[ 導讀 ] 近日，蘭州市公安局交警支隊做出決定，從8月1日起，對蘭州市智能交通管理非現場執法系統抓拍的交通違法行為正式實施處罰。

交通非現場(chang)執法系統拍攝(she)到的(de)高清畫面蘭州市交警支隊供圖

　　非現場執法的是(shi)與非——蘭州智能交通管理系統引發廣泛熱議

　　近日(ri)，蘭州(zhou)(zhou)市(shi)公安局交(jiao)(jiao)警支隊(dui)做(zuo)出決定，從8月(yue)1日(ri)起(qi)，對蘭州(zhou)(zhou)市(shi)智能交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)管理非現場執法系統抓拍的交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)違法行(xing)為正式實施(shi)處罰。蘭州(zhou)(zhou)市(shi)交(jiao)(jiao)警支隊(dui)曾于6月(yue)28日(ri)召開新聞發布會，宣(xuan)布首(shou)批共有32個路口通(tong)(tong)(tong)過高清攝像頭對交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)違法行(xing)為進行(xing)24小時監(jian)控(kong)和(he)抓拍。截至7月(yue)底，拍攝到的交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)違法行(xing)為多達(da)29萬余起(qi)。

　　龐大(da)的數據背后，反映(ying)出駕駛員對(dui)(dui)交通法(fa)規的淡漠，而另一(yi)方面，也說明了人們對(dui)(dui)非(fei)現場執法(fa)的概念依然(ran)模糊。為(wei)什么要實行非(fei)現場執法(fa)？哪(na)些行為(wei)會被(bei)抓(zhua)拍？被(bei)拍之后如何處罰？機器執法(fa)有沒有弊端？駕駛員如何保護自己的隱私……

　　該(gai)系統從(cong)一(yi)開始(shi)，圍繞其展開的討論(lun)、爭議之聲就(jiu)從(cong)未間斷。

　　變“遵從”為“遵守”，非現場執法改變人(ren)們的駕車習慣

　　此次蘭(lan)州(zhou)市引入的基于物聯(lian)網的交(jiao)(jiao)通(tong)非現場執法(fa)(fa)(fa)系統，當監(jian)測到車(che)輛(liang)有壓黃線(xian)、逆行(xing)、禁行(xing)車(che)輛(liang)違(wei)法(fa)(fa)(fa)通(tong)行(xing)、違(wei)法(fa)(fa)(fa)變道、占(zhan)道行(xing)駛、違(wei)反禁左(zuo)規(gui)定等(deng)交(jiao)(jiao)通(tong)違(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)為時，對違(wei)法(fa)(fa)(fa)車(che)輛(liang)進行(xing)抓(zhua)拍和(he)記錄，實時將違(wei)法(fa)(fa)(fa)照片傳至指揮中心，并附(fu)加(jia)事件、地點、交(jiao)(jiao)通(tong)違(wei)法(fa)(fa)(fa)類型等(deng)相關(guan)文字(zi)信息。中心平臺具備對車(che)輛(liang)進行(xing)黑名單比對及(ji)布控(kong)、車(che)輛(liang)自動識別、違(wei)法(fa)(fa)(fa)抓(zhua)拍、交(jiao)(jiao)通(tong)流量采集、自動報警等(deng)功能。

　　蘭州市(shi)交(jiao)警(jing)支隊支隊長李青(qing)云(yun)說，進行非現場執法最(zui)大的(de)(de)目(mu)的(de)(de)就是促進交(jiao)通(tong)(tong)暢通(tong)(tong)。在(zai)交(jiao)通(tong)(tong)管理中，由于非現場執法無(wu)所不在(zai)，無(wu)時不在(zai)，使每名駕(jia)駛員都能感到(dao)一(yi)種(zhong)無(wu)形的(de)(de)壓力，迫(po)使其在(zai)看不到(dao)警(jing)察的(de)(de)時候也能對(dui)自己的(de)(de)駕(jia)駛行為(wei)(wei)進行約(yue)束，讓交(jiao)通(tong)(tong)參與(yu)者(zhe)不得不守法，久(jiu)而(er)久(jiu)之，逐步(bu)提高了自覺守法的(de)(de)意識(shi)，變被動(dong)“遵從”為(wei)(wei)主動(dong)“遵守”。

