[ 導讀 ] 今天“民生訪談”節目錄制現場，市公安局副局長朱偉明 （右）話上海“十二五”道路交通管理。

    2010年上海世博會期間，在全市道路交通快速發展的條件下，上海警方積極創新管理理念，加快管理模式、管理方式改革，有效實現上海道路交通管理與發展基本同步的目標。 2011年，是“十二五”規劃的開局年，也是固化、完善、落實世博后公安交通管理工作長效常態機制的關鍵年。

    今天上午，上海市公安局副局長朱偉明做客由新華社長三角新聞中心、上海廣播電視臺廣播新聞中心、新聞晚報、東方網聯合主辦的第四屆“民生訪談”節目時透露，“十二五”期間，警方將吸取世博會交通管理的寶貴經驗，緊緊圍繞“執法規范化、管理人性化、服務優質化、措施科學化、隊伍正規化”目標，最大限度緩解道路交通擁堵，最大限度減少道路交通事故傷亡，全力打造智能交通信息管理網絡。

交通擁堵努力求解

    上海世博會之后，整個道路狀況基本能控制。問題主要是每天早晚高峰擁堵比較多。公安局副局長朱偉明表示，除突發事件或事故引發的堵車外，上海常堵的將近90個擁堵點。他表示，擁堵點主要以路口為主的。現在還在往中環，甚至外環的地段延伸，現在市郊接合部也在上升。但擁堵狀況還沒有出現惡化趨勢，還能控制。

    交警部門每個月都在梳理擁堵點，想辦法盡可能做一些改善。把擁堵程度減緩下來，或者擁堵時間短一點，擁堵距離少一點，這樣大家會感受到擁堵緩解了一點，但難度是非常大的。

    交通的秩序問題也是老百姓關注的，其中有最重要的是各種亂：行人亂穿馬路、機動車亂停放等等。由亂致堵，有些地方本來交通狀況不是很好，再一亂就雪上加霜。交警部門提出一個口號和要求，就是“治亂保暢”，保持較好的交通秩序。

    朱偉明表示，“十二五”期間，交警部門將傳承世博經驗，固化、完善、落實世博后道路交通管理常態長效機制，營造一個良好的交通秩序。警方將高強度開展突出“頑癥”整治工作，如整治酒后駕駛違法行為等專項行動，并根據不同區域、不同季節“頑癥”特點，因地制宜組織開展針對區域性專項整治行動。

嚴查高峰時段高架違規車

    近日，針對外牌車高峰時段違規上高架的情況，上海交警實施電子警察抓拍的措施，重拳出擊力保“主動脈”順暢。春節長假過后，許多市民發現，高架道路上，高峰時段已很少看到外地牌照的車了，早晚高峰時段交通狀況比以前有所好轉。

    日常執法過程中，交警部門發現，有的外[FS:PAGE]牌車通過遮擋、污損、不懸掛牌照的方法，企圖在高峰時段蒙混上高架，也發現有外牌車掐著點上高架，之前等在上匝道附近。 “針對這兩種情況，交警首先在高架上巡視，如果發現外牌車在高峰時段仍滯留在路面上，會根據情況勸阻外牌車駛離高架，如果駕駛員不聽從勸阻，將對該車進行處罰。其次，已經加強了涉牌證違法行為的執法力度，在高架設4個執法點，對不按規定懸掛、污損、遮擋牌照等違法行為進行處罰。”

    “其實，為了能使市民配合禁行令，交警部門采取了一系列行動，如開展宣傳勸阻，向外地車牌駕駛員分發宣傳單，使他們了解法規、避免被拍，并引導駕駛員從地面道路繞行。”朱偉明表示，根據相關規定，7:30—9:30和16:30—18:30（除周六、日及國定假日外）懸掛外省市號牌的機動車輛、出租車空車以及實習期駕駛員駕駛的車輛，都禁止駛入限行區域內的高架道路。但上下班高峰期間，懸掛外省市號牌機動車、出租車空車以及實習期駕駛員駕駛的車輛違令上限行區域內的高架道路行駛以及各類車輛隨意變道、穿越斑馬線“抄近路”等違法行為無疑給高架道路雪上加霜。

挖掘道路潛力改善通行

    城市道路空間是有限的，在相同時間和空間內，提高車輛通行率，是排堵保暢的關鍵所在。 “最大限度挖掘道路潛力，目的是改善道路通行條件”，訪談中，朱偉明說，世博會期間，警方在這方面動足了腦筋。

