[ 導讀 ] 韓國的電子政務在眾多國際經濟指標中常常被引述為成功案例,已成為全球最佳實踐典范之一。

　　基本國情

　　首都:首爾

　　人口:4930萬

　　國土面積:96920平方公里

　　人均GDP:30801美元

　　數字戰略:在強大的電子政務平臺和成功歷史上再創輝煌

圖1 韓國電子政務的發展

 　　韓國的電子政務在眾多國際經濟指標中常常被引述為成功案例,已成為全球最佳實踐典范之一。1987年,韓國的IT發展程度相當于美英等發達國家的五分之一和八分之一水平,但2007年以來,韓國IT取得長足進展,現已成為全球重要的IT強國。

 　　由于政府多項政策(如愿景、戰略和重點項目的設立)的實施、相關改革的開展(如金融和技術資源的靈活分配),以及對民眾反饋和學習體會的關注等,使得韓國電子政務發展迅速。政府行政管理過程中,大規模公共服務的提供及透明度的提升,對韓國電子政務的發展起到推動作用(圖1)。

　　打造智慧政府:智慧電子政務2015計劃

 　　韓國政府的愿景是創建一個高效政府,積極鼓勵民眾隨時隨地通過智能設備參與政府服務。該計劃主要關注:

　　ICT:積極利用智能ICT

　　-移動設備

　　-云計算

　　-M2M服務

　　文化和社會:積極應對社會變化

　　-進化的人口

　　-變化的價值觀

　　-網絡社會

　　環境和能源:對挑戰解決方案的需求

　　-全球變暖和大氣變化

　　-能源危機

　　為了實現打造未來真正數字化政府的目標,韓國出臺了五大計劃,升級現有電子政務,它們是:

　　-打造全球最佳移動電子政務

　　-建設一個安全穩定的社會

　　-推動工作生活平衡的智能工作方式

　　-加強與民眾溝通,提供個性化服務

　　-建設強大的電子政務基礎設施

　　數字政府表現

　　韓國在數字政府總體排名中名列第四(圖2)。

圖2 韓國數字政府總體排名

 　　韓國政府公共服務的電子化發展程度和精細化水平全球知名。在民眾服務體驗調查中,韓國在跨政府部門互動方面表現出色,政府總體架構(Government Enterprise Architecture)的實施就是一個明證。韓國在以民眾為中心的互動和多渠道服務交互方面表現連貫,但是在積極溝通教育和社交媒體的使用上稍顯落后。

 　　在民眾滿意度調查中,韓國民眾對公共服務的滿意度和信心表現不佳,屬于幾個最差的國家之一,也影響了該國的最終排名(圖3)。

圖3 韓國公眾滿意度調查

 　　值得注意的是,約80%的受調查民眾都對未來政府提供數字服務給予關注。然而,這些結果與當前只有較少的人使用政府數字服務形成鮮明對比。

 　　韓國政府應在積極溝通領域投入更多時間和資源,同時更多地使用社交媒體,因為有70%多的民眾表示愿意用社交媒體與政府開展互動。這一點已在韓國電子政務規劃中有所體現,該規劃將加大與民眾的溝通力度,并為他們提供個性化服務。

　　未來,韓國改進公共服務的重點工作如下:

　　-向公眾公布信息(33%)

 　　韓國民眾感到政府應改進工作質量。在WEF的全球競爭力排名2012-2013中,韓國在政府決策透明度排名中位列133(共144個國家參加排名),在本次調查的十國中排名最后。

　　-做長期規劃,不只是幾年的短期規劃(28%)

 　　民眾強烈地感到政府應出臺詳盡的數字戰略,提高民眾的總體滿意度。韓國政府已出臺了長期規劃,旨在加強溝通,并更好地利用移動和云計算技術優化公共服務。

　　-以性價比更高的方式提供服務(26%)

 　　民眾希望政府能更高效。這一結果也反映了一個事實,即在WEF的全球競爭力指數2012-2013排名中,韓國是本次調查的十國中政府開支最浪費的國家。

 　　韓國有明確的電子政務戰略,并配有詳細的實施方案、管理結構和預期結果。韓國的電子政務已從交易型轉變為連接型,將為民眾提供無縫在線服務,并配備了后臺基礎設施。韓國將以更經濟的方式,打造一個更為開放和網絡化的政府以及一個真正數字化的社會。

　　現有工作成果

 　　-夢之翼在線學習門戶(Dream-wings Online Learning Portal)

 　　夢之翼是由Geyonggi女性發展中心開發的一個在線學習門戶。該門戶由韓國政府資助,提供遠程學習服務和超過300個關于辦公、醫療、社保、IT和外語等方面的課程。該門戶2004年推出時是Gyeonggi省針對女性的一個當地網站,2011年開始在全國范圍推廣。

 　　2010年,該門戶擴展了服務,囊括了職業發展扶持和診斷分析服務,比如能力和就業診斷是通過四步分析一個求職者的就業前景,即就業診斷、職業診斷、性向測試和職業能力測試。

 　　截至目前,大約有2萬民眾使用了該診斷服務。該網站的移動版“Smart Dream-wings”于2012年推出,大約有70位職業導師提供在線一對一的咨詢服務。到目前為止,職業導師項目已幫助了13800名女性,其中1800人實現了她們的職業理想并找到工作。該門戶在2011年獲得了聯合國公共服務大獎。

　　-KONEPS:韓國在線電子采購系統

 　　KONEPS是一個一體化的電子采購門戶,集合了120個政府采購系統。該門戶采用一次注冊,用戶即可參與公共競標,為用戶提供從采購管理、注冊、競標、簽署合同到付款的一站式采購流程平臺。

 　　所有關于公共采購通知的信息,包括投標、合同以及采購流程的實時跟蹤等,都發布在該門戶上。該門戶允許用戶瀏覽標準化的目錄并下載電子表格。使用KONEPS的供應商還可享受服務費用折扣。

 　　通過將投標過程從30多個小時減少到不到2小時,這一自動化系統大大減少了見面會談的需求,提高了效率,增加了公共招標的透明度,合同簽約每年節省80億美元的交易成本,每年還減少780萬張紙質文件的提交成本。

 　　目前,共有45000家公共機構和244000個供應商在使用KONEPS。2012年,共有價值1010億美元的交易在KONEPS上達成,其中包含66%的韓國公共采購交易。

　　-政府總體架構(GEA)

 　　GEA把面向民眾、企業和政府機構的跨政府服務整合到一個平臺上,它的特點是標準化的電子目錄系統。

 　　另外,它的電子授權和電子簽名系統也解決了供應商身份確認和信息審核的問題。GEA將商業流程從75步簡化為15步,將處理時間從4周縮短到1周。

 　　截至2012年10月,1400家公共機構的15000個電子政務系統被整合到了GEA上。2009年到2011年間,通過管理軟件和硬件的ICT投資,GEA節約開支2.4億美元。這一架構也增加了公共投資的透明度和可信度。

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