智慧城市像什么？各類信息技術應用，是各部門爭相上馬各自為政，最終形成一個個信息孤島，還是互聯互通，構建高效便捷的信息網絡？政府管理，是像鐵路警察，各管一段，還是共享共用，形成1+1>2的合力？

　　閔行是上海市“無線城市”建設及TD網絡建設與應用的試點示范區，至6月已累計完成信息管線集約化建設1140溝公里，寬帶網絡接入能力實現全覆蓋，建成3G基站860余座。記者采訪發現，“智慧閔行”建設，從一開始便與IBM公司合作為智慧城市進行了基本框架“頂層設計”，并制定了三年行動計劃，統一規劃了七大領域的47個重點建設項目。

　　“通過先進的信息技術"感知民生、互聯信息、智能管理、共享共用"，實現政府的精細化管理、精準化服務，這才是"智慧閔行"的精髓所在。”閔行區委書記孫潮說。

　　感知民生，提升公共服務水平

　　閔行“歐風花都”小區的居民肖安莉沒有想到，退休以后反倒開啟了全然不同的數字生活

　　早上，肖安莉打開電視，通過IPTV里的智慧閔行社區頻道，先看看天氣情況，提醒先生和女兒及時加減衣物，再查查周邊路況，告知家人駕車走哪條路最快。家人上班上學后，她繼續“問計”IPTV：周邊菜市場的菜價什么行情；買米、送水之類的，就點擊“在線管家”，讓最近的超市送貨上門；有個頭痛腦熱的，IPTV操作界面上還提供社區醫院預約掛號服務，到點再去也不遲。“哎呀，現在生活真是太方便、太精彩啦！”肖安莉說。

　　“歐風花都”小區所在的古美路街道，正是上海智慧社區建設試點街道。“智慧閔行的建設，必須以居民的需求為導向，對各類新技術開展有特色的典型性應用和創新性應用，最終目的是提高政府公共服務的水平，惠及百姓。”閔行區區長莫負春說，“智慧閔行”建設應該體現出現代化的理念、智慧化的服務和標準化的規范。

　　別看只是在家用電視遙控器輕點了幾下按鈕，背后卻是一個涉及公共服務、城市管理、社區治理、政務辦公四大領域的智慧社區一體化平臺。這個平臺對于信息進行收集匯聚、交叉處理，包含有“我的醫療”、“健康導航”、“居家服務”、“數字教育”、“公用事業”等13個板塊，它們與閔行區政府各委辦局的電子政務系統相連，將政府的各個服務系統通過IPTV延伸到居民家中。

　　肖安莉最近患過一次急性咽炎，她通過IPTV智慧閔行社區頻道在社區醫院掛號、就診，回家一看，包括就診時間地點、主治醫生、診斷結果、處方結果等就診詳情，都被清清楚楚地錄入了自己的“電子健康檔案”，隨時可[FS:PAGE]以查閱。小小一份“電子健康檔案”，折射出的卻是閔行區公共衛生服務理念的轉變。

　　閔行區為社區居民發放健康卡，為醫務人員建立績效卡，記錄醫療服務和公共衛生管理的全過程信息，做居民健康的“守門人”。目前已建立居民電子健康檔案186.7萬份，還建立了區域影像診斷中心、心電圖診斷中心、B超診斷中心和綜合會診中心，將社區影像片、心電圖全部上傳會診中心復核診斷，并探索電子健康檔案在全市醫療機構共享共用。“我們希望通過對居民個性化的健康管理，使公共衛生服務逐步從"發病管理"向"發現管理"轉變，從"單純疾病管理"向"健康管理加疾病管理"轉變。”閔行區衛生局有關負責人說。

　　智能管理，改善城區宜居環境

　　閔行區莘莊城區和滬閔路七莘路一線，一直是早晚高峰交通擁堵路段。去年底，閔行區交通信息化一期工程建成，進出莘莊城區的5個方向，豎起了5塊可變信息標志，用綠、黃、紅三色提示駕駛員前方路況。

　　35條“綠波走廊”在莘莊城區和滬閔路七莘路一線形成，擁堵狀況馬上有改善，這些路段車速平均提高了5%—8%，高峰時段主要交叉口排隊等待時間減少，節能減排的效果也十分明顯。