    “交警在全市推廣小改小革和工程改造措施，與市政部門在開展聯合調研的基礎上，對部分存在‘斷頭’、‘瓶頸’、‘錯位’等功能性缺陷的道路，進行連接、拓寬、改建、渠化。對市區部分擁阻路口（段）進行工程性改造，并對全市高架道路上、下匝道入口處的地面標志標線、導流島和路口信號燈配時進行清理和調整。 ”

    “一系列道路通行新舉措，也解決了部分‘堵點’的老大難問題。據不完全統計，根據機動車‘潮汐流’的特點，在西藏南路、上南路等9個路口和路段，實施可變車道后，這些路口通行能力平均提高近10%。在部分交通流向復雜的路口，因地制宜地將左轉彎車道右置、右轉彎車道左置，很好地解決了部分路段因車道設置而導致機動車違法變道頻發、秩序混亂、通行效率低的問題。 ”

    就連讓人頭疼的 “交叉口機非沖突”問題，也有不錯的解決方案。朱偉明說：“在實施非機動車待轉區等緩沖措施后，路口機動車通行量提高了4%至8%，非機動車通行量也增加三分之一以上。實行[FS:PAGE]非機動車停車線后移的路口，右轉機動車通行能力提高近40%。實行非機動車兩次過街的路口，直行機動車通行能力提高8%左右。 ”

    “十二五期間，警方將進一步優化完善交通標志等調整、養護、搶修機制；深化‘優信號、糾差錯、促長效’交通設施捉漏找差專項行動工作成果，建立、健全交通設施設置、運行狀況日常滾動排摸監管工作機制；充分發揮‘交通設施報修監管平臺’作用，不斷完善交通管理設施設置和運行機制，借助社會力量形成‘補遺捉漏’長效機制。 “

打造智能交通信息網

    路況信息誘導牌、電臺、電視、網絡、微博……上海交警之所以能及時向社會通報道路信息狀況，都得益于一套集約化的交通管理信息網絡，它能快速傳遞、發布交通信息，調度警力配置，處理擁堵節點和突發事故。

    朱偉明透露，在市公安局指揮中心，大屏幕每天早晚高峰的場景令人眼花繚亂：橫向，智能信號控制系統、交通誘導系統、道路標識系統等多個系統構成完整的交通管理體系；縱向，上海交通分為中心城地面道、城市快速路和郊區干線公路三張路網彼此鏈接。要讓這樣一個龐大復雜的交通網絡，動得更安全順暢，需要對大量的交通基礎信息進行快速搜集、分析和傳輸。

    如今，通過中心城區地面道路的感應線圈、光纜和道路監控設備，各種交通數據云集成一個 “數據倉庫”，大大提升了這些數據的處理和運用效率。以早晚高峰交通信息發布為例：經過路口的車輛數量和速度通過電纜快速匯集至信息中心，通過比對分析后及時發布至遍布高架和地面道路的信息誘導牌，從信息搜集到在誘導牌上顯示，全程只需2分鐘。

    朱偉明透露，世博會期間，警方加快科技強警步伐，大力建設一批交通管理科技項目。目前，建成的“公安道路交通圖像綜合應用系統”，可調看11000多個道路監控圖像；可分析處理外環線（含）以內主要路口、城市快速路和越江橋隧的道路監控圖像，生成擁堵、事故、停車等交通異常報警及交通參數，為交通指揮調度提供輔助決策信息。

    完工的 “上海市道路交通信息采集和發布系統（二期）”，已覆蓋市區快速路網、郊區干線公路網、中心城地面路網，實施道路交通信息分級匯集、共享交換、應用服務等功能；可對高架路76個上匝道進行實時控制，在其中59個上匝道及周邊地面道路通過預告板發布高架道路交通信息，實行有效誘導，準確率達90%以上。

    “十[FS:PAGE]二五期間，傳輸線路將由電纜升級為光纜，交通信息反饋將更接近‘實時’。上海交通管理將形成‘智能交通云’，交通運行將更安全高效。”朱偉明說，在不久的將來，駕駛員的手機能變成獲取實時交通信息的導航儀，在車輛持續增加、道路拓展困難的情況下保持道路暢通。