　　近日，記(ji)者通過走訪發現，高(gao)清攝像頭的存在確(que)實讓很多駕駛員改變以(yi)往隨意(yi)變道、不系(xi)安全(quan)帶等陋習。

　　私家(jia)車主包(bao)鑫(xin)駕齡(ling)3年(nian)，只(zhi)領(ling)過2次違停(ting)罰單。“沒(mei)(mei)什么(me)訣(jue)竅，就(jiu)是(shi)堅決遵守交通(tong)法規。”但包(bao)鑫(xin)最近在開車變得更(geng)加小心，他告訴記者，以前(qian)開車右轉彎時，無論道(dao)路是(shi)否設置右轉車道(dao)，只(zhi)要前(qian)方道(dao)路沒(mei)(mei)車阻擋，他都會借道(dao)轉彎，但是(shi)現在卻不敢了。

　　經交(jiao)警部門(men)統計，截(jie)至7月底，首批安裝在主城區32個路(lu)口(kou)的(de)高清攝像(xiang)頭(tou)共(gong)抓(zhua)拍到(dao)各類(lei)違(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)29萬余起(qi)(qi)，其中(zhong)(zhong)違(wei)法(fa)(fa)(fa)最多(duo)(duo)路(lu)口(kou)是(shi)靜(jing)寧路(lu)北口(kou)和平涼路(lu)北口(kou)，分別(bie)拍攝3.2萬起(qi)(qi)和2.7萬起(qi)(qi)。交(jiao)通違(wei)法(fa)(fa)(fa)中(zhong)(zhong)，不(bu)按導(dao)向車道(dao)行(xing)(xing)駛約占51%，違(wei)反禁(jin)止標線(xian)(xian)(壓雙黃線(xian)(xian))占37%，闖(chuang)紅燈(deng)占5%，逆(ni)向行(xing)(xing)駛占5%，其他違(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)占2%。系統運(yun)行(xing)(xing)初期，平均(jun)每(mei)(mei)個路(lu)口(kou)每(mei)(mei)天(tian)抓(zhua)[FS:PAGE]拍違(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)1100多(duo)(duo)起(qi)(qi)，目前(qian)已下降(jiang)到(dao)200多(duo)(duo)起(qi)(qi)。

　　機(ji)械化的違(wei)章(zhang)記錄暴露人(ren)性化管理的缺(que)失(shi)

　　采訪中，很多熟悉(xi)路(lu)(lu)(lu)況(kuang)的(de)(de)司(si)機(ji)向(xiang)記者反(fan)(fan)映(ying)，非(fei)現場執法系統的(de)(de)啟用確(que)實減少(shao)了不文明(ming)駕車(che)(che)(che)(che)的(de)(de)現象，道(dao)(dao)路(lu)(lu)(lu)交通擁堵得到緩解，但是在(zai)個別路(lu)(lu)(lu)段反(fan)(fan)而(er)更堵了。平(ping)涼路(lu)(lu)(lu)北口就是一(yi)個例子(zi)，左轉(zhuan)車(che)(che)(che)(che)道(dao)(dao)排成長隊，可(ke)一(yi)旁的(de)(de)右(you)轉(zhuan)車(che)(che)(che)(che)道(dao)(dao)空無一(yi)車(che)(che)(che)(che)的(de)(de)狀況(kuang)頻頻出(chu)現，“此前，我(wo)們可(ke)以暫時(shi)借用沒車(che)(che)(che)(che)的(de)(de)右(you)轉(zhuan)車(che)(che)(che)(che)道(dao)(dao)，所以當(dang)綠燈亮起，幾個車(che)(che)(che)(che)道(dao)(dao)同時(shi)在(zai)通車(che)(che)(che)(che)，不易發生(sheng)塞車(che)(che)(che)(che)，現在(zai)就不行了。

　　還(huan)有很多司(si)機表示行車(che)時會(hui)(hui)(hui)遇到一些突(tu)發(fa)狀況，讓人無(wu)所適從(cong)。7月31日上(shang)午，在(zai)(zai)蘭州市白銀路(lu)(lu)自(zi)東(dong)向西的路(lu)(lu)面(mian)上(shang)，兩輛(liang)市政工(gong)程車(che)停在(zai)(zai)馬路(lu)(lu)中間進(jin)行下水管(guan)道的清淤作業(ye)，司(si)機劉東(dong)亮緩緩將車(che)停在(zai)(zai)工(gong)程車(che)后面(mian)，不一會(hui)(hui)(hui)兒整個馬路(lu)(lu)就排起了長(chang)隊。如果(guo)突(tu)然變道就會(hui)(hui)(hui)被攝像頭拍到，如果(guo)等待就耽誤了上(shang)班。

