打造具有四川特色的智慧城市樣板。一個高效運轉的政府、一個可持續發展的產業環境、一個便捷的民生環境，是成都智慧城市重點解決的問題。

       深圳 建設“智慧產業生態系統”和“智慧城市生態系統”，打造以無線城市為載體的“智慧深圳”，充分利用信息技術，分析整合城市運行的關鍵信息，對各方需[FS:PAGE]求作出智能響應，形成新的生活、產業發展、社會管理模式。

       佛山 佛山提出了《“四化融合智慧佛山”發展規劃綱要》，到2015年，佛山要建設成戰略性新興產業聚集區。《綱要》提出了三大任務：信息化帶動工業化，提升產業綜合競爭力；信息化提升城市化，增強城市發展競爭力；信息化加快國際化，提升經濟發展國際競爭力。

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