信號燈能自己控制時間

    過去，有許多不熟悉路的駕駛員，一提起要開車去陸家嘴，就覺得頭疼。可是，世博會前夕，開車去陸家嘴的市民都發現，不僅標志清爽，還標出了建筑物之間的距離，全程無需看地圖。

    訪談中，記者從朱偉明口中了解到，浦東已完成智能信號控制系統、交通誘導系統和道路標識系統三大智能交通系統建設，不僅駕駛員可根據誘導牌實時了解道路情況和繞行方案，行人也能通過道路標識牌方便地找到目的地，甚至連紅綠燈也能根據車流量自己調節信號時間。

    “其實，這套智能信號控制系統簡稱SCATS系統，在地面安裝了采集感應裝置，實時感應路口車流量變化，反饋至后臺計算機進行分析，根據分析結果自動調整信號燈時間。近年來，警方實施對SCATS系統的擴容和升級改造，加快將路口信號燈單點控制機納入SCATS系統，使信號燈自己適應控制區域不斷擴大，既提高了信號配時調整的科學性、及時性，又節約了警力。 ”

    “據統計，目前，上海中心城區地面道路感應線圈已覆蓋1836個路口，其中，內環內路口SCATS控制覆蓋率達到97.7％，內中環間達到91.3%，地面道路交通信息采集覆蓋率達到87%。中外環之間19條射線道路路口SCATS控制覆蓋率達到86.8%。 ”

    “我們還連續幾年對數百個近距離路口的SCATS信號配時進行密集跟蹤和及時調整，對各地區控制室進行升級，以協調相鄰區域的控制劃分和信號配時，并試點、推廣路口車行倒計時信號燈的設置工作。 ”

    朱偉明坦言，過去，信號燈的時間都是固定的，如今，“聰明”的紅綠燈能根據車流量自行計算時間配比，今后各主要道路上的信號燈將完成系統聯網，可進行綜合數據計算判斷，創造“一個綠燈，一串綠燈”的“綠波效應”，在確保安全的前提下讓道路車輛盡快流動起來。

    據悉，“十二五”期間，上海還將進一步加大交通信息采集密度，以增加道路交通信息的實時性和準確性，同時配合交警的現場疏導管理，創造高效通行。在不遠的將來，全市范圍內聯網的交通燈，都能自己計算時間，最大程度利用道路資源。

推進[FS:PAGE]“示范標準崗”創建

    朱偉明說，世博期間，為把全市交警打造成“一道亮麗的城市風景線”，上海交警以靜安交警陳棟同志 “帥交警”的事跡為契機，自2008年底開始在全市交警系統扎實開展了“推廣陳棟作業法，創建示范標準崗”活動。期間，專門制定了《上海交警系統執勤執法工作標準》。

    兩年多來，全市交警按照各項工作標準的要求扎實開展創建工作，隊伍的整體執勤執法形象有了明顯好轉。特別是世博期間，先后命名文明執法示范崗21個，“示范執法標兵”60名，極大地鼓舞了隊伍士氣，互聯網上相繼出現“正對世博園區中國館的上南路/耀華路‘世博第一崗’民警成為‘雙色冰淇淋’”、“上海最牛‘奔奔交警’每天跑步執勤20公里”、“上海最牛交警對老外說no”等一批新聞亮點，群眾自拍的相關視頻受到網民熱捧。

    “十二五”期間，上海交警將.深入推進 “示范標準崗”創建活動，調整“示范標準崗”勤務考核辦法，進一步突出路口民警處罰件數向注重路口秩序和管理效果轉變；邀請市民巡訪團、警風監督員及社會各界人士對“示范標準崗”執勤執法情況進行明察暗訪；繼續開展交通協管員爭創“示范標準崗”活動。

◎實地走訪

“金點子”藥到病除

    市民李小姐每天上班，都要經過恒豐路共和路口。近日，記者在現場看到，信號燈交換時，這里的車輛通過路口秩序井然。

    李小姐說：“以前，這里共用一組信號燈，每次經過這里就像跑道一樣，信號燈就是發令槍。在路口南北向信號燈變綠時，直行車輛和轉彎車輛開始‘搶跑道’，直行車輛加速同行，轉彎的車輛‘大彎小轉’，這時還有大量非機動車在路口大轉彎，和南北向直行車輛產生沖突，極易引發事故。 ”

