[ 導讀 ] 青島市公安局根據“隨警而動”當前錯綜復雜的社會治安形勢對公安工作提出的新課題，積極推進社會管理創新

青島市公安局根據“隨警而動”當前錯綜復雜的社會治安形勢對公安工作提出的新課題，積極推進社會管理創新，強力打造適應新形勢、新任務下的社會管控新模式，在全市分層構筑起了以“一面兩網三線”為主體的社會治安動態防控體系，密織了一張全覆蓋、無縫隙的動態立體防控網，公安機關社會治安動態管控能力和服務經濟發展的水平得到顯著提升。

　　因地制宜  科學謀劃“一面兩網三線”動態治安防控體系建設。

　　青島地處改革開放前沿地帶，在加快推進經濟社會發展的進程中，社會穩定、社會管理、社會治安等方面涌現出的新情況、新問題層出不窮。面對錯綜復雜的穩定形勢和日益嚴峻的治安形勢，青島市公安局黨委書記、公安局長黃龍華認為：“公安機關要著眼經濟社會發展大局，創新社會管理模式，樹立‘大防控’戰略思想，走出一條社會管控的新路子。這就需要充分發揮現代科技作用和基層創造精神，統籌整合各方面資源，建立動靜結合、點線面結合、人防物防技防結合、專群結合的社會治安動態防控體系，讓部署隨著警情變、警力隨著警情走，不斷提升公安工作的整體效能，有效整治治安亂點和治安突出問題，進一步增強人民群眾的安全感。”

　　青島城市架構整體呈 “環灣型”，城區三面環海的地理環境，為社會治安防控工作提供了得天獨厚的條件。2009年，青島市公安局黨委緊緊圍繞創建“全國最安全城市”這一目標，從城市布局、地理環境和治安特點的實際出發，立足不斷完善全市治安動態防控體系、不斷提升控制社會治安的整體能力，經過反復研究論證，最終確定了“在全市建立以‘一面兩網三線’為主體的具有青島特色的社會治安動態防控體系，不斷完善覆蓋全市城鄉的治安防控網絡”的建設思路。為切實加強對建設工作的組織領導，青島市公安局成立了由黃龍華局長任組長，四位黨委委員任副組長，辦公室、科技、裝財、信通、治安、刑警、交警等部門和各分、市局主要領導參加的視頻監控和卡口系統建設領導小組，專門負責“一面兩網三線”治安防控體系建設的指揮調度和協調組織。

　　“一面兩網三線”為主體的動態治安防控體系，其中“一面”是指依托覆蓋全市城鄉的基層派出所、社區警務室、流動警務室、移動治安檢查站、110警車、武警特警巡邏車、專職特勤隊伍和校園保安隊伍等警務資源構成的動靜結合、人防與物防結合的全部街面防控點構成的防控實體。“兩網”分別是指科學整合后的公安內部視頻監控網和接入公安機關的社會視頻監控網。“三線”是指從中心[FS:PAGE]城區到環青島周邊梯次展開的、由諸多監控點連接構成的三條防控線。“一面兩網三線”點線面結合，最終形成了一個無縫銜接的社會治安動態、立體防控網絡。

　　鋪開“一面”  構筑動靜結合的社會面防控體系。

　　近年來，青島市公安局始終堅持“打防并舉”的指導思想，大力加強和改進社會面治安防控工作，深入推進治安防控體系建設。他們大力深化社區和農村警務戰略，全市城鄉警務室達1039個，實現基層警務網絡全面覆蓋；科學整合市、區兩級公安機關巡邏力量，加強案件高發時段和區域巡邏力度；組織發動治安志愿者、企事業單位保安等各支群防群治力量參與治安防控，形成了共同參與、共筑平安的濃厚氛圍。2010年，又積極爭取市區兩級黨委政府支持，高起點、高標準組建了專職特勤隊伍和校園保安隊伍，培育了治安防控的新生力量。

　　這些覆蓋全市城鄉的245個公安基層派出所、1045個社區警務室、79個流動警務室、26個移動治安檢查站、163輛110警車、8輛特警巡邏車、4輛武警巡邏車和專職特勤隊伍及校園保安隊伍形成合力，構成了動靜結合的覆蓋全市城區的社會面動態治安防控體系，即“一面”。“一面”這一以傳統警力部署為基礎，配合新型勤務模式和社會治安輔助力量構筑的防控體系在青島市區的社會面編織起一張緊密的防控地網，牢牢地將社會面的警情控制在了公安機關手中。其中，在全國首創的設置在出入市區要道口和布設在繁華地段、重點部位的移動治安檢查站和流動警務室自上崗以來發揮了重要作用。

