李維森：加快數字中國建設 發展地理信息產業
基于地理信息空間框架構建的“數字中國”，是推動國民經濟和社會信息化進程，促進經濟又好又快發展的戰略選擇。作為我國信息化重要組成部分的“數字中國”從醞釀提出到熱潮涌動，至今已走過10余年。
如今，一座座“數字城市”從概念走向現實，標志著我國城市信息化建設取得重大進展。在基于“一張圖”構建的統一地理信息公共服務平臺上，教育機構、醫療機構、城市管理、交通管理、公共基礎設施、交通設施、娛樂休閑設施、自然名勝古跡等新元素不斷融入，見證了“數字城市”帶給城市管理和市民生活的歷史巨變。
以“數字中國”為總目標的數字省區、數字城市等信息化工程正在全國蓬勃發展。面對全球物聯網、新一代移動寬帶網絡、下一代互聯網、云計算等掀起的新一輪IT技術浪潮，未來城市生活正醞釀著重大信息變革和突破，向更高階段的智慧化發展已成為必然趨勢，“智慧城市”建設應運而生。
數字中國建設現在處于什么發展階段？向智慧轉型將誕生哪些城市發展新模式、新形態？智慧城市究竟智能幾何？本期《超圖通訊》有幸邀請到了國家測繪地理信息局李維森副局長，為我們解讀中國數字城市建設大潮中地理信息的重要基礎作用，展望物聯網、3S技術、云計算等推動下的城市“智慧”趨勢，與讀者共同揭開城市智能化的開放創新之路、眺望未來城市生活的智慧圖景。
現在中國數字城市建設已全國鋪開，請問目前進展情況如何？
李維森：2006年國家測繪地理信息局啟動數字城市地理空間建設試點工作，6年間，數字城市地理空間框架建設由點到面逐漸鋪開。特別是2009年以來，在徐德明局長的大力倡導和推動下，國家測繪地理信息局進行了統一部署，各省級測繪地理信息主管部門、各相關城市人民政府采取了一系列強有力的推進措施，加快建設速度，加大推廣力度。目前，全國已有260余個地級以上城市開展了數字城市地理空間框架建設。其中，山西省太原市、晉城市；廣東省惠州市、佛山市、茂名市、中山市、東莞市、韶關市；山東省煙臺市、威海市、臨沂市、聊城市、濰坊市、濱州市；浙江省嘉興市、紹興市；江西省宜春市、萍鄉市、新余市；河南省鄭州市、平頂山市；湖北省潛江市、武漢市、鄂州市；四川省德陽市、攀枝花市、宜賓市、[FS:PAGE]樂山市、綿陽市、廣元市等100余個城市的數字城市地理空間框架已建成并投入全面應用。同時，浙江省洞頭縣、新昌縣、德清縣，山東壽光市，甘肅省隴西縣、秦安縣、兩當縣等10余個縣域的地理空間框架也已建成并投入應用。目前，全國數字城市建設已經形成了縱深發展、遍地開花的大好局面。
去年是測繪地理信息發展史上具有里程碑意義的一年，測繪地理信息事業取得了新的重大突破和重大轉型，請問如何理解“十二五”測繪地理信息發展“構建數字中國、監測地理國情，發展壯大產業、建設測繪強國”的24字總體戰略？
李維森：當前，我國測繪地理信息事業正處于轉型發展的重要時期和跨越發展的關鍵時期。這24字戰略是貫徹落實中央領導同志重要批示指示精神，國家測繪地理信息局著眼國內經濟社會發展的大環境、國際測繪地理信息技術發展大趨勢，在梳理我國測繪地理信息工作發展基礎、存在問題、階段性特征和現實需求的基礎上，經過縝密研究、反復論證提出的。
“構建數字中國”是推進國民經濟和社會信息化進程，促進經濟又好又快發展的戰略選擇，是基礎測繪建設的主要任務。數字中國地理空間基礎框架建設的主要內容包括：現代化測繪基準建設、基礎地理信息數據庫建設、地理信息數據獲取系統建設、地理信息服務公共平臺建設、政策法規標準體系建設、技術支撐體系建設、組織機構和運行體系建設等。建立國家、省區和城市三級現代測繪基準和地理信息數據體系，是構建數字中國的地理空間框架的核心，建設服務不同需求對象的地理信息公共平臺是推動數字中國地理空間框架應用的手段。數字省區、數字城市等數字區域地理空間框架是數字中國地理空間框架的有機組成部分。到“十二五”末期，在現代測繪基準體系建設方面，形成以衛星定位連續運行基準站網和國家高精度大地控制網、新一代國家高程控制網和新一代國家高分辨率重力控制網為主干的覆蓋全部陸海領土的基準體系；在基礎地理信息資源建設方面，國家、省區和地級市三級多尺度、多時相、要素內容豐富、標準統一的基礎地理信息數據庫建設全面完成，實現基礎地理信息數據的動態更新與聯動更新并定期發布；在基礎地理信息公共平臺建設方面，實現公眾版天地圖、數字省區公共平臺、數字城市公共平臺的互聯互通，網絡化服務將成為地理信息公共服務的主要方式。