　　所有駕駛員都(dou)可能(neng)遇到諸如此類的問題(ti)，但是非現場執法系統畢竟是機器(qi)，只(zhi)能(neng)機械(xie)化地記錄違(wei)章(zhang)。

　　隨著(zhu)違法(fa)行為的不斷增多，非現場執法(fa)未接(jie)受處理率(lv)也有不斷上(shang)(shang)升的趨勢，暴露了(le)非現場執法(fa)在獲取證據后(hou)，告知當事人并進行宣(xuan)傳教(jiao)育環節上(shang)(shang)的欠缺(que)。

　　而在記(ji)者采(cai)訪(fang)的駕駛員中(zhong)，違(wei)法后未(wei)接到(dao)通知的情(qing)況并不(bu)(bu)少見(jian)，“特別是違(wei)法行為不(bu)(bu)被(bei)及時(shi)糾正，司機心里就沒(mei)防(fang)范意識，直(zhi)到(dao)審車時(shi)才突然得知自己(ji)還有很(hen)多違(wei)法記(ji)錄沒(mei)有處理(li)。”車主廖斌(bin)表示(shi)。

　　據記(ji)(ji)者了(le)解，對(dui)于非現場(chang)執法(fa)記(ji)(ji)錄(lu)的違(wei)章行為，系統自動生成短(duan)信并發送至(zhi)車主手機的途(tu)徑是目前駕駛員接受最(zui)快、通知(zhi)率最(zui)高的辦(ban)法(fa)，但是蘭州市暫(zan)未開通這一業務。

　　高清攝像頭是否侵(qin)犯了個人隱私？

　　在大眾對非現場執(zhi)法的討論聲中(zhong)，有一種觀(guan)點(dian)引(yin)人(ren)注意——高清攝(she)像頭是否侵犯了個人(ren)隱私？

　　提出(chu)此觀點并非空穴來風。2011年，四川綿陽一車主超速駕駛時撫摸坐在副駕位置的女(nv)性胸(xiong)部(bu)的照片(pian)被(bei)曝光，引發公眾的關(guan)注和討論(lun)。

　　為(wei)此(ci)，記(ji)者咨詢了甘肅正天合律(lv)師事務所趙和康(kang)律(lv)師。他認為(wei)，政府部(bu)門用于正常工(gong)作的監(jian)控(kong)設施是法律(lv)允許的，特別是此(ci)前交警部(bu)門已經通(tong)過媒體向(xiang)公(gong)(gong)眾公(gong)(gong)布(bu)了攝(she)像頭的安裝位置，因此(ci)并不涉(she)及(ji)侵(qin)犯(fan)個人隱私。但是，如果私自在工(gong)作范圍以外，將監(jian)控(kong)所記(ji)錄的內容公(gong)(gong)開(kai)宣(xuan)揚或泄露，性質就會不一(yi)樣。

　　有(you)市民認為(wei)，不能因(yin)為(wei)個人隱私把攝像頭撤(che)掉。一般路口都有(you)電子監(jian)控，駕(jia)駛員和副駕(jia)駛應(ying)該(gai)知道自己是在(zai)監(jian)控之下，對自己的行為(wei)應(ying)該(gai)有(you)所約束，自覺保(bao)護好隱私。

　　隨后，記者(zhe)從交(jiao)警(jing)部門了解到，對于非現場(chang)執法系統中高清攝像(xiang)拍(pai)攝內容涉及當(dang)事[FS:PAGE]人(ren)隱(yin)(yin)私(si)的，交(jiao)警(jing)支(zhi)隊設(she)置了不同(tong)的管理權限，內部簽訂了相(xiang)關(guan)保密協(xie)議(yi)，并嚴格依據(ju)相(xiang)關(guan)保密規定執行，不會(hui)泄(xie)露當(dang)事人(ren)的隱(yin)(yin)私(si)。

　　因違反保密規定造成當事人(ren)隱私泄(xie)露的，將嚴(yan)格追究相關(guan)人(ren)員(yuan)責任(ren)。

　　如何讓(rang)智能管理更有人情味？

　　在運用高科技手(shou)段進行交通交通管理的同時，如何使這種管理更加科學有效，更有人情味(wei)，也(ye)成為交警部門(men)深入思(si)考的問(wen)題。