　　尤其是2009年以來，青島市公安局根據不同時期公安工作和任務的需要，結合青島三面環海、老市區坡多路窄等地理環境和全市治安形勢特點，裝備財務處多次會同刑警、治安等部門在對一線單位實戰需求充分調研的基礎上，堅持走警用裝備自主研發之路，堅持突出功能、滿足實戰和以人為本的工作理念，相繼研制出功能齊備的流動警務室和移動治安檢查站等新型公安特種車輛，這些車輛能夠對一個具體作戰單元“成建制的快速生成戰斗力，形成持續戰斗力，并有效提升戰斗力”，從而帶動警務模式和體制進一步向實戰化、規范化和集約化邁進，不僅為各實戰單位執行跨區域任務、重大安保任務提供了有力保障，而且為服務社會經濟大局、不斷增強人民群眾安全感和滿意度提供了強力支撐，得到了上級領導和社會各界的一致好評，取得了實戰效果和社會效果的有機統一，為構建和諧平安青島做出了突出貢獻。

　　2009年10月起，青島市公安局先后在進出市區的26處重要堵截[FS:PAGE]點配備了“移動治安檢查站”。移動治安檢查站集治安檢查、盤查審訊、日常辦公、視頻監控、生活及應急裝備保障等多種功能于一體，共分辦公區、留置室、生活區、裝備存儲區、外置裝備區5大區域，車廂頂部配備有LED顯示屏、警燈警報器、探照燈、擴音器及升降式旋轉監控等設備，具有堵截、盤查、審訊、監視、監控、辦公、生活保障、不間斷電源以及現場宣傳等功能，可滿足民警24小時野外執行查緝任務和基本生活的需求。移動治安檢查站既保留了固定治安檢查站的全部功能，同時又避免了固定治安檢查站存在的建設工期長、投資高、無法變更堵控位置的缺點，有效提升了公安機關的堵控能力和快速反應能力，在人員盤查、車輛檢查、應急處置等方面發揮了重要作用，成為打擊犯罪的前沿陣地、應急處突的嚴密防線。自上崗以來，移動治安檢查站共檢查車輛18.4余萬輛，盤查人員34.9余萬人，繳獲槍支15支，子彈2500余發，繳獲管制刀具580余件，查獲嫌疑車輛45輛，查獲違法犯罪嫌疑人620余名，其中上網逃犯42名。

　　為了有效促進警力向街面下沉，推動警務工作前置，進一步提高控制社會治安能力，青島市公安局再次成功研制了流動警務室。流動警務室整體采用方艙結構，配備單警裝備、防護裝備、辦公通信裝備、視頻監控設施和LED顯示屏，便于民警開展執法勤務和公安宣傳。2009年至2010年市局分批在全市商貿中心、旅游景區、車站碼頭等人員聚集、案件多發、治安復雜的重點區域區域部署了79輛流動警務室，及時處置發生在社會面上的各種警情和治安問題，及時打擊和有效震懾各類違法犯罪，嚴密社會面動態防控，成為維護社會治安的重要陣地、服務人民群眾的新型平臺、展示公安形象的亮麗窗口。截至目前，流動警務室共收集情報信息4400余條，為群眾提供咨詢83740余次，便民利民服務65530余次，調解各類糾紛5650余起，盤查各類人員54960余人次，前期受理治安案件1320余件、受理刑事案件200余件，抓獲違法犯罪嫌疑人23余名。

　　青島市公安局自主研發的流動警務室和移動治安檢查站，均已獲得兩項國家專利，打造了治安防控工作的新亮點。

　　目前，四川資陽、河北秦皇島、煙臺等兄弟單位前來購買流動警務室并投入使用，西安、沈陽、泰安等地公安機關紛紛來青島學習流動警務室、移動治安檢查站的工作經驗。

　　織密 “兩網”  構建無縫銜接的視頻監控網絡。

　　近年來，青島市城市視頻監控建設規模不斷擴大、數量種類不斷增多。其中，公安機關負責建設、管理和使用的視頻[FS:PAGE]監控和卡口達2500余處，社會單位自行建設、管理和使用的視頻監控達6萬余處。如何將這些分散的“內部監控網”和“社會資源網”接入公安機關進行統一整合，將其形成覆蓋城市每個角落的無形的防控網，成為了青島市公安局黨委思考的問題。

