[ 導讀 ] 電力公司要求用戶更換正常使用電表，統一使用電力公司提供的智能電表，并改變了“用電人先用電后付費”的交費方式，規定“表內剩余電費為零時電表自動斷電，可插卡賒欠用電，賒欠電費超過10元后電能表自動斷電”。

        電力公司要求用戶更換正常使用電表，統一使用電力公司提供的智能電表，并改變了“用電人先用電后付費”的交費方式，規定“表內剩余電費為零時電表自動斷電，可插卡賒欠用電，賒欠電費超過10元后電能表自動斷電”。近日，陜西省咸陽市消費者李文錦以該條款侵犯了消費者的合法權益為由，將咸陽供電局告上了法庭。

        付費方式“被”改變

        近日，家住咸陽市渭城區儀鳳西街128號的李文錦告訴記者，他家過去使用的是老式電表，采用“用電人先用電后付費”的供電合同履行方式。今年4月17日，咸陽供電局在李文錦所居住的住宅小區張貼公告，告知小區內的住戶，將在近期對城區范圍內的用戶更換智能電表，需要用戶4月20日前到咸陽市渭陽路供電營業廳領取IC卡，并辦理開卡充值業務。

        4月19日，李文錦前往電力公司指定的營業廳領取購電IC卡，得知此次更換智能電表后，供電方式將改為“用電人先付費后用電”的方式。同時，李文錦在購電IC卡上看到其注明：表內剩余電費為零時電表自動斷電，可插卡賒欠用電，賒欠電費超過10元后，智能電表自動斷電。賒欠電費在向表內輸入新的電費時自動扣減。

        李文錦認為，咸陽供電局是咸陽市區居民唯一的供電人。電力公司在沒有征得他同意的情況下，改變了他家多年的用電付費方式，還以格式條款的方式規定了電能表可自動斷電，這種行為是濫用市場支配地位的壟斷行為，侵犯了用戶的正當權益，應當禁止。于是，李文錦一紙訴狀將咸陽供電局告上了陜西省西安市中級人民法院。

        近日，西安市中院開庭審理了此案。

        庭審焦點一能否擅自變更合同

        法庭上，原告方指出，更換電表后，李文錦家的用電付費方式發生了明顯變化。更換電表之前，每月在約定的日期按照實際使用的電量支付電費，可預存電費，也可賒欠電費;更換電表后，只能采取預付費的方式，否則電卡到零時將自動斷電。

        咸陽供電局辯稱，在更換智能電表前，供電局就有關智能電表的推廣應用、智能化用電知識進行了大量的宣傳，在即將換表的小區提前張貼公告。因此，在更換智能電表和變更用電客戶付費方式上，供電部門履行了告知義務。用電客戶開始使用智能電表，是雙方協商一致的意思表示。

        原告代理律師吳小秦指出，按照《合同法》規定，合同的成立、變更要經過要約和承諾的過程。供電部門張貼公告，告知更換電表的行為屬于要約，李文錦并沒有作出承諾，沒有完成要約和承諾的過程，就沒有產生合同成立或者變更的法律效果。因此，電力公司規定“如果不與換表人員溝通聯系，將視為沒有異議”，實際上是以自己的單方意志，給李文錦不作為的默示賦予了一種“同意”的意思表示，明顯帶有強制性。據此可認定，電力公司通過更換電表改變合同履行方式的行為不具有正當性。

        庭審焦點二電費為零能否斷電

        吳小秦指出，依據《電力法》第二十九條規定，供電企業在發電、供電系統正常的情況下，應當連續向用戶供電，不得中斷。因供電設施檢修、依法限電或者用戶違法用電等原因，需要中斷供電時，供電企業應當按照國家有關規定事先通知用戶。

        按照《合同法》第一百八十二條規定，用電人應當按照國家有關規定和當事人的約定及時交付電費。用電人逾期不交付電費的，應當按照約定支付違約金。經催告用電人在合理期限內仍不交付電費和違約金的，供電人可以按照國家規定的程序中止供電。因此，電力公司在事先沒有通知或者合理履行催告程序下，實施“表內剩余電費為零時電表自動斷電，可插卡賒欠用電，賒欠電費超過10元后電能表自動斷電”的行為違反了相關法律的強制性規定，顯然屬于侵權行為。

        咸陽供電局辯稱，電力公司在停電前履行了相應的催告義務。統一安裝的智能電表具有兩級剩余金額報警功能。一級報警時，電能表顯示“請購電”，并且“報警指示燈”亮。二級報警時，電能表斷電，用戶可插卡恢復用電。電力公司將先前上門催繳電費更改為電能表報警提示催告并無不當，而且電能表報警提示催告既節約了人力成本，也沒有給用戶造成實際損害，用戶沒有理由拒絕這種方式。

        吳小秦認為，電力公司應當將催告傳達到對方才能產生法律效果。智能表在卡內金額為零時的閃爍不屬于意思表示，并且該閃爍狀況不能夠有效傳達到用電人。因為智能表均安裝在公共走廊內，未安裝在用電人實際掌控區域內(如家中)，導致用電人無法及時知曉電表閃爍狀況。因此，電力公司的這種所謂的催告并不能產生法律效果。

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