[ 導讀 ] “我國無線電管理工作在無線電頻譜資源管理、無線電臺站管理、電波秩序維護、無線電安全保障等方面取得了明顯成效。”

工業和信息化部無線電管理局局長 謝飛波

　　“我國無線電管理工作在無線電頻譜資源管理、無線電臺站管理、電波秩序維護、無線電安全保障等方面取得了明顯成效。”

　　無線電頻譜是稀缺的自然資源，是經濟建設、社會發展和國防建設不可或缺的重要戰略資源。無線電管理不僅事關經濟、社會發展和國防建設，事關人民群眾生命財產安全，還關系到國家安全和社會穩定。黨的十六大以來，面對日益復雜的電磁環境，我國無線電管理工作作出了哪些貢獻，取得了哪些成就?面向未來又將擔負怎樣的使命?在黨的十八大召開之際，《中國電子報》記者采訪了工業和信息化部無線電管理局局長謝飛波。

　　科學管理 成效顯著

　　記者：近年來，我國無線電管理工作取得了哪些明顯成就?

　　謝飛波：我國無線電管理機構圍繞經濟社會發展大局，認真研究各行業各部門對于無線電頻譜資源的需求，積極探索新形勢下無線電管理的機制、方法和途徑，在無線電頻譜資源管理、無線電臺站管理、電波秩序維護、無線電安全保障、國際無線電頻譜管理交流與合作等方面取得了明顯成效。

　　一是統籌保障經濟社會發展和國防建設用頻需求。多年來，我國無線電管理機構從國家大局出發，科學規劃及配置無線電頻率資源，統籌保障通信、民航、廣電、交通、氣象、漁業、鐵路、航天、公安、安全、軍隊等行業和部門用頻需求，為經濟社會發展和國防建設保障了不可或缺的無線電頻譜資源。先后完成了《中華人民共和國無線電頻率劃分規定》2006年版、2010年版的修訂工作;開展了3G、TD-LTE系統、微功率(短距離)無線電技術、各類無線接入、微波技術、RFID、超寬帶(UWB)等頻率規劃和分配工作;協調解決高速鐵路等國家重大工程頻率需求，保證國家重大工程項目的順利進行。

　　二是無線電臺站管理更加規范有序。各級無線電管理機構進一步規范了無線電臺站的設置、使用和管理，大力推進全國無線電臺站數據管理制度化、規范化建設，不斷加大對違法違規設臺的查處力度，有效保證了各部門各行業無線電臺站和業務的正常運行。在全國范圍內開展了清理違法使用對講機專項行政執法活動;于2006～2008年開展了全國無線電臺站數據清理登記工作;從2011年1月起，在全國實施無線電臺站數據月報制度，開展臺站核查工作。截至2011年年底，我國已辦理臺站執照的無線電臺站達266.78萬個。公眾移動通信用戶數已達9.7億戶。截至2012年3月底，在中國主管部門登記的在軌運行的靜止衛星35顆、非靜止衛星19顆。同時，無線電管理[FS:PAGE]機構加強了設備管理，嚴格執行型號核準制度，做好在用無線電臺站發射設備檢測工作。

　　三是邊境無線電頻率協調有效維護我國合法權益。先后與朝鮮、越南、俄羅斯、哈薩克斯坦和我國港澳等國家和地區開展了邊境無線電頻率協調會談。特別是在中俄協調中，在最短時間內協調解決了中俄原油管道跨境微波通信、專用對講等無線電通信系統的頻率使用問題。該問題的圓滿解決，為中俄原油管道的順利開通奠定了基礎。

　　四是衛星頻率軌道資源管理工作有序開展。先后向國際電聯申報衛星網絡資料2300多份，為我國各類衛星應用的順利開展打下重要基礎。積極與多國或政府開展政府主管部門級協調會談，有效解決了我國衛星與其他相關國家衛星之間可能出現或實際存在的相互干擾問題。圍繞北斗全球衛星導航定位系統等重大航天項目，積極開展了相關衛星頻率軌道資源的申報、協調、維護和登記等工作，為工程的順利實施提供了保障。

