[ 導讀 ] “智慧城市”發展模式已經成為全球城市現代化的戰略途徑。據有關機構估算，2013年中國智慧城市市場容量達到108億美元，較去年增長18.5%。

　　“智慧城市”發展模式已經成為全球城市現代化的戰略途徑。據有關機構估算，2013年中國智慧城市市場容量達到108億美元，較去年增長18.5%。目前，中國有近2000個市鎮提出打造智慧城市，住建部從中選取了193個城市進行智慧城市建設試點工作。武漢市作為全國唯一的特大城市入圍了首批試點名單。作為中部崛起的脊梁，武漢智慧城市建設的規劃思路和進展如何，網絡基礎設施建設進展是否匹配智慧城市的發展需求，如何借智慧城市建設之機促進信息消費，下一步需要怎樣的政策環境支持和產業拉動?圍繞這些問題，11月11日～15日，工信部電信經濟專家委員會、中國信息經濟學會數十位專家齊聚武漢，展開了深度調研和熱烈探討。
　　規劃引領：
　　政府要明確自身定位
　　武漢自2010年起率先啟動“智慧城市”建設試點工作，成立了由市長擔任組長，市委、市政府分管領導為副組長，市委辦公廳、市政府辦公廳、市發改委、經信委、城建委、交通委、信產辦、科技局以及相關科研院所、高等院校和企業等單位負責人為成員的智慧城市建設領導小組，將智慧城市建設列入武漢市國民經濟和社會發展“十二五”規劃，明確為全市“十二五”時期信息化建設的主要任務。2012年8月27日，《武漢智慧城市總體規劃與設計》方案通過武漢市政府常務會審議，至此，該市建設“智慧城市”藍本正式出爐。據初步統計，武漢“智慧城市”建設總投資超過817億元，到2015年直接帶動產業增加值3040億元，到2020年帶動產業增加值達11200億元。
　　國家信息中心信息化研究部主任張新紅指出，我國智慧城市建設的問題主要體現在三個方面，第一是不知道下一步該往哪里走，第二是各地的規劃路徑和策略選擇都比較雷同，第三是智慧城市不智慧。造成這些問題的原因，一是認知問題，比如說把智慧城市當做一件工程項目去做，把智慧城市發展過多地與產業和經濟發展聯系起來，把智慧城市看做是數字城市的延續，把智慧城市看做是物聯網等;二是技術問題，智慧城市進入真正操作階段時，技術方面的問題還是很多的，全面系統的解決方案目前還是比較缺乏;三是操作問題，包括操作雷同，對政府部門過多依賴等;四是機制問題，應用往往都不是某一個部門單獨完成的，而是要實現共享協同。他提出的對策是：一是提高認識，明確方向;二是確定目標與主線，就是為了讓人民生活更美好;三是確立目標，盡可能把戰略規劃轉變成行動計劃;四是問題導向，從人民反映最強烈的問題入手;五是改變運行模式，不要政府包干，而是充分發揮各種力量;六是實現創新突破，實現協同與共享。
　　多位專家指出，在智慧城市建設中，政府需要明確自身定位，不能大包干，而應充分發揮社會各方力量的作用。
　　中國信息經濟學會理事長楊培芳認為，單單靠政府頂層設計推動智慧城市恐怕不可持續，智慧城市是自下而上創造出來的。政府有政府的用處，主要是提供法律環境和一些公共條件，更多要靠需求拉動，否則智慧城市就變成了無智慧的城市，甚至可能會陷入信息孤島。這是一個共性的問題，需要進一步打破僵局，轉變傳統思維方式，實現信息資源的共建共享，包括網絡資源和信息資源，要推動政府的公共資源共享，首先要能夠開放。武漢大學教授張健也提出，智慧城市有自己的特性，尤其強調服務，應該是以政府部門為指導，只設定底線，以行業協會為主導，科學研究單位為支撐，商業實體運作為主要手段。這樣能更好地促進智慧城市的各個領域的應用服務發展，同時又能夠做到集中核心資源，避免重復建設。
　　武漢智慧城市的建設也不是一帆風順的。一個個看似簡單的項目背后，都是各部門互相協調配合的結果。武漢市信息產業辦公室副主任胡大平對記者表示，截至目前，武漢已經投入近13億元建設實施國家首批智慧城市示范項目，這些項目大多與市民生活息息相關，包括“智慧醫療”的市中心醫院項目、“智慧農業”的漢南區畜牧獸醫水產局項目、“智慧政務”的江夏區基于CIS平臺的數字行政決策輔助系統、“智慧生活”的武漢肉品質量安全可追溯信息系統和“電子菜箱”，涵蓋了市民生活和城市建設的方方面面。
　　網絡先行：夯實智慧城市基石
　　完善的信息基礎設施是智慧城市建設的基石。武漢是中國寬帶互聯網全國八大中心節點之一，中國新一代高速環網唯一的五環交匯地，處于全國骨干通信網中心位置，同時也是中國首批三網融合、下一代廣播電視網試點城市之一。武漢市通信管理局巡視員鄭聯章告訴記者，早在今年年初，武漢市政府就召集寬帶建設相關部門，包括通信管理局、通信發展規劃部門、基礎運營商、城建部門等建立了推動武漢市寬帶業務發展聯席會議機制，這充分說明了政府對網絡基礎設施的重視。