　　“確(que)實(shi)存在一些(xie)路段(duan)或(huo)者(zhe)是(shi)直行(xing)或(huo)者(zhe)是(shi)轉(zhuan)彎車(che)(che)道(dao)(dao)出現(xian)了(le)(le)壓車(che)(che)而旁邊(bian)車(che)(che)道(dao)(dao)卻(que)空置(zhi)的(de)(de)問(wen)(wen)題，也出現(xian)了(le)(le)為了(le)(le)變(bian)道(dao)(dao)，一部分車(che)(che)輛臨時‘加(jia)隊(dui)(dui)’引(yin)發交通(tong)(tong)(tong)擁堵的(de)(de)現(xian)象(xiang)。”蘭(lan)州(zhou)市(shi)交警支隊(dui)(dui)副(fu)支隊(dui)(dui)長(chang)范曉東說。“蘭(lan)州(zhou)交警支隊(dui)(dui)會同(tong)交通(tong)(tong)(tong)專(zhuan)家對上(shang)述問(wen)(wen)題較集中的(de)(de)路段(duan)進行(xing)了(le)(le)調研，下一步將(jiang)會對問(wen)(wen)題突出的(de)(de)路段(duan)進行(xing)標識標線等方面的(de)(de)優化，從而使交通(tong)(tong)(tong)更加(jia)有序，同(tong)時對‘加(jia)隊(dui)(dui)’現(xian)象(xiang)，在高峰期將(jiang)由執勤民警現(xian)場依法(fa)糾(jiu)正，從而通(tong)(tong)(tong)過(guo)智能(neng)系統和人力(li)相結合的(de)(de)方式(shi)，最(zui)大(da)限度地挖潛城市(shi)道(dao)(dao)路的(de)(de)通(tong)(tong)(tong)行(xing)能(neng)力(li)。”

　　根據(ju)公安部(bu)《道(dao)路交(jiao)通(tong)安全(quan)違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)為處理程序規定》，交(jiao)通(tong)技術(shu)監控設備記錄(lu)或(huo)者(zhe)錄(lu)入道(dao)路交(jiao)通(tong)違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)信(xin)(xin)(xin)息(xi)管(guan)理系統的(de)(de)違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)為信(xin)(xin)(xin)息(xi)，有以(yi)下情形的(de)(de)，經核實后予以(yi)消除：警車(che)(che)(che)、消防車(che)(che)(che)、救(jiu)護車(che)(che)(che)、工程救(jiu)險車(che)(che)(che)執(zhi)行(xing)(xing)緊(jin)急任務的(de)(de)；機動(dong)(dong)車(che)(che)(che)被(bei)(bei)盜搶期間發生的(de)(de)；有證(zheng)據(ju)證(zheng)明救(jiu)助(zhu)危難或(huo)者(zhe)緊(jin)急避險造(zao)成(cheng)的(de)(de)；現場(chang)已(yi)被(bei)(bei)交(jiao)通(tong)警察處理的(de)(de)；因(yin)交(jiao)通(tong)信(xin)(xin)(xin)號(hao)(hao)(hao)指示(shi)(shi)不(bu)一致造(zao)成(cheng)的(de)(de)；未能清晰、準確地(di)反映機動(dong)(dong)車(che)(che)(che)類型、號(hao)(hao)(hao)牌、外觀等特征以(yi)及違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)時間、地(di)點(dian)、事實的(de)(de)；記錄(lu)的(de)(de)機動(dong)(dong)車(che)(che)(che)號(hao)(hao)(hao)牌信(xin)(xin)(xin)息(xi)錯(cuo)誤(wu)的(de)(de)；因(yin)使用偽造(zao)、變(bian)造(zao)或(huo)者(zhe)其(qi)他(ta)機動(dong)(dong)車(che)(che)(che)號(hao)(hao)(hao)牌發生違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)為造(zao)成(cheng)合法(fa)(fa)機動(dong)(dong)車(che)(che)(che)被(bei)(bei)記錄(lu)的(de)(de)；其(qi)他(ta)應當消除的(de)(de)情形。李青云表示(shi)(shi)，非現場(chang)執(zhi)法(fa)(fa)的(de)(de)處罰都有證(zheng)據(ju)照片，駕(jia)駛員對車(che)(che)(che)輛的(de)(de)違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)為存在疑義的(de)(de)可查看核實相關違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)照片。如果仍有異議，可以(yi)申請(qing)行(xing)(xing)政(zheng)復議或(huo)提起行(xing)(xing)政(zheng)訴訟。