　　五是做好無線電安全保障工作，維護良好空中電波秩序。近年來，無線電管理機構充分發揮無線電技術手段優勢，不斷加大對重要地域、重要業務、重要頻段的無線電監測，及時消除干擾隱患，保障了各領域、各行業無線電使用安全，為促進經濟發展、維護社會穩定發揮了重要作用。我們會同相關部門建立健全保護航空、鐵路等重要行業無線電頻率使用的長效機制，依法查處衛星電視接收干擾等各類無線電干擾事件;在2008年北京奧運會等重大活動中，確保了無線電安全和活動的順利進行;在四川汶川地震等重大自然災害搶險救災過程中，及時啟動應急預案，提供無線電安全保障。此外，有效保障了國家各類重大考試的順利進行，維護考試的公平公正。

　　六是積極開展對外合作與交流，在無線電頻譜管理國際事務中的話語權不斷增強。10年來，我國積極參與國際電信聯盟、亞太電信組織等國際組織的各項工作和國際無線電規則的制定和修改，在無線電領域國際事務中的影響力逐步提升。

　　我國對世界無線電通信大會的重視程度不斷提高，參與水平明顯提升，取得了一系列重大成果。在2007年世界無線電通信大會上，成功地將2300MHz～2400MHz頻段確定為IMT的國際劃分頻段，實現了全球統一劃分，為我國TD-SCDMA后續技術發展謀求了國際更大的發展空間。在2012年世界無線電通信大會上，我國推動大會將衛星無線電測定業務(空對地)在2483.5 MHz～2500 MHz上作為主要業務在全球范圍內進行劃分，為北斗衛星導航定位系統將來在全球范圍的推廣和應用創造了有利條件，同時維護[FS:PAGE]了現有北斗系統的國際地位;還成功實現了對我國航空無線電導航相關系統使用頻率的保護;在我國的積極參與和推動下，大會為空間研究業務、氣象相關業務、雷達業務、水上移動業務增加的頻譜劃分有利于促進我國氣象、海洋、交通、空間科學等部門和領域無線電應用的發展。

　　此外，我國無線電管理機構對外還積極開展雙邊或多邊交流，不斷拓展無線電頻譜管理合作與交流新的領域和空間。在此過程中，培養了一支專業技術強、外語水平高、綜合素質高的無線電頻譜管理專家隊伍，在國際電聯中擔任職務的專家數量逐漸增多，我國在國際無線電頻譜管理規則制定過程中的話語權不斷增強。

　　著眼大局 提升能力

　　記者：無線電波看不見、摸不著，與一般行政管理工作相比，無線電管理工作更加依賴技術手段和綜合能力的支撐，請問在這個方面積累了哪些好的經驗?

　　謝飛波：一是堅持加強無線電管理工作的集中統一領導和整體組織協調。無線電技術的屬性決定需要對其頻譜使用實行統一管理。10年間，我國無線電管理機構不斷加強集中統一領導下的無線電管理和整體組織協調能力，形成無線電管理合力，有力促進了無線電頻譜資源的統籌開發使用和各類無線電設備和諧工作，為維護好空中電波秩序和做好無線電安全保障工作打下了堅實基礎。

　　二是不斷加強無線電管理法制建設，大力提升無線電管理法制化水平。“十五”以來，我國進一步加強了無線電管理法制建設，逐漸形成了以《中華人民共和國無線電管理條例》為主體的無線電管理法律法規體系。2006年施行的《中華人民共和國治安管理處罰法》對于違反無線電管理相關規定的行為規定了具體的處罰措施;2007年頒布的《中華人民共和國物權法》首次在國家法律中明確規定了無線電頻譜資源為國家資源的屬性;2010年由國務院、中央軍委發布的《中華人民共和國無線電管制規定》為無線電管制的有效實施提供了法律依據。工業和信息化部積極推進《中華人民共和國無線電管理條例》修訂工作，制定并發布了《建立衛星通信網和設置使用地球站管理規定》、《衛星移動通信系統終端地球站管理辦法》等無線電管理方面的部門規章。各地積極開展無線電管理法制建設，地方無線電管理法規規章體系不斷健全完善。9個省(區、市)制定了地方無線電管理條例，15個省市出臺了地方無線電管理規章。

