[ 導讀 ] 各地嚴控“嘀嘀”、“快的”等打車軟件引發人們廣泛議論，打車軟件的未來在哪里？

     各地嚴控“嘀嘀”、“快的”等打車軟件引發人們廣泛議論，打車軟件的未來在哪里？“后補貼”時代會迎來什么樣的監管？日前，新華網江蘇頻道聯合專注于交通行業發展研究的權威學術機構——東南大學交通法治與發展研究中心，在南京共同舉辦“互聯網時代‘打車軟件’的政府監管之道”研討會。國務院發展研究中心《經濟要參》申耘主任認為，打車軟件是一個新技術、新概念，如果政府來管的話，結論是管理無效、無法管理，或者說是政府管不了的事也管不好的事。

     申耘表示，將互聯網打車方式用在出租車上面是出租車行業的一個新技術，由此就衍生出一個新概念——即出租車行業信息化的發展問題。“出租車行業信息化這個概念應該歸結到城市智能公交發展的概念里，如果說政府要監管，也要在這個概念上對管理的內容進行思考。”申耘提供了一個全新的邏輯思維途徑。

     申耘說：“城市智能公交就是利用系統科學、信息科學理論和方法將現代通訊、統計網絡計算機等高新技術利用于公共交通，構建新的管理系統。公交各項系統實現了公共交通的管理現代化、信息化和智能化，為公共提供更加便利的出行服務；同時，更好的利用信息資源，減少物資資源，創收更高的效益。”在申耘看來，任何事物的分析都建立在對概念理解的基礎上。“互聯網打車軟件的應用帶有公共服務的信息和市場的信息，是智慧城市的基礎建設和信息化、城市運營服務便捷化的創新應用。”申耘說。

     申耘認為，政府對互聯網打車軟件的監管問題實際上是對于信息化技術如何發揮職能作用進行研究的問題。“這是值得政府去重視的。” 申耘提到他在2007年完成的一個城市公共交通模式研究課題，其中提到公共交通的發展模式是科學發展、公交優先、政府引導、市場主導，“出租車也應該采用如此模式與城市智能公交系統形成協調發展”。

     申耘稱，我國的智能公交建設和運用具有初步性的進展，在重大的國際國內活動都發揮了重要的作用，特別是對提升效率有重要的貢獻，但目前，我們智能公交系統的總體水平在技術、應用、管理方面與發達國家相比還有差距。“打車軟件的出現有效彌補了這一差距。”申耘說。

     不論是城市智能公交建設，還是信息化建設，申耕認為，都要健全政府主導、市場運營機制。他說：“政府主導包括云計算、信息化要上升為國家戰略，戰略上主導關系著城市公共交通發展、數字城市的發展和城市的可持續發展，所以要由政府來執行。規劃上的主導來統籌規劃智能公交的建設。發展政策上面主導：一是要加大投資扶持的力度，健全金融體制；二要加快智能公交基礎設施建設；三要支持現代信息技術在公共服務領域的應用；四要建立持續發展的機制。”其中，政府要加強對智能交通的管理，在發展中要協調產業，要協調各方的利益關系；要參與進來，發展統一開放公平公正的市場體系；要加強監管、建立實施機制；要規范市場行為，優化市場準入，確保建設運營的高效率和高質量。

     申耘稱，因為智能公交既有公益性也有市場性，主導責任絕不是政府包辦，還要充分發揮市場對資源配置的絕對性作用。他說：“要充分發揮企業在城市交通中的主體作用，按照市場運作的規則和方式實現高效率、高質量。市場運作應著力推進市場化的改革，即有序的開放城市公交市場，實現資源的優化、配置，創造更好的社會效益、經濟效益和環境效益。”

     針對打車軟件，申耘建議建立特許經營制度，引入競爭機制，形成有序競爭的格局，保證公共交通市場高質量、高效率的發展。他說：“要重點健全公交市場制度、招投標制度、緊急情況下臨時接管制度、公共監督制度、備案制度等相關規章制度，實現特許經營規范化、法制化。”

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