&nbs[FS:PAGE]p; “監測地理國情”是新時期測繪地理信息部門適應經濟社會科學發展、促進資源節約型和環境友好型社會建設、推動測繪地理信息事業轉型升級的重要突破口，同時也是為領導提供決策依據并發揮部門監督作用的一項責任工程。測繪地理信息部門將綜合應用現代測繪技術和測繪成果，獲取、處理、分析及應用自然和人文地理要素信息，全面獲取覆蓋全國的地理國情現狀信息及動態變化信息，形成一整套地理國情信息成果資料，建成地理國情監測系列數據庫，服務政府科學管理和決策，推進測繪實現由靜態向動態、由時間點向時間段、由測繪地表形態向監測地表變化、由提供測繪成果向報告監測信息的轉變。按照“十二五”時期地理國情監測專項總體部署，已于2012年1月全面啟動了全國地理國情監測工作，至2015年12月用4年時間完成地理國情普查和典型地理國情監測工作。
“發展壯大產業”是測繪地理信息部門順應經濟全球化、全球信息化和社會主義市場經濟發展趨勢的必然要求，對我國信息安全和提高生物、信息、空天、海洋、地球深部等基礎性、前沿性技術研究水平具有重大的戰略意義。黨中央國務院對地理信息這個戰略的、新興的、朝陽的產業高度重視，產業發展的大背景、大環境非常好，發展勢頭非常迅猛，進入了黃金發展機遇期。我國將從戰略和全局的高度，系統地提出加快地理信息產業大發展的重大政策措施，加快推進地理信息產業的發展和改革，加強對產業發展的指導和服務，努力營造良好的產業發展環境，營造有利于地理信息產業企業發展的公平、公正、有序、寬松的市場環境。測繪地理信息部門將積極促進地理信息應用社會化，大力發展衛星導航、位置服務、現代測繪裝備制造、網上地圖服務以及經營性測繪等產業，形成新的經濟增長點，并積極開拓國際市場、參與國際競爭，發揮地理信息產業在經濟社會信息化建設的基礎性、戰略性作用，盡快成為國民經濟的新增長產業。
“建設測繪強國”是未來20年測繪地理信息事業發展的總體目標。我國是“測繪大國”，但測繪現代化水平還不高、國際競爭力還不強。從“測繪大國”邁向“測繪強國”，需要我們不斷完善測繪地理信息體制機制，推進服務型政府建設；需要我們進一步加快科技自主創新步伐，加強測繪科技攻關，突破前沿技術、關鍵技術和核心技術，加快建設北斗導航定位衛星系統、遙感測繪衛星等空間測繪基礎設施，形成全天候、全天時和全球范圍地理信息獲[FS:PAGE]取、處理和服務能力，形成較為強大的先進裝備控制力、先進技術創新力、基礎資源支撐力、產業核心競爭力、人才與標準影響力和測繪軟實力。我國規劃出“測繪強國”的燦爛愿景，即：到2030年，全面建成擁有豐富地理信息、高效網絡運行、信息及時更新的數字中國，地理國情監測成為測繪工作的重要內容和政府科學管理的重要手段，地理信息資源有效覆蓋全球，測繪服務全面及時高效，測繪科技達到國際先進水平，地理信息產業成為國民經濟增長的支撐點之一，測繪工作總體水平位居世界前列，中國測繪在國際測繪領域占有重要地位、發揮重要作用、產生重要影響，建成測繪強國。
當前數字城市建設已在各地蓬勃展開，進入全面推廣階段，成果頗豐，產生了良好的社會經濟效益。請您談談數字城市建設在城市經濟社會發展中發揮了哪些突出作用？
李維森：數字城市建設工作開展以來，尤其是隨著數字城市地理空間框架建設項目的實施，各項建設成果在促進城市科學發展方面發揮了重要作用，在擴大內需、促進經濟增長方面起到了明顯的帶動作用，逐步成為展示城市形象的靚麗名片、科學決策的重要工具、提高百姓生活質量的得力幫手、加強社會綜合管理的有效平臺、企業推介產品的重要窗口和城市信息化的重要標志。