　　三是進一步加快無線電管理技術設施建設，提升技術監管能力。“十五”以來，我國進一步加快了無線電管理技術設施建設的步伐，全國無線電管理技術能力和[FS:PAGE]信息化水平得到進一步提升。目前，全國已建成超短波固定監測站1024個，覆蓋約15%的縣級以上城市;建成了由9個短波監測站組成的全國無線電短波監測網，具備對歐亞大陸和太平洋地區常規短波信號的監測能力;建成了由北京、深圳衛星監測網組成的全國衛星監測網，基本具備對東經44度至180度之間的C/Ku頻段靜止軌道衛星監測和干擾源定位的能力。截至2011年，建成了31個省(區、市)聯網運行的全國無線電管理信息網，大部分省(區、市)建成了較為完善的無線電設備檢測實驗室，部分實驗室的資質通過國際或國內相關機構的認證或認可。這些技術設施的建成，進一步提高了無線電管理工作效率，顯著增強了無線電頻譜資源管控能力和手段，推動無線電管理工作促進經濟發展及國防建設中發揮重要作用。

　　四是扎實開展無線電管理宣傳工作，為無線電管理工作的開展創造良好的輿論環境和社會氛圍。近年來，全國無線電管理機構進一步加大無線電管理宣傳力度，著力提升社會公眾遵守無線電管理法規的自覺性和依法用頻、依法設臺意識，積極倡導全社會共同關注和重視無線電頻譜資源的開發和保護，共同維護空中電波秩序，取得了良好的社會宣傳效應。

　　工業和信息化部無線電管理局(國家無線電辦公室)加強對全國無線電管理宣傳工作的指導，印發了《全國無線電管理宣傳綱要(2011～2015年)》，于2010年、2011年和2012年連續3年召開了全國無線電管理宣傳工作會議，印發了《全國無線電管理宣傳工作實施方案》，并在全國組織開展了“無線電管理宣傳月”活動。同時，進一步建立健全無線電管理宣傳工作機制、工作流程，加強無線電管理宣傳陣地建設和人才隊伍建設。各省(區、市)建立了無線電管理宣傳工作站，取得了積極成效。

　　五是積極推進人才隊伍建設和無線電管理基礎性研究，努力夯實無線電管理工作基礎。10年間，我國無線電管理機構大力加強無線電管理人才隊伍建設，不斷增強培訓的針對性和有效性，通過開展形式多樣、內容豐富的培訓和無線電監測技術演練，進一步提高了無線電管理領導干部的業務素質和技術人員的業務技能，人才隊伍的整體素質得到了顯著提升。同時，加強了對無線電管理政策理論和基礎性、前瞻性、戰略性問題的研究，不斷創新無線電管理發展思路，全面推動無線電管理工作的科學發展。

　　面向未來 任重道遠

　　記者：當前我國無線電管理工作面臨怎樣的形勢?未來將擔負怎樣的使命，重點將做好哪些工作?

　　謝飛波：當前，我國正處于加快轉變發展方式的關鍵[FS:PAGE]時期，信息化和工業化深度融合，經濟社會各領域信息化加快推進。無線電波成為各領域信息化過程中信息無所不在的唯一載體，無線電頻譜資源更為稀缺，電磁環境日趨復雜。無線電管理機構在科學規劃、合理配置無線電頻譜這一稀缺國家資源，促進無線電業務可持續發展，維護良好的空中電波秩序，保障無線電頻率使用安全等方面任重道遠。

　　下一步，全國各級無線電管理機構將繼續深入貫徹科學發展觀，圍繞工業和信息化部“十二五”規劃和《國家無線電管理“十二五”規劃》的目標任務，在新形勢下，按照“管資源、管臺站、管秩序，服務經濟社會發展、服務國防建設、服務黨政機關，突出做好重點無線電安全保障工作”的總體要求，著重做好以下幾方面的工作：一是繼續加強無線電管理工作的集中統一領導和整體組織協調;二是科學配置與合理利用無線電頻譜資源，統籌保障用頻需求;三是加強無線電臺站和設備管理，加大非法設臺查處力度;四是加強無線電監測，維護空中電波秩序;五是做好無線電安全保障工作，維護社會和諧穩定;六是扎實做好“十二五”規劃的實施工作，嚴格頻占費專項資金使用管理;七是加強無線電管理法制建設，推進依法行政;八是加大無線電管理宣傳力度，提高全社會依法使用頻譜資源意識;九是做好衛星網絡國際協調和邊境無線電頻率臺站協調;十是加強人才隊伍建設和無線電管理基礎性研究，推進管理創新。

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