　　據專家預測，到2030年，全球網絡數據流量將比2010年增長1000倍;而目前，中國人均月網絡流量消費僅50M，美國人均月網絡流量消費是4G。武漢郵科院科技發展部副主任張繼軍對記者表示，在國家促進信息消費勞動內需、推動經濟轉型升級的大背景下，信息網絡的升級和帶寬的擴容將成為常態。而占據國內55%、國際15%市場份額的全球最大光纖和光通信器件生產基地“武漢中國光谷”，擁有國內領先的信息技術和光電子技術產業集群，聚集了烽火通信、長飛光纖光纜、矽感科技、長光科技等一大批智慧產業相關企業，已經形成一條從具有自主知識產權的核心器件、模塊到系統解決方案的智慧產業鏈，能夠為智慧城市建設提供充足的技術支撐。
　　在固定寬帶方面，據武漢電信介紹，目前其實際光纖到戶的覆蓋率已經超過了200萬，在絕大部分的小區和家庭，具備了光纖到戶的能力。到明年就會完成IPv6對現網的改造，用戶能用IPv4和IPv6實現全網的通達，這是寬帶發展的重要標志性事件。從行業市場到消費市場，消費者目前能夠接受的帶寬水平不是很高，都在4M～6M的區間，這意味著信息消費提升的空間巨大。在移動寬帶方面，據武漢移動介紹，目前武漢4G建設已經初步形成規模，三環以內將建成4000個基站，已經有一些公交線路和很多場館開始免費體驗，今年9月份在幾乎所有高校也提供了4G免費體驗。而武漢聯通也表示，目前其3G基站建有5000多個，正常使用的帶寬可以達到42M，3G網絡的發展非常快。
　　武漢的三家電信運營商也提出了目前遇到的困難。智慧城市基礎設施要實現可持續發展，首先需要巨大的投入。隨著城市化改擴建的加強，國家在這方面從戰略層面上的定位和管控還比較缺失，需要協調管道、光纜等各種資源的投入，不僅僅是電信運營商，還要協調各個部門，包括加快相關的立法進程，從法律層面保障寬帶基礎設施的建設。另外，下一代移動通信基站的建設正在遭遇兩難局面，一方面市民希望享受到高速無線網絡的覆蓋，另一方面又出于對所謂輻射的顧慮——地址基站在小區的選址，這就需要政府和相關權威機構澄清一些誤解，統一大家的認識。
　　中科院聲學所研究員侯自強提出，目前雖然寬帶中國戰略實施了，用戶享受到的帶寬明顯提高了，但往往只是下行速率達到了幾十兆，上行速率仍停留在幾兆的低水平，在大數據、云計算大行其道的當今，不利于激發信息消費的活力。據了解，這其中可能涉及電信運營商業模式的問題，北京郵電大學教授舒華英對此建議，應通過詳細的市場調研和用戶細分，采取按照不同帶寬服務能力分等級收費的方式，滿足有高速上行需求的用戶。武漢大學教授應時也表示，我們希望有更多更便宜的寬帶服務，因為只有解決了上網速度和費用的問題，我們才能談開發應用和發展信息消費的問題。
　　應用為本：激發信息消費活力
　　應用驅動是智慧城市發展的根本，隨著國家大力促進信息消費，給智慧城市建設帶來了新的發展動力。工信部電信研究院研究員何霞指出，信息消費不僅僅是一個消費，它對整個社會的轉型以及生產方式的改變，會起到一個非常重要的作用。智慧城市是信息消費中一個非常重要的組成部分，同時對地方區域經濟的發展具有關鍵性的意義，智慧城市的發展不僅僅是網絡，還會帶動相關服務鏈條的發展，最后會形成一個大的生態體系。阿里巴巴副總裁梁春曉則認為，智慧城市不要過于迷信頂層設計，而是要靠需求驅動，從市民的具體需求出發來設計自己的智慧城市路徑。舒華英也提出，智慧城市本身就是一個應用的問題，應用起來了，就推動基礎設施和相應政策必須要跟上，或者要解決法律法規完善等問題，這些都不是所謂的頂層設計問題。
　　據了解，武漢市智慧城市應用示范項目投資13億元，其中75%為民生項目，從居民的衣食住行全覆蓋到教育、醫療、養老等全方位建設服務，組織策劃實施了“翼出行”、“智能公交”等交通便民項目，開發了“家事易”電子菜箱，引入了漁業信息和數據的智能化感知和傳輸，推廣了“智能健康養老服務站”，開發了電子學生證等服務，真正實現用“智能改變生活”。現在武漢市正在嘗試利用新一代信息技術開展智慧小區、智能化居家養老在社區的集成應用，組織實施居家養老智能社區示范試點，創新居家養老模式。
　　侯自強認為，未來物聯網應用將擺脫一個個垂直系統的狀況，而變成一個水平的、能夠提供各種服務的大平臺，就像移動互聯網那樣，走向通用化和虛擬化。武漢電信智慧城市運營中心主任張濤認為，未來智慧城市的重要應用，一是傳感網，特別是針對環境污染的監控;二是與云結合的大數據，政府可以購買服務，大數據的運營將深刻改變居民消費結構;三是互聯網金融，運營商將在手機端上發展移動金融。胡大平介紹說，近兩年來，武漢市主要從基礎設施、應用體系和支撐性產業三個方面大力推進智慧城市建設，在智慧醫療、智慧政務、智慧農業、智能交通、智慧生活、智慧城管、智慧社區等領域已初顯成效。武漢市目前的智慧城市建設仍然停留在示范試點階段，已建成的應用項目尚未對國民經濟和社會發展起到大的推動作用，推動政務領域數據資源開放、實現大數據概念的互聯互通還有一定難度，因此距離實現智慧城市的目標還有很大差距。

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