　　公安機關管理使用的視頻監控多是市局和各分局按照各自的標準建設的，技術標準不一、整合程度不高。為充分發揮公安內部視頻監控的應有作用，市局組織開展了公安內部視頻監控和卡口系統的摸底調查工作，對每個視頻監控和卡口的名稱、位置、型號等20余項數據進行了逐一摸底核實，為實現內部視頻監控設備的“集約化”和“戶籍化”管理打下了基礎。依據調查摸底工作的結果，市局對全市公安機關內部視頻監控和卡口系統進行了整合，將局直單位和各分、市局管理使用的視頻監控和卡口統一整合到市局公安圖像綜合應用平臺，同時解決了流動警務室和移動治安檢查站視頻監控圖像信息的無線回傳，實現了對公安內部監控資源的科學整合和有效利用。今年，為加強校園周邊安全，青島市政府將在市內七區169所中小學校周邊安裝交通安全視頻監控，交由公安機關牽頭辦理。與此同時，青島市公安局還決定在全市360個公交站點、部分公交專用道路和市區部分主干道上增設一批智能交通管理系統，進一步提升治安防控和交通管理效能。這些視頻監控系統也將接入市局公安圖像綜合應用平臺，成為公安“內部監控網”的重要組成部分。

　　全力整合“內部監控網”的同時，公安機關還積極將大量的“社會資源網”納入公安視線，讓兩張“網”結成一張全覆蓋、無縫隙的視頻監控網。目前，青島市社會單位共自建視頻監控6萬余處，其中黨政機關、高速公路、大型商場、金融單位、高等學校等重點部位9000余處。公安機關以金融單位、高等院校和高速公路作為試點，全力開展協調接入工作，目前，已將具備條件的四家銀行和部分高校的600余路視頻監控接入公安機關。為破解公交車安全防范的難題，青島市公安局會同青島公交集團和青島交運集團積極爭取市政府支持，逐步為全市近2600余輛公交車輛安裝視頻監控系統，首批完成視頻監控安裝的公交車輛交付使用以來，車上各類違法犯罪現象大幅降低，贏得了人民群眾和社會各界的廣泛贊譽。

　　為加強對全市視頻監控資源的管理、維護和安全工作，提高資源共享程度和使用水平，確保視頻監控高效服務公安實戰，青島市公安局建成了視頻總監控室，按照“內外有別、相互隔離”的原則搭建了公安圖像綜合應用平臺和社會監控資源管[FS:PAGE]理平臺，將公安機關自建的視頻監控系統和社會建設的視頻監控系統分門別類予以接入，實現了對視頻監控資源的統一管理、調閱、使用，大幅提升了公安機關偵查破案和維護社會穩定的能力。

　　據統計，一年來，各級公安偵查部門依靠視頻監控和卡口系統提供線索破獲各類刑事案件2100余起。204國道青島路段的卡口系統自建成運行以來，事故數量大幅下降，2009年下半年，204國道發生事故的起數下降31%，死亡人數下降51.2%。

　　筑起“三線”  打造梯次展開的卡點封控屏障。

　　“三線”是從中心城區向環青島邊界梯次展開的內、中、外三條防控線，是依據青島市自然地理條件和行政區劃建設的三道治安防控屏障，由諸多監控卡點和移動治安檢查站鏈接構成，將從內到外的全部進出青島的主要路口一層層嚴密封控起來。2010年5月29日，治安防控體系內控線、中控線和外控線建設圓滿完成并投入使用，實現了對全市縣級以上道路的全面封控，標志著青島市公安局“一面兩網三線”社會治安動態防控體系基本建立，形成具有青島特色的“大防控”格局。

　　“三線”構筑起了治安防控的三道堅實屏障，讓犯罪分子外面的進不來，里面的出不去。“三線”各個監控點上的卡口可對路面過往的每一輛機動車的前部特征圖像和車輛全景圖像進行連續全天候實時記錄，清晰記錄車輛號牌和駕駛室前排司乘人員的面部特征。“三線”與市局的圖像綜合應用平臺系統相連接，可根據所拍攝的圖像進行車牌的自動識別，同時顯示車主信息，并能通過車牌號碼查詢車輛15天內的通行情況。系統還具有自動報警功能，對超速、逆行等違法行為以及被盜搶、肇事逃逸、作案嫌疑等 “黑名單” 車輛進行聯網布控、報警、查緝，使交通管理部門能夠更加準確地掌握道路交通情況，追緝交通肇事逃逸、打擊盜搶機動車及其他涉車犯罪行為。

　　“一面兩網三線”  打出提高打防管控綜合能力的“組合拳”。

　　隨著“一面兩網三線”社會面動態治安防控體系的建成，構成了打擊防范各類違法犯罪活動的“利劍”、“天網”和“屏障”，社會治安、刑事案件明顯下降，群眾安全感進一步增強，公安機關打防管控的綜合能力顯著提升。

　　——應急處置能力增強。社會治安動態防控體系與110指揮中心、情報中心、市局視頻總監控室、350兆數字集群等體系有機融合、協同聯動，確保全市一旦發生重大警情和突發事件后能夠迅速響應、全市聯動、有效堵控、實時掌控、妥善處置。

