國家發展改革委經濟體制綜合改革司司長 孔涇源

　　通過試驗推進改革是中國漸進式改革的特色與經驗。沈陽是具有標志意義的老工業基地，在東北振興的過程中，沈陽成績卓著，為全國的老工業基地振興積累了很多寶貴的經驗。將沈陽經濟區上升為國家新型工業化綜合配套改革試驗區，進行新一輪的改革試驗，這既是貫徹落實科學發展觀、推進發展方式轉變的重要舉措，也是主題攻堅與配套改革相結合、重點區域突破和開放式試驗相結合的有益探索。

　　新型工業化的內涵

　　黨的“十六大”報告把新型工業化的內涵概括為：堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。對此，我們可以做以下幾個方面的理解。一是與信息化深度融合的工業化。以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，信息化與工業化深度融合、互相促進、共同發展。二是可持續發展的工業化。資源消耗低，環境污染少，既是新型工業化的特征，也是新型工業化的艱巨任務。三是促進充分就業的工業化。我們在一個人口大國中，加強現代化建設，面臨兩個難題，一是就業，二是產業結構的優化。我們需要探索出一條技術水準很先進、資本技術密集度很高，同時能夠發揮人力資源豐富的優勢、帶來充分就業的發展之路。四是科學技術密集型和資本密集型相統一的工業化。前面三點意味著我們由現代工業和現代技術改造傳統產業，這一點則意味著資本和知識密集型相統一，通過二者的統一推動技術進步，為新型工業化提供發展動力。五是城鄉一體化的工業化。要在新型工業化的過程中統籌城鄉發展，逐步縮小城鄉差距，實現共同繁榮。六是適應經濟全球化的工業化。新型工業化的外延，如果從具體表象上來說那就多了，從產業結構、產業布局、產業體系、產業資本、產業技術、產業隊伍、產業聯系、產業服務、產業市場、產業組織、產業生態、產業變遷、產業政策、產業體制、產業法規等等，可以說幾乎包括產業經濟學的所有方面。

　　沈陽經濟區改革試驗的示范效應

　　選擇沈陽經濟區來進行新型工業化改革試驗的一個直接目的，就是通過試驗，積累提煉改革經驗，進而為全國創新做法、提供經驗、做出示范。沈陽要發揮核心帶動和輻射作用，成為世界級的先進裝備制造業基地、區域性商貿物流、科教文衛服務中心、新技術產業中心、區域性金融中心，發展成國家乃至整個東北亞的中心城市，在此基礎上，帶動整個經濟區的改革試[FS:PAGE]驗，并力爭在如下幾個方面成為全國的示范。一是傳統工業改造與老工業基地振興示范區。就是改革傳統工業，振興老工業基地，這在全國范圍內是一個共性的問題。二是先進制造業、高端服務業和現代農業協調發展的示范區。如果說我們的制造業很先進，服務業很快發展起來了，但是農村農業不發展，這也不能算是成功的示范區。三是資源型經濟轉型和可持續發展示范區。這是新型工業化的系統之一，要努力做到資源消耗低、環境污染少、經濟效益高。四是信息化與工業化深度融合的示范區。以信息化提升工業化，以工業化帶動信息化發展，實現深度融合。五是新型工業化和城市現代化的示范區。我們不能再走產業和GDP主要集中在城市，人口和勞動力主要集中在農村這樣一種極大反差的老路，要實現工業化和城市化協調發展。六是區域經濟社會一體化和綜合競爭能力發展示范區。綜合競爭力不僅是國內競爭力，也包括面對經濟全球化的挑戰我們所具備的競爭力。如果在這幾個方面都做出了示范，積累了經驗，那么沈陽經濟區對全國的意義也就體現出來了。

　　沈陽經濟區改革試驗和體制創新的基本要點

　　新型工業化綜合配套改革要深入貫徹科學發展觀，從實際出發，全面投入各個領域的改革。同時，在重點領域和關鍵環節率先突破大膽創新，盡快形成有利于改革試驗的體制機制，切實走出一條有別于傳統模式的工業化、城市化發展新路，切實發揮示范和帶頭作用。

　　區域一體化發展體制與產業布局優化機制。沈陽經濟區擬建設的十個重點工業集群中，有三個在沈陽市。無論是裝備制造，還是航空工業，以及我們期待發展起來的信息產業，應該說任務都非常艱巨。在三個工業集群中，沈陽的重型工業的比重依然是很高的。這是資本技術高度密集型產業，其中包括人力資本，應該說是科技和人力資本復合型產業，其布局與結構優化十分重要。