　　同時(shi)，蘭(lan)州交(jiao)警(jing)部(bu)門決定對(dui)8月1日(ri)(ri)前(qian)抓拍的交(jiao)通違法行為，只(zhi)給予警(jing)告和(he)教育，不予罰款記分處罰，8月1日(ri)(ri)后(hou)正式進行處罰。目(mu)前(qian)，全市非現場執(zhi)法系(xi)統投入運(yun)行的路口，已(yi)從(cong)原來的32個(ge)增加到(dao)72個(ge)。

　　交警部門提示(shi)廣大駕駛(shi)員(yuan)，駕駛(shi)機動(dong)車(che)(che)(che)行(xing)(xing)(xing)經交叉(cha)路(lu)(lu)口(kou)時，需提前規劃路(lu)(lu)線，正確選(xuan)擇行(xing)(xing)(xing)駛(shi)車(che)(che)(che)道，按導(dao)向箭頭指(zhi)示(shi)通行(xing)(xing)(xing)，在(zai)直行(xing)(xing)(xing)車(che)(che)(che)道左(zuo)右轉(zhuan)(zhuan)彎、轉(zhuan)(zhuan)彎車(che)(che)(che)道直行(xing)(xing)(xing)均(jun)會被(bei)(bei)自動(dong)抓(zhua)(zhua)拍(pai)(pai)；通過燈控(kong)路(lu)(lu)口(kou)，要(yao)嚴格按信號指(zhi)示(shi)通行(xing)(xing)(xing)，闖紅(hong)燈將(jiang)(jiang)被(bei)(bei)自動(dong)抓(zhua)(zhua)拍(pai)(pai)；上路(lu)(lu)行(xing)(xing)(xing)駛(shi)要(yao)嚴格遵守交通標(biao)志、標(biao)線，在(zai)禁(jin)左(zuo)路(lu)(lu)口(kou)左(zuo)轉(zhuan)(zhuan)彎、違反限行(xing)(xing)(xing)規定(ding)，都(dou)(dou)將(jiang)(jiang)被(bei)(bei)非現場執法系統自動(dong)抓(zhua)(zhua)拍(pai)(pai)；遇(yu)到前方交通堵塞時，須按順序(xu)排隊通行(xing)(xing)(xing)，壓雙黃線、左(zuo)道逆行(xing)(xing)(xing)都(dou)(dou)將(jiang)(jiang)被(bei)(bei)抓(zhua)(zhua)拍(pai)(pai)。駕駛(shi)小(xiao)型客車(che)(che)(che)(包括轎(jiao)車(che)(che)(che)、吉(ji)[FS:PAGE]普車(che)(che)(che)、面(mian)包車(che)(che)(che)、微型車(che)(che)(che))，駕駛(shi)員(yuan)和前排座乘(cheng)車(che)(che)(che)人必須使用(yong)安全帶，否(fou)則(ze)也(ye)將(jiang)(jiang)會被(bei)(bei)抓(zhua)(zhua)拍(pai)(pai)。

　　對于非(fei)現(xian)場執(zhi)法系(xi)統(tong)所拍攝的(de)交(jiao)通(tong)違法行為，蘭州(zhou)市交(jiao)警部門暫時(shi)采用人工電話、短信(xin)(xin)、信(xin)(xin)函(han)等方式告知(zhi)當事人，同(tong)時(shi)也將在(zai)互聯網站發布車(che)輛及駕駛人違法信(xin)(xin)息。相(xiang)關負責人表示(shi)，在(zai)蘭州(zhou)市智能交(jiao)通(tong)非(fei)現(xian)場執(zhi)法系(xi)統(tong)徹底健全(quan)后，會(hui)進(jin)一步完善違章通(tong)知(zhi)設施，在(zai)此之前(qian)，還需要(yao)車(che)主在(zai)車(che)輛登記(ji)地址、聯系(xi)電話等發生變更后，應(ying)盡快到交(jiao)通(tong)管理部門辦理變更登記(ji)。

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