一是以數字城市地理空間框架為基礎，使城市管理和服務空間化、精細化、動態化、可視化、真實化。決策者可以準確掌握城市資源、人口和環境狀況，科學合理配置資源，優化城市發展空間和功能布局，利用數字城市地理空間框架建設成果足不出戶就能做出科學決策。
二是依托數字城市地理信息公共平臺，城市管理工作能夠在每個地方、每個時段準確覆蓋，實現由部件管理到事件管理、由粗放管理到精確管理、由多頭管理到統一管理、由被動管理到主動管理的轉變，從而精確、快速、高效地開展城市管理，大大提高城市管理效率和水平。
三是在數字城市統一的地理空間基底的基礎上，各部門、各單位的信息資源能夠有效整合與共享，有助于破除信息孤島，促進了政務專題信息資源的高效利用。網絡化的城市管理信息系統，打破了城市管理的條塊分割，建立了城市管理聯動新機制，有效提升了部門間協同應用的能力。
四是數字城市建設直接服務民[FS:PAGE]生，方便百姓生活。人們通過數字城市這個平臺，足不出戶就可以詳細了解城市的風土人情、餐飲食宿、購物娛樂、旅游景點等信息，也可以對旅行行程進行合理規劃；通過登錄各部門網站，可以從不同角度、全方位地了解城市經濟社會發展和城市建設的情況，分享數字城市帶來的便捷與高效、時尚與快樂，“數字城市讓生活更美好”。
五是企業依托地理信息公共平臺，能夠便捷、實惠、直觀地推介商品和服務，提高企業知名度和影響力，增加銷售收入；借助數字地圖和地理信息技術，企業還能進行新店選址，日常經營和管理分析、消費行為分析、物流跟蹤和企業商品銷售網點的規劃布局等，從而拓展商業發展空間，提高經營活動效率，促進企業良性發展。
六是通過城市精細三維模型數據的建設，將客觀世界中的物質城市轉化為數字世界中的虛擬城市，立體的、三維的、直觀的顯示效果改變了人們認知城市的視角和方式，人們可以從空中俯瞰整座城市，樓宇、建筑、道路及綠地等一覽無遺；還可以漫步在虛擬的街道上、公園中，感受信息化生活的新體驗，同時也成為城市對外宣傳和展示風貌的有效窗口。
如今城市建設飛速發展，城市人口不斷增加，城市規模不斷擴大，您認為當前城市管理尤其是信息化建設所面臨的關鍵問題有哪些？
李維森：當前城市管理，尤其是信息化建設中所面臨的關鍵問題是：
一是有些城市的領導干部對城市管理信息化認識和信息技術應用能力還有待進一步提高，沒有真正把推進城市管理信息化作為實現城市經濟跨越式發展的重要手段。
二是在傳統的政府管理體制下，城市管理信息化的建設，缺乏統一規劃和行動計劃，投入力度不夠，使一些城市管理信息化應用系統的協同效應和整體效益沒有最大限度的發揮出來。
三是城市管理信息化人才短缺。城市管理信息化建設關鍵是人才，特別是高級專業技術人才和既懂技術又熟悉政府流程和企業管理的復合型人才短缺，使開發的管理信息系統難以與政府和城市的管理、經營有機的結合起來。四是信息化管理機制還不夠健全，阻礙城市管理信息化建設。目前許多城市管理措施已不適合城市管理信息化管理的方式，這就亟需一套完整完善的城市管理信息政策[FS:PAGE]、法律法規，為城市管理信息化的發展營造良好的社會環境。
請您談談數字城市地理空間框架建設對數字城市建設的重要作用的意義。并請介紹下一步如何加快數字城市建設步伐？
李維森：地理空間框架是空間信息基礎設施的重要組成部分，是數字城市賴以實現、不可或缺的“基石”，它為數字城市建設提供了豐富的地理信息資源，打造了統一的基礎地理信息公共平臺，進而為城市信息化建設探索出一條可借鑒的成功之路。
一是為數字城市建設提供了豐富的地理信息資源。通過數字城市地理空間框架建設，近200多個城市進行了高精度、高質量、高分辨率的航空攝影；采集處理了各種比例尺、各種類型、各種時相的海量基礎地理信息數據；采集了覆蓋各市能夠架起地理信息和社會經濟信息聯系“橋梁”的地名地址數據；生產了一大批城市重點區域的精細三維模型；采集了一批城市實景影像和全景影像等新型地理信息成果；建成了一批規范、完整的基礎地理信息數據庫群，極大地豐富了城市地理信息數據資源，從根本上扭轉了城市管理與信息化建設中地理信息資源嚴重匱乏的局面。