    近日，閘北交警在“三我”行動中，發現了該路口存在的問題，并通過書面形式建議在路口增設北向東左轉的信號燈。不久，路口信號燈就豎了起來，路口秩序大為改觀。記者在現場看到，恒豐路共和路路口，靠近鐵路上海站，南北向途經的公交車和長途車很多。一位路人說，以前這里一旦車流交織沖突，高峰時車輛排隊能排到恒豐路恒通路口。現在這里的情況好多了，經過路口不用再提心吊膽了。

    友誼路鐵路跨線橋一帶，原本居民較少，道路中央只設了綠化隔離帶。隨著附近商品房相繼落成，大批居民入住，不少市民經常從綠化帶中穿越，在機動車道上行走。去年12月，有行人翻越綠化帶過[FS:PAGE]馬路發生事故，行人當場死亡。

    近日，寶山交警發現這一問題后，建議在該路段增設較高的鐵隔離欄。如今隔離欄將路中央的綠化帶“包圍”起來，只在人行橫道線的位置留出缺口供行人通過，小小改動不僅保障了附近居民的出行安全，也大大降低了人車事故，友誼路行車也更通暢。

    朱偉明表示，今年上海警方開展“我站崗、我發現、我建議”主題活動，鼓勵常年工作在路口一線的交警發掘交通問題，提出解決方案。截至目前，被交警總隊職能部門采納并已落實的來自一線民警上報的各類意見或建議有189條，列入備案適時予以實施的有19條。此外，全市各交警支（大）隊自行研究和落實民警建議的有533條。這其中很多措施已對上海局部路段的交通安全、暢通和有序產生了積極的影響。

◎記者手記

“問題管理”化解百姓出行之憂

    老百姓最關心的是什么？衣、食、住、行，件件事兒與自己息息相關。伴隨著經濟社會的迅速發展，老百姓出行需求日益高漲，道路交通注定越來越繁忙。可是，城市道路畢竟是有限的，作為交通管理者只有克服了“無米之炊”的困境，老百姓出行才能更便捷。

    作為一名條線記者，最近與警方的交流中，時常能聽到“問題管理”這個詞。其實，早在幾年前，就從交警的點滴工作中，發現了“問題管理”的影子。最明顯的，莫過于“治理堵點”了。按照慣例，每到年初，上海交警都會公布一批需要重點治理的交通事故 “黑點（段）”，組織全市交警，聯合市政、交通等有關部門，通過執法管理、完善設施、加強周邊交通安全宣傳等措施，進行綜合治理。對每一處“黑點（段）”，組織相關部門逐一制定治理方案，并派出專項督導組，加強督導檢查。每一份治理方案，都是化解百姓出行之憂的一帖良藥。

    智能交通網絡是一張相互關聯的網，一旦某一個點出現擁塞，就可能影響整張網絡的運行，這給管理者帶來了相當大的難度。可喜的是，上海交警沒有被難倒，而是越戰越勇，從堅持“治亂保暢”措施，到積極緩堵排堵，處處體現了智者的風范。

微博提問

    問：2013年底本市要取消燃氣助動車在市區行駛的資格了嗎？

    朱偉明：上海在“十五”計劃的時候就已經做出來關于2013年要取消上海燃氣助動車。上海《交通白皮書》上面已經很明確了，取消燃氣助動車主要從環保和安全角度考慮。現在市面上有將近20萬輛的燃氣助動車，除此以外，現在還[FS:PAGE]有部分無牌無證的燃油助動車，燃油助動車是限制的，不能在馬路上行駛。具體2013年之前上海市人民政府通過有關的公告和公示都有一系列的要求和措施。

    原來購買燃氣助動車實際上都有一些前提條件，購買之前我們都有告知，告訴他們這個車2013年禁止的。現在上海只有兩家廠可以生產這些零部件，到了那時候就不生產零部件了。購買燃氣助動車的市民，按理說他們應該知道這個政策。整個全上海目前電瓶車已達到了260多萬輛。

    問：上海的停車問題該如何解決？

    朱偉民：最近我們已經向市政府進行報告，一些主管部門和公安部門、交管部門一起配合做。在規劃設計和建設方面綜合考慮，各個區在建公共社會停車場方面加大力度，甚至把它放到我們重要的位置上考慮。這一條市政府近期也會召開專門的會議推進這項工作。我們過去住宅也好，商務樓也好，設計停車的標準比較低，現在停車的標準要抬高，讓停車盡可能停在地下。

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