　　——有效打擊各類違法犯罪。以信息化為龍頭[FS:PAGE]的社會治安動態防控體系建設在信息采集、圖像處理、圖像識別、智能分析等方面有了長足進步，為公安機關獲取犯罪線索、查明犯罪蹤跡提供了堅強的技術保障。特別對多發性的盜竊機動車案件，通過“兩網三線”多層次、全時空的監控，顯著提高了發現、識別、報警能力，大幅提升了盜竊機動車案件的破案率。2009年12月至2010年7月,青島市刑事發案數較前半年下降了33.4%，破案率較前半年上升了12.5%；逮捕犯罪嫌疑人數較前半年上升了1.5%，破獲“兩搶一盜”案件同比提高30％。

　　——治安管控效能進一步加強。社會治安動態防控體系統籌“一面”、“兩網”、“三線”的整體格局，統籌人防、物防、技防各種措施，充分發揮治安特勤和校園保安兩支隊伍的作用，發揮人機互動效應，街面巡邏與視頻巡邏相結合，陣地控制與巡邏防范相結合，點上堵控、線上巡控和面上守控相結合，警務資源效能得到了最大限度地提升。今年1至6月份，市區“110”刑事案件和“兩搶一盜”警情分別下降22.7％和11.5％。

　　——有效提升了公安機關的社會管理水平。通過車輛信息的查閱和涉案車輛的布控，切實加大對肇事逃逸案件打擊力度，提高對各種交通違法行為的震懾力，最大限度地預防和減少道路交通事故的發生，為提升整個城市管理工作水平打下了良好的基礎。

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　　流動警務室：網上逃犯做賊心虛被抓獲

　　2010年1月27日13時許，四方長途汽車站流動警務室值班民警在執勤時，發現一名男子在沿站前廣場步行，見到對面有移動警務室，該男子神情緊張，突然收住腳步，企圖從遠離警務室的馬路一側繞過執勤民警。見到這種情況，執勤民警迅速上前將該男子攔住進行盤查。盤查中，民警發現該男子名叫李某某，今年29歲，山東臨沭人，是臨沭縣公安局列為的網上逃犯，民警隨即將其抓獲。經審查，李某某供述，其在2009年10月在臨沭與他人毆斗，并將他人毆打成重傷，后逃竄到青島，正準備繼續向外流竄時被民警抓獲。

　　監控卡口：25小時偵破銀行槍擊案

　　4月25日下午，青島市某銀行門口發生槍擊案，受害人張某從銀行取款后被人用槍擊傷。案發后，青島公安機關迅速出擊到達現場調查案情，根據群眾提供的嫌疑人逃離時車輛的號牌，從治安防控體系內調取了發案前一周全市的視頻和卡口資料，發現嫌疑車輛從案發前三天一直尾隨受害人張某，并成功獲得了車輛的運動軌跡。在哈爾濱路與清江路路口的卡口，公安機關取得了嫌疑車輛和駕駛員的清晰照片。經受[FS:PAGE]害人辨認，照片上的駕駛員是他以前的生意關系人劉某某。案發25小時后，這起以報復為目的的持槍傷害案成功告破。

　　快速布控：5分鐘擒獲偷車賊

　　5月5日下午4點15分，袁先生開著一輛夏利車，到人民路附近買東西。本以為進出商店也就幾分鐘的事，袁先生便把車停在路邊，沒熄火就離開了。可兩分鐘后，他買完東西出來時，發現車不見了，袁先生立刻報了警。

　　4時17分，青島市公安局110指揮中心根據報警人提供的情況，立即判斷出嫌疑人如果出市可能會經過的幾個路口，并迅速調度事發地點附近的110警車，從三個方向進行堵截。 同時，指揮中心迅速向全市110警車發布協查通知，全力追查、攔截被盜的夏利轎車。在調派110警車進行布控攔截的同時，市公安局立即啟動了“一面兩網三線”社會面動態治安防控體系，將案發地周邊的視頻監控，全部切換在110指揮中心的大屏幕上，對幾個重點路口進行實時監控。

　　4時19分，45號警車在山東路路口附近，發現對面駛來的一輛夏利轎車正是通報的被盜車輛。民警立即向指揮中心報告 ，并迅速掉頭跟在被盜車輛后面。此時，指揮中心通過監控也看到了現場情況，并調度周邊的兩輛警車立刻到現場增援。在山東路撫順路路口，45號警車截住了被盜車輛，嫌疑人被民警抓獲。從接到報警到抓獲盜車賊，整個過程僅用了5分鐘。

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