二是為城市各部門的信息化搭建起一個開放共享平臺。通過數字城市地理空間框架建設，各城市都搭建了全市權威的、唯一的和通用的地理信息公共平臺，并針對各應用部門的需求和信息化的實際情況，提供了直接調用、標準服務、二次開發和適配插件等多種靈活的應用模式，便捷了專業部門應用系統的開發。對于政府各部門來說，可以借助這個平臺將部門信息進行整合利用，有力地促進了城市信息資源的統籌開發利用，避免了重復建設問題。截至目前，依托地理信息公共平臺，已經建立了1000多個專題應用系統，覆蓋國土、公安、稅務、水利、安監、城管、規劃等40多個領域，在科學決策、突發事件應急、精準管理和服務百姓生活等方面發揮了重要作用，取得了顯著的應用效果。
三是為數字城市建設成功探索出一套建設運行維護機制。城市的數字化、信息化乃至未來智能化，各個城市都在積極推進，而長期可持續的開展下去，一套完整的運行維護機制十分重要。通過數字城市地理空間框架建設實踐與探索，創建了國家、省區、城市三級互動的良性機制，實現了一次數據獲取、三方共享的機制，避免了重復建設，節約了政府財政資金。[FS:PAGE]同時，各城市普遍注重以政府為主導，統籌利用好各種數據資源，加強相關政策和機制建設，確保公共平臺唯一性、權威性，建立長效的信息資源共享機制以及平臺運行管理、更新維護機制，確保平臺的可持續。這些成功的模式，為數字城市建設提供了很好的借鑒。
今年年初，國家測繪地理信息局就加快數字城市地理空間框架建設推廣應用工作做出了全面部署，分別從加快建設進程、提高應用水平、落實長效機制等方面提出了具體的措施：
一是要進一步提高對數字城市建設工作的認識，把數字城市建設當作發展測繪事業、壯大地理信息產業的“牛鼻子”工程來抓，以“快、干、好”的精神，不斷推動數字城市建設取得新成績。
二是要加快數字城市建設進程，全國地級以上城市（自治州、盟）2012年底前完成立項，2014年底前基本完成建設工作，2015年全面完成建設工作。同時要加快推進已立項城市的建設工作，盡快解決已具建設規模但未立項的數字城市建設問題，做好困難地區數字城市建設。
三是要不斷提高數字城市應用水平，擴大數字城市成果應用領域，深化應用層次，做活、做新、做出影響。同時要不斷完善應用系統，拓展應用領域，使其在服務政府部門、企事業單位和社會公眾等方面發揮更大更好的作用。
四是要加大人才培養的力度，建立穩定的既懂技術又懂管理的復合型人才隊伍，建立有效的人才培訓和引進機制，積極開展相關人員的知識和技能培訓，大力引進相關高技能人才，使城市建設人員能夠承擔起主要建設任務，勝任更新維護和拓展應用服務。
五是要督促建立并落實長效機制，建立健全基礎地理信息統一采集與分發服務的長效機制，確立公共平臺的權威性、唯一性地位，完善公共平臺應用服務、運行維護、數據更新以及部門信息共享等政策機制，落實運維機構、人員編制及經費投入等，保證地理空間框架的持續更新和長期服務。
六是要進一步指導城市人民政府將各部門已建的、以地理信息為基礎的系統盡快統一到公共平臺上來。對應用部門使用中出現的故障和問題及時跟蹤排除，確保公共平臺服務質量。
七是要加大數字城市的宣傳力度，利用當地電視、廣[FS:PAGE]播、網絡和報刊等宣傳媒體，全方位、多渠道展示數字城市建設成果和應用實效，要積極向政府及相關部門匯報、宣傳數字城市建設對城市科學發展的重要作用和意義，加深其對此項工作的認識和理解，創造數字城市建設與應用的良好社會氛圍。
八是在數字城市建設的基礎上，選擇基礎條件比較好的開展智慧城市試點，推動物聯網、云計算、智能化等新技術、新方法和新手段的實踐與運用，逐步實現對城市的動態監測和智能化管理，推動城市由數字化向智能化邁進，不斷取得新進展，取得新突破。
目前初露雛形的“智慧城市”理念被認為將成為未來中國城市化進程的趨勢，對此您怎么看？