　　讓現代信息技術提升城市管理水平，改善城區宜居、宜業環境，一直是“智慧閔行”建設中的重頭戲。“信息化技術固然可以提高管理效率，但也要防止一些部門在缺乏總體考慮和深入論證情況下，盲目爭上項目，造成新的資源浪費。”閔行區副區長蔡小慶說，如何整合資源，讓有限的政府管理資源服務更多的百姓，才是智慧城市建設中應當優先考慮的問題。

　　閔行區首創的城市綜合管理“大聯動”機制，就是信息化助力城市管理的生動案例。

　　閔行區在全市率先成立了區級城市綜合管理和應急聯動中心，先后整合了公安110指揮中心、城管網格中心、民生熱線等，將52個職能部門分管的社區警務網、治安巡訪網、圖像視頻網、城管執法網、市政服務網等多張原先各自為政的網絡，合并為一張城市綜合管理“大網”。

　　盡管“大網”下面還有13個街鎮“中網”，以及由街面巡管網格和社區巡管網格組成的“小網”，可對市民來說，與百姓生活和城市管理有關的投訴、舉報或建議，只要撥打一個電話962000，在“大聯動”機制下，什么問題該找哪個部門，業務受理、派發、協調和處置，迅速實現內部流轉。

　　“大聯動”也讓各個部門從推諉扯皮變為相互補臺。以前，市民通過熱線電話反映的問題逾期難以辦結，往往就是卡在了“三不管”環節，自從閔行區啟動“大聯動[FS:PAGE]”后，對市民來電的辦結率建立了嚴格的跟蹤機制，防止962000將處理來電任務派到相關部門后又石沉大海。有些“三不管”問題，由閔行城市綜合管理和應急聯動中心牽頭協調相關部門“聯合出擊”，最終迎刃而解。

　　信息共享，創新優化社會管理

　　食品安全無小事。今年，閔行區內的盒飯生產企業，多了一道“緊箍咒”。閔行區食藥監分局開發的食品安全實時監控信息平臺覆蓋到了區內35家盒飯生產企業。通過安裝在企業端的監控平臺，食藥監部門可以隨時掌握盒飯加工企業的原料采購渠道、菜譜及配菜加工操作環節，實時監管。這些信息可以實現政府部門間的共享，一旦發現食品安全問題，可對問題產品實行追溯。

　　信息系統的建設，通常投入不菲，在閔行區，不允許硬件上的“重復建設”，通過政府部門間的信息共享，致力于創新優化社會管理，實現從以政府自我為中心、部門職能為邊界，向以服務對象為中心、需求為導向的轉變。

　　網上行政審批平臺的建立，一開始曾經令很多部門感覺“不適應”，可是隨著平臺的開通運行，各方漸漸嘗到了甜頭。2010年11月，閔行區網上行政審批平臺成功與市工商、稅務、質監條線系統打通后，解決了工商、質監、稅務三部門審批材料二次錄入的問題。據測算，條線打通后，工商業務人員減少了25%的輸入量，質監業務人員減少了75%的輸入量，稅務業務人員減少了60%的輸入量。

　　“信息共享機制，帶來的不僅是工作量上的變化，更重要的是，改變了傳統的政府管理模式，提高了行政審批效率。”閔行區工商部門一位工作人員告訴記者，網上行政審批平臺上線前，內資企業設立的平均審批時間為6.6個工作日，平臺上線后，平均審批時間縮短到了5.3個工作日。

　　“智慧閔行”建設中，一個更為高效便捷的藍圖已經勾畫。“到2015年，閔行區將基本形成一個中心、兩大公共庫、三個面向、四大支柱為主體的"智慧閔行"基本框架”。閔行區科委主任費霞說，一個中心，是指智慧中心，用來“集成”展現城市核心信息，方便各管理部門從整體上對全區動態進行把控。兩大公共庫，分別是指基本信息庫和決策咨詢庫。三個面向，是指“智慧閔行”的建設，將面向政府、面向企業、面向居民。此外，智慧政務、智慧教育、智慧醫療、智慧交通則是撐起“智慧閔行”的四大支柱。