　　新型工業化的微觀基礎和結構調整機制。首先，國有企業改革和國有經濟的戰略性調整。要通過股份制公司制改革，實現結構調整，由結構調整的產業資本、貨幣資本，或者是金融資本來解決我們亟待發展的社會建設和公共服務事業，實現國有經濟的戰略轉向，也包括政府職能的轉軌，從而切實把國有經濟僅僅集中在重要領域和關鍵行業中，尤其是社會效益大于經濟效益的行業和領域，這樣才能承擔國有資本的責任，發揮國有資本的作用。其次，民營經濟發展及其體制環境。要讓民營經濟平等使用生產要素，公平參與市場競爭，包括壟斷領域的競爭，同等受到法律保護。最后，[FS:PAGE]競爭機制與結構調整。只有經過充分的市場競爭才能實現強制性的調整。

　　新興產業發展與創新體制建設。首先是工業化與信息化融合機制問題。這就要求制度創新，比如，大型裝備設備的銷售，可以通過互聯網、物聯網，把技術水準、產品標準和商品形態展示出來。這既降低企業的物流成本，同時也能提高產品知名度。二是戰略性新興產業發展激勵機制。三是傳統產業的改造機制。四是市場主導、產學研結合的科技創新體制。五是科技創新與信息化的公共服務平臺。六是自主創新的政策環境。

　　健全要素市場體制，構建新型工業化市場基礎。要素市場，是發展的載體和條件。沈陽經濟區在城鄉土地管理制度改革以及市場建設、多層次的資本市場發展以及金融體系建設等方面，都有很大潛力。要素市場，既要發展、又要監管，既要加快發展、又要創新體制。

　　可持續發展的新型工業化道路及其生態文明建設體制。這包括節能減排機制和碳匯交易體制、資源性經濟轉型發展體制、循環經濟發展體制、區域環保及生態修復體制，以及兩型社會建設長效機制，這是我們要創新的體制和試驗的內容。

　　新型工業化和農業現代化、城鄉一體化發展的體制創新。主要包括：一是統籌城鄉規劃體制。區域范圍內的規劃包括城鄉統籌發展規劃，都要考慮如何進行銜接、統一以及規劃體制本身的創新。二是城鄉基礎設施和公共服務統籌建設機制。因為空間范圍擴大，無論是產業布局，還是公共服務的范圍都可能延伸，因此，相關的統籌機制建設一定要跟進。三是城際連接帶新城新市鎮建設體制。在新城新市鎮建設包括小城鎮建設過程中，不僅僅在連接帶上的主要城市要發展，同時在連接帶的新城新市鎮包括小城鎮的建設要跟進，這樣就可以以城帶鄉，以工促農，農村的城市化才有條件和基礎。四是農村要素市場體系與新農村建設體制。要處理好城市和農村的關系，把農村的要素市場建設好，包括土地和其他要素，新農村建設一定要與城市化發展統籌規劃。五是惠農政策體系與傳統農業改造機制。惠農政策就是城市發展和財力增強后對農村、農民給予的更優惠的政策，包括公共服務政策、農業基礎設施建設等問題。

　　綜合競爭力和國際化水平提升機制創新。沈陽經濟區作為改革試驗區，區域發展要整合起來，包括區域對外貿易戰略協調機制、區域引資布局與政策協調機制、比較優勢出口產業轉型升級戰略、區域產品的品牌、標準、特色創造機制，以及在對外投資政策和服務體系方面形成合力，增強競爭力。

　　以人為本的和諧[FS:PAGE]社會建設與管理體制創新。區域內各城市的發展存在差異，我們要在文化、教育、醫療衛生、體育事業及產業發展與體制創新，區域一體化的人口流動和人居環境建設，區域一體化的就業服務體系、社會保障制度、服務類社會組織準入制度，以及區域一體化社會服務和管理標準及其均等化機制等方面不斷創新，探索建立一體化、均等化的機制，最終形成區域發展的基本均衡和公共服務提供的基本均等。

　　服務型政府建設與行政管理體制創新。在某種意義上來說，近來國際上流行的所謂“中國模式”，我們認為，應當既包括微觀層面活躍的市場基礎，也包括宏觀層面的政府管理和經濟有效調控，二者是相輔相成、有機統一的。所以，在服務型政府建設和行政管理體制的創新也是題中之意。這方面的內容很多，包括：投資政策統一和審批制度簡化機制；公共管理程序統一和彼此認同機制；區域經濟社會發展政策協調和執行機制；區域公共服務體系協同建設機制；區域公共服務標準協調與均等化機制；城市及城際管理、協調乃至同城化體制；區域法制協調與合作機制，等等。