李維森：智慧城市是城市信息化的高級階段，是在時空信息基礎上，依托物聯網、云計算、傳感設備等信息技術，把人類的知識充分應用到信息化條件下的城市規劃、設計、建設、管理、運營和發展當中，形成智能化專題應用，并通過相互之間的優化組合，最終構成智慧城市，以實現人口、產業、空間、土地、環境、社會生活和公共服務等領域智能化管理為目標的全新城市形態。
方興未艾的中國城市信息化大潮，經歷了“數字城市”階段，開始從數字城市走向智慧城市。以城市信息管理為切入點的智慧城市建設不再遙不可及，它正在從概念變為現實，已經在城市生活的各個方面加速落地。正是基于智慧城市對服務民生，建設和諧社會所具備的巨大價值，部分城市在提速建設數字城市的同時，已經迫不及待地描繪著智慧城市的美麗藍圖。北京、上海、廣州、深圳、無錫、揚州、鄭州等十多個城市都已經著手啟動智慧城市的建設工作。不過，如何全面立體打造一座真正的智慧城市，目前在國內還沒有實例可循，只能一邊探索一邊積累經驗。今年國家測繪地理信息局適時啟動智慧城市試點建設工作，在已經完成數字城市建設的城市當中，遴選3個左右、信息化基礎設施較好、數據條件完備、長效機制健全的城市開展智慧城市試點。通過智慧城市時空信息云平臺試點的建設，逐漸形成時空信息云平臺建設的系列標準規范和方案，并完善相應的數據擴充、平臺建設等的工藝流程，帶動測繪地理信息行業的進步，推動數字城市的建設再上新臺階，向智慧城市邁進。
當前測繪地理信息行業進入了黃金機遇期，已站在歷史新起點上，請問如何推[FS:PAGE]進地理信息產業蓬勃發展。您對當前地理信息產業的企業有哪些期望和要求？
李維森：隨著國家基本比例尺地形圖的測制完成和地理信息產品的廣泛應用，社會、市場對于地理信息的需求日益旺盛，我國地理信息產業已進入黃金機遇期和戰略發展期，地理信息產業強勁增長，2011年全國地理信息產業產值達到1500億元，預計到2020年將形成近萬億元的年產值。
在今后的發展中，圍繞如何把地理信息產業做大做強做出特色，我們要更加強化政府指導、引導、監管和社會服務，著力做好以下六個方面的工作：
一是提請國務院盡快出臺《關于促進地理信息產業發展的若干意見》。從國家戰略的高度研究制定扶植和推動產業發展的具體政策措施，為推動地理信息產業發展營造良好的發展環境。
二是加快制定《地理信息產業發展“十二五”規劃》。統籌部署地理信息產業發展優先領域，明確產業發展方向、合理布局及重點任務，強化宏觀指導。大力支持擁有原始創新技術和地理信息產品的企業發展，為地理信息龍頭企業發展壯大創造條件，鼓勵企業進行兼并重組上市，推動企業由弱變強、由散變聚、由小變大，增強企業和產業的實力與競爭力。進一步加強對外交流與合作，促進企業“走出去”參與國際競爭。
三是進一步豐富和整合地理信息資源。積極開展地理信息技術與無線網、互聯網、物聯網等新技術的融合應用，實現資源共享，拓展地理信息的社會化應用，豐富地理信息服務新業態。通過“天地圖”、數字城市等應用示范，不斷提升應用地理信息解決實際問題的能力，提升地理信息服務的層次和水平，彰顯地理信息價值。四是加快地理信息產業園區建設。建成年產值超100億元的國家地理信息科技產業園，支持各地的地理信息產業園建設，充分發揮園區的集聚、示范、引領效用和孵化器作用。五是引導和推進現代高端測繪儀器及地理信息技術裝備制造業的資源整合。形成若干自主創新、集成創新能力強的核心技術裝備研發中心，促進技術裝備制造業的合理布局。切實加強自主品牌構建，形成一批具有自主知識產權的測繪技術裝備，推進“中國制造”向“中國創造”轉變。六是加強地理信息市場監管。加大對地理信息獲取、加工、傳播、應用的監管力度，營造公平、競爭、有序的市場環境，保障國家地理信息安全。 [FS:PAGE]
地理信息產業屬于戰略性新興產業的范疇，面臨著千載難逢的發展機遇。希望地理信息產業的企業牢牢把握有利時機，做大、做強、做出特色，開展增值服務，開發出多樣化、大眾化、具有自主知識產權的地理信息產品，不斷增強企業和產業的整體實力和國際競爭力，為增加就業、擴大居民消費、調整和優化經濟結構做出新的更大的貢獻。